東北亞地區(qū)安全治理的困境與出路

丁菱

[內(nèi)容提要]近年來，隨著東北亞地區(qū)政治實(shí)力的增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，東北亞的安全問題已經(jīng)成為關(guān)系到地區(qū)和平與世界穩(wěn)定的重要因素。分析東北亞安全治理面臨的困境，主要包括：美國(guó)重返亞洲的戰(zhàn)略干擾；中日韓面臨歷史問題的困境；朝鮮核問題擾亂東北亞局勢(shì)；區(qū)域安全機(jī)制中的“去中國(guó)化”態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，提出了東北亞安全治理的出路在于：第一，要構(gòu)建新的安全格局；第二，要完善現(xiàn)有安全機(jī)制；第三，要關(guān)注非傳統(tǒng)安全。

[關(guān) 鍵 詞]東北亞；安全治理；困境；出路

東北亞地區(qū)，是指包括中國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古共六個(gè)國(guó)家在內(nèi)的區(qū)域。在東北亞涵蓋的六國(guó)中，中日經(jīng)濟(jì)總量分別位居世界第二、第三位；中俄都是聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)之一，此外，中俄還是世界擁有核武器的兩個(gè)大國(guó)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年底，東北亞地區(qū)的人口總量已經(jīng)占到世界的四分之一還多，已經(jīng)超過17億人。此外，東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出較強(qiáng)的活力態(tài)勢(shì)，地區(qū)GDP總量也不容小視，約占整個(gè)世界的四分之一，達(dá)到16.75萬億美元，彰顯出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

近年來，東北亞地區(qū)安全問題屢屢成為區(qū)域安全的熱點(diǎn)問題，牽涉地區(qū)與世界的穩(wěn)定與安全。東北亞問題絕非一個(gè)新問題，從歷史上看，這一問題可以說是古已有之。但是，在人類邁入21世紀(jì)的今天，東北亞安全治理問題之所以成為牽動(dòng)各方、引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，其原因就在于東北亞安全治理所面臨的困境。

一、東北亞安全治理面臨的困境

（一）美國(guó)重返亞洲的戰(zhàn)略干擾

隨著世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步邁入21世紀(jì)，東北亞成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新一極，隨之而來的，是其戰(zhàn)略地位在世界格局中的顯著上升態(tài)勢(shì)，這也催生了以美國(guó)為主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)格局的威脅與挑戰(zhàn)。2009年，美國(guó)重新將注意力和關(guān)注焦點(diǎn)放到亞洲身上。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里更是借助同年7月在泰國(guó)參加?xùn)|盟區(qū)域論壇之際，發(fā)出了“美國(guó)回來了”的政治信號(hào)，奧巴馬更是憑借“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”這一跳板，實(shí)現(xiàn)了重返亞洲的戰(zhàn)略，旨在以“重返亞洲”為口號(hào)，不斷調(diào)整其在全球范圍內(nèi)的亞太戰(zhàn)略布局，整合經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事等各方面的力量，對(duì)東北亞的安全治理構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：第一，美國(guó)啟動(dòng)了“美國(guó)—東盟首腦峰會(huì)”機(jī)制，旨在全面提升與東盟國(guó)家的政治和安全關(guān)系，還進(jìn)一步加強(qiáng)了與東盟國(guó)家的軍事、政治和伙伴關(guān)系。第二，在朝鮮半島事務(wù)和朝核問題上加強(qiáng)美國(guó)的軍事應(yīng)對(duì)方案，重新奪回美國(guó)的主導(dǎo)權(quán)。第三，利用2010年3月發(fā)生的“天安號(hào)”事件，強(qiáng)化美日和美韓同盟，突顯美國(guó)的軍事同盟義務(wù)以應(yīng)對(duì)諸多地區(qū)安全的傳統(tǒng)關(guān)注。第四，也是最重要的一點(diǎn)，奧巴馬政府的 “重回東亞戰(zhàn)略”，竭力宣揚(yáng)美國(guó)將會(huì)堅(jiān)定地幫助東亞國(guó)家應(yīng)對(duì)和防范所謂的 “中國(guó)威脅”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)在地區(qū)層次上應(yīng)對(duì)“中國(guó)崛起”的安全義務(wù)。

（二）中日韓面臨歷史問題的困境

中日面臨的歷史問題困境，主要在于釣魚島問題、東海區(qū)域邊界劃分為代表的領(lǐng)土爭(zhēng)端問題，以及日本對(duì)侵華歷史的認(rèn)知態(tài)度。特別是除了領(lǐng)土之爭(zhēng)外，在侵華問題態(tài)度上，日本始終都對(duì)當(dāng)年的侵華惡行沒有明確的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，修建靖國(guó)神社，甚至首相親自祭拜，在教材中扭曲侵華行為等，這都極大傷害了中國(guó)人民的感情，使得長(zhǎng)期以來中日兩國(guó)之間始終存在著微妙的敵對(duì)情緒，一旦遇到敏感問題就容易產(chǎn)生摩擦，爆發(fā)大規(guī)模的敵對(duì)游行等事件。日本毫不顧忌歷史事實(shí)、扭曲實(shí)際的態(tài)度，深深傷害了中國(guó)人民的情緒，侵害了整個(gè)中華民族的利益，從而使得兩個(gè)民族之間，尤其是大和民族對(duì)中華民族存在著敵對(duì)情緒。

日韓所面臨的歷史問題困境，主要在于日本對(duì)于韓國(guó)慰安婦的態(tài)度認(rèn)知問題。日韓雙方存在著很大的分歧。一方面，韓國(guó)要求日本提出“能夠?yàn)槭芎φ吆晚n國(guó)民眾所接受的解決方案”，要求日本首相安倍親自承認(rèn)政府曾參與動(dòng)員慰安婦這一“錯(cuò)誤”并道歉，并強(qiáng)調(diào)要一改過去民間捐款的形式，由政府撥款向原慰安婦提供資金援助。另一方面，日本有關(guān)官員在接受日本國(guó)內(nèi)媒體采訪時(shí)，曾要求韓方提出解決方案，并表示“主動(dòng)權(quán)在韓國(guó)手中”，同時(shí)，日本還要求韓國(guó)停止使用“性奴隸”的話語表達(dá)，并承諾對(duì)慰安婦這一問題不再重提。2015年12月28日，日韓兩國(guó)就慰安婦問題舉行外長(zhǎng)級(jí)會(huì)談并達(dá)成基本協(xié)議，日本政府承認(rèn)日方在慰安婦問題上負(fù)有責(zé)任，同時(shí)日本首相安倍晉三以內(nèi)閣總理大臣的名義“向慰安婦受害人表示誠摯道歉和反省”。但韓國(guó)很多民眾和社會(huì)團(tuán)體認(rèn)為日本對(duì)“慰安婦”道歉中所提到的責(zé)任不是“法律上的”而是“道義上的”，同時(shí)對(duì)日本對(duì)慰安婦賠款以“基金出資”的方式，而不是“國(guó)家賠款”的方式進(jìn)行抗議。所以，“慰安婦”問題在日后依舊會(huì)成為困擾兩國(guó)關(guān)系的主要因素。

（三）朝鮮核問題擾亂東北亞局勢(shì)

到目前為止，朝鮮已經(jīng)進(jìn)行了四次核試驗(yàn)，分別是2006、2009、2013和2016年，每次朝鮮核試驗(yàn)前后不僅朝鮮半島局勢(shì)劍拔弩張，而且整個(gè)東北亞局勢(shì)也非常緊張。朝鮮之所以熱衷搞核武器的原因主要有三：一是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)朝鮮的敵視政策，歷史上美國(guó)對(duì)有核國(guó)家的忌憚“鼓舞”了朝鮮；二是想借助核武器縮小與韓國(guó)的戰(zhàn)略差距，在半島統(tǒng)一上占據(jù)優(yōu)勢(shì)；三是借助核武器制約周邊大國(guó)，提升朝鮮在東北亞地區(qū)地位。但是朝鮮擁有和研發(fā)核武器對(duì)它自身和地區(qū)局勢(shì)來說并不是件好事，一是朝鮮經(jīng)濟(jì)情況堪憂，如果把有限的資金投入到核研發(fā)上，朝鮮的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)繼續(xù)滯后或惡化；二是朝核問題會(huì)成為美國(guó)干涉朝鮮半島乃至東北亞的 “借口”。這次朝鮮核試驗(yàn)剛剛發(fā)生，美國(guó)就立即派戰(zhàn)機(jī)來到韓國(guó)，履行軍事同盟國(guó)義務(wù)，這讓朝鮮半島的局勢(shì)變得更加緊張。但是目前專門解決朝核問題的六方會(huì)談因諸多原因無法正常進(jìn)行，朝核問題能否像伊核問題一樣和平解決關(guān)系到東北亞地區(qū)的穩(wěn)定。

（四）區(qū)域安全機(jī)制中的“去中國(guó)化”態(tài)勢(shì)

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，始終倡導(dǎo)和平崛起的發(fā)展道路，承擔(dān)東北亞地區(qū)的政治責(zé)任，發(fā)揮大國(guó)影響力，在維護(hù)東北亞區(qū)域安全機(jī)制中發(fā)揮積極作用。但是，日本卻在美國(guó)的支持下，對(duì)中國(guó)實(shí)施去中國(guó)化的戰(zhàn)略。例如：日本在國(guó)際上不斷鼓吹中國(guó)威脅論，聲稱中國(guó)的崛起會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、軍事、環(huán)境造成威脅，威脅世界和平與穩(wěn)定等，日本右翼在國(guó)際上的不理解、不合作也在一定程度上刺傷了中華民族的民族感情。在日本不斷鼓吹中國(guó)威脅論的背后，還有美國(guó)的頻繁動(dòng)作，旨在繼重返亞洲戰(zhàn)略之后，進(jìn)一步以“去中國(guó)化”來削弱、丑化和顛覆中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，破壞東北亞區(qū)域的安全機(jī)制。早在2010年，美國(guó)煞費(fèi)苦心地炮制了各種“中國(guó)問題”，在價(jià)值觀、軍事、經(jīng)濟(jì)等問題上頻頻發(fā)難。特別針對(duì)中國(guó)軍隊(duì)與國(guó)防現(xiàn)代化引發(fā)的中國(guó)軍力上升，以“不確定性”為抓手大做文章，并且明確地向東盟、日韓等國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)綜合實(shí)力，旨在實(shí)現(xiàn)其重返亞洲的戰(zhàn)略輸出。奧巴馬政府對(duì)美俄關(guān)系進(jìn)行重啟，借此打破亞洲和太平洋地區(qū)原有的均勢(shì)，進(jìn)行戰(zhàn)略格局重組?；诖耍绹?guó)在南海問題上高調(diào)介入，并且以“國(guó)家利益”的噱頭，聲稱美國(guó)對(duì)南中國(guó)海享有主權(quán)與利益；美國(guó)在對(duì)待中國(guó)黃海軍演問題上，也采取了派出航母的強(qiáng)硬態(tài)度，并聲稱對(duì)由中國(guó)劃定的航行水域，美國(guó)堅(jiān)決持否認(rèn)態(tài)度。

二、東北亞地區(qū)安全治理的出路

（一）構(gòu)建新的安全格局

目前，從東北亞面臨的安全治理困境看，僅僅靠美國(guó)、俄羅斯抑或是中國(guó)單一的大國(guó)發(fā)聲或是大國(guó)話語模式，都無法為東北亞安全秩序持久而穩(wěn)定奠基，這也造成東北亞的安全秩序呈現(xiàn)出“規(guī)范真空”的困局。但值得指出的是，在整個(gè)東北亞安全局勢(shì)的困局中，以朝鮮為代表的個(gè)別國(guó)家，不僅開始從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的高度重視自主安全，而且以一種參與的姿態(tài)，對(duì)東北亞地區(qū)的安全秩序產(chǎn)生影響，這也為建立新的安全格局提供了新的血液和制衡力量。例如：2014年朝鮮對(duì)韓國(guó)的挑釁事件，就是這一新變化的折射。如果以基于建構(gòu)主義的視角來分析東北亞各國(guó)的互動(dòng)和參與，就可以看出，雖然其中內(nèi)含著地區(qū)沖突的隱患，但并不是新一輪冷戰(zhàn)的開始，更不會(huì)成為威脅世界安全的定時(shí)炸彈。相反，東北亞安全局勢(shì)可能會(huì)呈現(xiàn)出“熱和平”的態(tài)勢(shì)。更值得一提的是，中國(guó)也在上述新變化中順勢(shì)而為，超越過去基于雙邊合作的“傳統(tǒng)”外交關(guān)系，致力于為地區(qū)做出貢獻(xiàn)、相互尊重核心利益、在全方位發(fā)展的過程中鞏固信任關(guān)系，適時(shí)提出了新型大國(guó)外交戰(zhàn)略、周邊外交戰(zhàn)略等外交策略，得到了東北亞地區(qū)各國(guó)的擁護(hù)，為構(gòu)建東北亞安全新格局堅(jiān)定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善現(xiàn)有安全機(jī)制

透過東北亞安全治理的復(fù)雜幻象，我們可以發(fā)現(xiàn)，東北亞作為世界重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面的互補(bǔ)性和依賴性都在日益加深，值得注意的是，東北亞各國(guó)的安全合作和政治信任卻沒有得到有效推動(dòng)，進(jìn)展緩慢甚至停滯。從本質(zhì)上看，這源于冷戰(zhàn)后的消極影響，還與東北亞安全問題的歷史嬗變有關(guān)。雖然這一矛盾無法在短期內(nèi)化解，但并不妨礙東北亞各國(guó)將其納入到重要議題，嘗試尋求解決悖論的應(yīng)對(duì)之道。為此，必須要對(duì)現(xiàn)有安全機(jī)制進(jìn)行不斷完善，使東北亞各國(guó)均以平等參與區(qū)域安全治理的主體，以雙邊對(duì)話、多邊對(duì)話等形式，積極富有建設(shè)性地參與到完善東北亞地區(qū)安全機(jī)制的現(xiàn)實(shí)任務(wù)中來。

鑒于目前東北亞問題的歷史根源，要完善現(xiàn)有安全機(jī)制的著眼點(diǎn)，不在于國(guó)家能力或國(guó)民意志，而在于歷史認(rèn)知。對(duì)于這一問題，避而不談或是矢口否認(rèn)，顯然不能解決矛盾，反而將使現(xiàn)有矛盾進(jìn)一步激化。對(duì)此，東北亞國(guó)家應(yīng)當(dāng)借鑒二戰(zhàn)后歐洲國(guó)家組建歐共體的經(jīng)驗(yàn)，共同致力謀求共同體意識(shí)。例如：韓國(guó)提出的東北亞和平合作構(gòu)想，雖然此構(gòu)想目前處于萌芽發(fā)展期，但是其會(huì)采取由易到難的路徑來加以實(shí)施，就是從解決軟性安全問題切入，過渡到解決硬性安全問題。這對(duì)于解決東北亞安全治理中的雙邊乃至多邊外交的僵持局面可謂是一個(gè)新的亮點(diǎn)與嘗試。

（三）關(guān)注非傳統(tǒng)安全

冷戰(zhàn)后時(shí)代，世界安全局勢(shì)轉(zhuǎn)入了新的發(fā)展階段，即：能源、環(huán)境、社會(huì)等非傳統(tǒng)安全問題，呈現(xiàn)出日益深遠(yuǎn)的國(guó)際影響力，而原本占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的傳統(tǒng)安全，卻呈現(xiàn)出相對(duì)下降的態(tài)勢(shì)。這些非傳統(tǒng)安全涵蓋了經(jīng)濟(jì)安全、能源危機(jī)、生態(tài)惡化、恐怖襲擊以及大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等。

相對(duì)于傳統(tǒng)安全，非傳統(tǒng)安全的突出特征就是涉及范圍廣、危害程度大，這也為各國(guó)展開非傳統(tǒng)安全合作注入了合作因子。雖然從整體看，東北亞地區(qū)開展非傳統(tǒng)安全合作還處于起步階段，解決問題所需的制度供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，但是，由于東北亞各國(guó)的利益相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度關(guān)聯(lián)性，東北亞各國(guó)加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作步伐日趨加快并富有成效。例如：在東北亞經(jīng)濟(jì)安全方面，東北亞地區(qū)啟動(dòng)了“10+3”舉措，有效地應(yīng)對(duì)了新一輪全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下行的負(fù)面沖擊；在能源方面，2004年6月22日，亞洲合作對(duì)話第三次外長(zhǎng)會(huì)議通過了《青島倡議》，標(biāo)志著東北亞各國(guó)已開始以多邊合作，把區(qū)域能源安全合作上升為重要議題；在環(huán)境安全方面，還有待超越“能力國(guó)家”的局限，切實(shí)以可持續(xù)發(fā)展的視角，繼續(xù)將環(huán)境安全合作從會(huì)晤的概念以及信息層面，向?qū)嵺`層面推進(jìn)；在社會(huì)安全方面，要繼續(xù)圍繞反對(duì)恐怖主義，以及流行疾病防控與抗擊上做文章，切實(shí)提升東北亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全的層次，特別是制度化水平，共同編織未來東北亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全的合作框架。

責(zé)任編輯/韓 芳