全面從嚴治黨視域下的地方政治生態(tài)建設(shè)重塑

司甜

[內(nèi)容提要]政治生態(tài)是指地方的政治生活狀況和整個政治環(huán)境綜合發(fā)展的反映，也是黨風、政風、民風的集中表現(xiàn)。地方政治生態(tài)建設(shè)事關(guān)地方形象和發(fā)展大局，營造良好政治生態(tài)是全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之義，也是地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的迫切需要。當前地方政治生態(tài)建設(shè)中面臨著諸多亟待解決的新情況和新問題，包括領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識不強，官場文化腐敗，執(zhí)政理念扭曲，權(quán)力觀念異化，選人用人導(dǎo)向不正，干部考評機制不完善等問題。真正做到全面從嚴治黨，需要從堅定官員理想信念，營造廉政文化氛圍入手，樹立為民謀利執(zhí)政觀，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持正確選人用人導(dǎo)向，健全干部任用考評機制等方面加強反腐敗的制度建設(shè)，構(gòu)筑一個人人不敢腐、不能腐、不愿腐的良好政治生態(tài)環(huán)境。

[關(guān) 鍵 詞]從嚴治黨；政治生態(tài)；領(lǐng)導(dǎo)干部

對于地方發(fā)展而言，政治生態(tài)環(huán)境的治理是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。在中央政治局第十六次集體學習中，習近平總書記明確提出：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”。[1]這段話，講的是黨的建設(shè)，同時也揭示了政治生態(tài)環(huán)境對地區(qū)發(fā)展的重要作用。所謂政治生態(tài)，是指地方的政治生活狀況和整個政治環(huán)境綜合發(fā)展的反映，是該地區(qū)黨風、政風、民風的集中表現(xiàn)，體現(xiàn)了黨員干部的廉政、勤政、善政問題。相對于自然生態(tài)而言，政治生態(tài)是一種社會政治狀態(tài)，實質(zhì)為人們常議論的“軟環(huán)境”。政治生態(tài)是黨風廉政建設(shè)的風向標。在良好的政治生態(tài)中，政治行為主體有正確的理念，科學規(guī)范的運行規(guī)則，明確的制度安排，以及政治系統(tǒng)各要素之間良性互動，形成系統(tǒng)合力。構(gòu)筑良好的地方政治生態(tài)是政治行為主體的職責和使命，也是確保社會子系統(tǒng)良好運行的內(nèi)在要求。

一、營造地方良好政治生態(tài)的迫切性

當前我國經(jīng)濟正處在迅速崛起的關(guān)鍵時期，地方各級政府面對的機遇和挑戰(zhàn)前所未有，迫切需要一個良好的政治生態(tài)來內(nèi)聚人心，促成科學發(fā)展的強大合力。

（一）優(yōu)化政治生態(tài)是全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之義

全面從嚴治黨成為中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)、自我凈化的一個關(guān)鍵詞?！皬膰馈倍忠惨殉蔀辄h的建設(shè)新常態(tài)。從近年來官員違法違紀的案件來看，暴露出來的官德概念淡薄、官德失范現(xiàn)象有悖于公正公平的社會風氣，嚴重損害了黨和人民群眾的利益。黨風廉政建設(shè)必須圍繞人民群眾的切身利益事件展開，發(fā)揮人民群眾的主體地位和主體作用，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，通過黨風廉政建設(shè)的長效機制構(gòu)建來贏得民心?！皬狞h的十八大以來查處的一批典型案件來看，一些地方賄選案件發(fā)生、腐敗窩案出現(xiàn)、買官賣官盛行，都與這些地方政治生態(tài)不好有關(guān)”。[2]

優(yōu)化地方政治生態(tài)，需要良好的黨群干群關(guān)系，首要是公權(quán)力的行使者真正樹立以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。執(zhí)政為民是新時期貫穿黨風廉政建設(shè)的價值取向。當前社會出現(xiàn)的大量群體性事件、突發(fā)性事件，多少都有作風問題蘊含其后。作風只是人的外在行為表現(xiàn)，而決定人的行為表現(xiàn)的是內(nèi)在價值和社會規(guī)范，是一個地方黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。從這一層面來看，作風問題首先體現(xiàn)的是人內(nèi)在最深層次的價值導(dǎo)向。只有從內(nèi)心做到執(zhí)政為民，才能在任何情況下都表現(xiàn)出人民認可的行為方式。對于執(zhí)政黨而言，作為歷史的鐵律，執(zhí)政合法性體現(xiàn)在必須得到最廣大人民群眾的支持和擁護，這也是黨執(zhí)政的必然選擇。而要始終得到最廣大人民群眾的支持和擁護，需要自覺地擺正黨與人民群眾的關(guān)系，將“以民為本”的執(zhí)政理念貫穿于工作始終。只有這樣，我們就會自覺以“人民群眾是否贊成、高興、滿意”作為每項工作的首要標準，民主集中制執(zhí)行起來才不會走過場。只有通過全面加強從嚴治黨，才能凈化地方政治生態(tài)，形成風清氣正、崇尚廉潔的良好政治環(huán)境。

（二）良好的政治生態(tài)是發(fā)展地方經(jīng)濟的迫切需要

發(fā)展靠經(jīng)濟環(huán)境，廉潔靠政治環(huán)境。政治生態(tài)環(huán)境關(guān)乎黨和政府的形象，關(guān)乎社會穩(wěn)定和民生大事。個別地方的領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，把手中的權(quán)力當作資源，當成追逐個人名利地位的工具，在追求權(quán)力的路上拉幫結(jié)派，互相利用，形成利益共享的小圈子；一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、追求享受；抵擋不住物質(zhì)的誘惑，利用自己手握的公權(quán)力進行權(quán)錢交易。通過權(quán)力“尋租”，限制正常的市場競爭，阻礙市場經(jīng)濟改革和地方社會發(fā)展。通過賄賂的手段獲取競爭力，就會破壞當?shù)毓礁偁幵瓌t，導(dǎo)致合法經(jīng)營者無法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。如果地方企業(yè)將大量的財力和物力投入無休止的尋租活動中，將會造成巨大的社會資源浪費。長此以往，嚴重制約了地方經(jīng)濟發(fā)展的公平有序性。

在有些地方和部門，腐敗似乎形成了一種“勢場”、一種氛圍，一些人身不由己地被裹挾著陷進了腐敗的泥潭不能自拔。當前人民群眾對官員腐敗現(xiàn)象的意見之大，牢騷之多，在我黨的歷史上是不多見的。不得不憂慮地承認，腐敗已經(jīng)在相當大的程度上危害黨的執(zhí)政公信力。比如，當?shù)厝罕娕懦庖恍┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)干部不良的文風、會風，嚴重的甚至被諷刺議論。缺乏實質(zhì)內(nèi)容的新聞宣傳非但不能引起群眾的共鳴，反而造成情感上的疏離。相關(guān)部門對影響重大的案件調(diào)查、審理結(jié)果，許多群眾對此不以為然，甚至試圖通過民間的非正式組織來調(diào)查取證，查找真相。這些現(xiàn)象的頻出，都與長期地方政治生態(tài)環(huán)境惡化的負面效應(yīng)累積有關(guān)。腐敗文化的盛行助長了腐敗的蔓延和整體社會道德的滑坡，腐敗的肆虐又進一步強化了腐敗文化，形成惡性循環(huán)。

二、地方政治生態(tài)建設(shè)中亟待解決的問題

在地方經(jīng)濟發(fā)展取得成績的同時，應(yīng)當清醒地看到，地方政治生態(tài)建設(shè)中面臨著諸多亟待解決的新情況和新問題。

（一）責任意識缺失，官場文化腐敗

在現(xiàn)實工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部責任意識缺失。一些領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了公權(quán)力，在工作中缺乏黨性修養(yǎng)，以權(quán)謀私、侵害群眾利益的事情仍有發(fā)生；部分官員不講誠信，朝令夕改。俗話說，“為官一任，造福一方”，是對官員為官從政最起碼的道德要求。而一些領(lǐng)導(dǎo)干部毫無政績也未造成任何損失，但無所作為就是失職，該解決的隱患推脫不談，該推動的工作擱置不管，錯過發(fā)展機遇的同時，留下了諸多隱患，使群眾的困難長期得不到根本解決。

非理性的“官場潛規(guī)則”愈演愈烈。買官賣官、曲線調(diào)動親屬、“劣幣驅(qū)逐良幣”等現(xiàn)象逐漸形成了隱性的官場文化。在拜金主義的熏染下，貪污、受賄索賄；一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖，生活方式消極腐化，利用職權(quán)提拔、安插親屬，搞“家天下”；而一些干部在跑官賣官中，行賄受賄，溜須拍馬。行賄受賄者升遷提職并與受賄官員構(gòu)成緊密的利益共同體，不走此途者即成異類，受到排擠打擊。老實人、不貪污腐化之人得不到提拔重用，腐敗在滾雪球效應(yīng)中泛濫。

（二）價值觀念扭曲，權(quán)力觀念異化

良好的政治生態(tài)需要黨員干部具有正確的政績觀。價值觀是人們對什么有價值以及價值大小判斷的根本看法。錯誤的政績觀是以個人利益為目標，看“政績”能否為自己帶來經(jīng)濟或政治利益。在此指導(dǎo)下，“政績工程”紛紛出現(xiàn)。在價值觀扭曲的前提下，一些官員辦什么事情都以個人利益這一標準來衡量，符合個人利益的事情不管是否被國家法律、政策所禁止的都辦，而即使是國家法律和政策要求辦的事情，只要不符合自己的個人利益，他們卻想辦法拖著不辦，或者想辦法讓受益人給自己行賄送禮。

一段時期以來，有些干部認為價值觀念是虛的、空的，只有政績是實在的，只有形象工程是看得見的。在工作中表現(xiàn)為在群眾面前大開空頭支票，嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的公信力，導(dǎo)致政治生態(tài)建設(shè)出現(xiàn)各種問題，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部的整體形象。泛功利主義的政績?nèi)∠?，扭曲著黨的組織干部路線，一方面選拔了一批只唯GDP的政績型干部，另一方面驅(qū)使更多的干部向撈取政績的方向施政，與社會道德約束漸行漸遠。甚至在一些地方干部任用中出現(xiàn)了“帶病上崗”、“帶病提拔”的現(xiàn)象。大量事實證明，腐敗分子都是從開始只是放松道德要求，并非違法亂紀，最后才導(dǎo)致道德淪喪。

（三）選人用人導(dǎo)向不正，干部考評機制不完善

選人用人導(dǎo)向是地方政治生態(tài)環(huán)境的風向標。由于我國政治體制不夠完善，工作中出現(xiàn)了脫離群眾、缺乏擔當?shù)痊F(xiàn)象，導(dǎo)致干群關(guān)系疏遠。有人認為權(quán)力是上級領(lǐng)導(dǎo)賦予的，有人認為是自己奮斗的結(jié)果。在權(quán)力異化觀念影響下，一些干部將“上級領(lǐng)導(dǎo)是否高興、滿意、答應(yīng)”作為自己行為的準則，決策時不從人民群眾利益出發(fā)。既然權(quán)力是上級領(lǐng)導(dǎo)給的，跑官要官之后只對上負責的現(xiàn)象就不足為奇了；既然權(quán)力是自己奮斗的結(jié)果，那么以權(quán)謀私也顯得“有理有據(jù)”了。

干部考評機制有待健全。就干部考評內(nèi)容而言，官德考察相對片面，忽視了社會公德的踐行；就考察評價體系而言，定性分析居多，定量分析較少，沒有建構(gòu)起完善的官德評價指標系統(tǒng)；就考察的效果而言，“德”的考評結(jié)果與干部實際使用之間存在著一定脫節(jié)現(xiàn)象。一些德行優(yōu)良、腳踏實地，但不善張揚的“默默奉獻型”干部，在選拔任用中容易被忽視，甚至被“邊緣化”；相反，一些德行不良，但善于拉關(guān)系、搞公關(guān)的干部，卻被提拔使用；就考察科學性而言，對于領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核缺乏系統(tǒng)的長效機制的構(gòu)建。這些狀況勢必會挫傷一些人的積極性，降低干部“養(yǎng)”德的自覺性和動力。

三、地方政治生態(tài)建設(shè)重塑的路徑選擇

優(yōu)化地方政治生態(tài)，營造風清氣正的政治環(huán)境，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含諸多方面的因素。真正做到全面從嚴治黨，需要我們從理想信念作為優(yōu)化政治生態(tài)的切入點，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，加強反腐敗的制度建設(shè)，構(gòu)筑一個人人不敢腐、不能腐、不愿腐的政治生態(tài)環(huán)境。

（一）堅定官員理想信念，營造廉政文化氛圍

全面從嚴治黨首先要從思想上切入。要進一步加強黨員干部的理想信念和道德品行教育，引導(dǎo)和幫助干部從堅定理想信念、提升道德修養(yǎng)入手，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。要吸收中國傳統(tǒng)文化中的合理思想，既要做到“內(nèi)省”，又要做到“慎獨”，在任何時候和任何場合，都能把握住自身的言行舉止，并使之符合道德規(guī)范，同時具備高度的道德覺悟和自覺精神，真正實現(xiàn)官員的道德自律。要不斷增強官員對于“核心價值體系”的認同，確保馬克思主義的主導(dǎo)意識形態(tài)地位，“防止在西方憲政民主、‘普世價值、‘公民社會等言論的鼓噪下迷失方向，防止在封建迷信和宗教的影響下失去自我”。[3]要創(chuàng)設(shè)新的教育方式方法，針對不同層級和教育背景的對象，采取不同的分類教育方法和教育內(nèi)容，在干部教育中理論聯(lián)系實際，將思想信念問題同客觀現(xiàn)實相結(jié)合，善于從社會現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)和提煉出重要的論證觀點，堅定馬克思主義理論的引導(dǎo)作用。要堅持黨的思想政治工作，并將此推進到社會各個領(lǐng)域，為各項工作提供強大的精神動力和智力支持。要“深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，引導(dǎo)干部繼承和弘揚傳統(tǒng)美德，捍衛(wèi)國家和民族的精神獨立性，防止成為西方道德價值的‘應(yīng)聲蟲?！盵4]

通過加強廉政文化建設(shè)，營造良好的文化環(huán)境。使道德規(guī)范內(nèi)化為官員的道德良知，成為一種道德自覺。對官員加強思想品德教育，提高黨員干部防腐拒變的能力。樹立責任擔當、廉潔法治、公平公正的意識。使整個社會形成官員廉潔自律、公眾多元監(jiān)督的良好的社會氛圍。加大廉政文化的宣傳力度，從家庭到學校，社區(qū)，再到各種新興傳媒，尤其利用好新媒體時代的微博、微信等多種公共平臺，全方位、多渠道、多形式地進行宣傳教育，通過多種載體宣傳，提高官員以及民眾對廉政文化的共同認知，形成營造廉政環(huán)境的文化合力和健康的反腐倡廉之風，使腐敗的貪念和行為難有立足之地。不論領(lǐng)導(dǎo)干部還是人民大眾，在廉政文化的氛圍中熏陶，良好的生活習慣便會自覺上升為理性的文明，達到廉政文化的一種自然凝聚。

（二）樹立為民謀利執(zhí)政觀，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩

樹立領(lǐng)導(dǎo)干部正確的權(quán)力觀和政績觀，厲行勤儉節(jié)約，糾正脫離群眾和庸懶散奢的工作作風。領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政觀應(yīng)該以人民群眾的根本利益為最高行為價值取向，始終堅持馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，對黨無限忠誠，對人民無限熱愛，始終堅持共產(chǎn)黨人的政治本色。官員在處理公共事務(wù)時要能堅持正確的價值方向，具備公平公正意識，合理配置社會資源，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，代表人民掌好權(quán)，用好權(quán)，不斷提高為民服務(wù)、為民謀利的質(zhì)量和水平，學會在社會利益格局深刻調(diào)整過程中，善于兼顧不同群體的利益訴求，妥善協(xié)調(diào)和處理不同層面群眾的利益問題，努力在自己的崗位上為人民群眾謀利益。

同時，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格按照黨章規(guī)范自己的言行舉止，維護黨的紀律和規(guī)矩的嚴肅性，通過強化紀律的剛性約束，優(yōu)化地方的政治生態(tài)環(huán)境。黨的作風建設(shè)和廉潔程度直接關(guān)系黨的執(zhí)政合法性與認同感，關(guān)系黨的形象與威望。2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過了“八項規(guī)定”；2015年10月18日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，均體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨這一根本要求，體現(xiàn)了中國未來的施政綱領(lǐng)。從制度治黨上嚴起來，因為制度具有根本性、穩(wěn)定性和長期性的特點，優(yōu)化地方政治生態(tài)需要制度載體把無形的要求具體化、規(guī)范化，通過完善的制度來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為。完善法律規(guī)范理順黨內(nèi)關(guān)系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

（三）堅持正確選人用人導(dǎo)向，健全干部任用考評機制

堅持正確的選人用人導(dǎo)向，積極探索實現(xiàn)民主執(zhí)政的有效路徑和方法。在干部的選拔任用機制上，充分體現(xiàn)公開、公正、擇優(yōu)的原則，認真研究委任、選任、公推公選等選拔干部的方法和特點，形成適合不同職業(yè)、不同崗位的選人用人機制。努力完善干部交流、輪崗和回避制度，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制和引咎辭職、責令辭職制。建立健全干部監(jiān)督考評機制，真正形成反應(yīng)靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發(fā)現(xiàn)機制。

確保選拔干部的工作信息渠道多元、公開，真正做到公正透明。通過考察干部履行新職的行為表現(xiàn)以及工作成效，評估干部任用后的工作效益，通過民意調(diào)查等方式了解干部任用過程中的群眾公信力。結(jié)合干部任期內(nèi)產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和多數(shù)群眾認可作為衡量其思想認知水平、貢獻能力大小的根本標準，強化干部的膽識、擔當?shù)墓鸵庾R，加大干部工作動力，真正做到能者上，庸者下的激勵機制?？茖W設(shè)置合理實用的考評指標和權(quán)重賦值，建立起真正反映人民群眾切身利益和促進地方經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧進步的綜合指標評價體系。通過經(jīng)常性的公開選拔競爭，不斷培養(yǎng)提拔實績卓著的干部人才，調(diào)整淘汰不稱職的干部，依法處理違法違紀的干部，特別是對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)用人問題，要嚴肅追究責任并予以通報。建立完善行政問責制度，對涉及人民群眾的根本利益問題做到不推諉、不扯皮，對于行政不作為、亂作為的現(xiàn)象，加以約束并予以加重處罰。

地方政治生態(tài)建設(shè)是一個大的系統(tǒng)工程，需要全盤考慮，多角度分析，形成對政治生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)理論思維。能夠通過建立科學的黨內(nèi)民主監(jiān)督機制、健全民主公開的群眾監(jiān)督機制等方法形成全方位的政治生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機制。堅持人民利益首位的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政觀教育，確保官員理想信念不動搖，同時注重廉政文化建設(shè)和官員的道德修養(yǎng)。

地方政治生態(tài)建設(shè)是一個需要不斷完善的過程，只有不斷加強黨的建設(shè)，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，才能凈化地方政治生態(tài)，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻

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[2]劉云山.努力營造良好政治生態(tài)[N].學習時報，2015-5-17.

[3][4]中央組織部.關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中加強理想信念和道德品行教育的通知[Z].2014-7-20.

責任編輯/李 敏