論整體性治理視域下高校學(xué)生黨員教育管理的機(jī)制創(chuàng)新

龐春陽+李卓

[內(nèi)容提要]高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制研究，是一個(gè)眾多高校黨務(wù)工作者和黨建理論研究者一直致力于探索的重要命題。高校黨員教育管理必須堅(jiān)持全面管理、系統(tǒng)規(guī)劃、整體布局、總體發(fā)展的運(yùn)行方式。在建構(gòu)策略上，以整體性治理理論作為指導(dǎo)來分析我國高校的學(xué)生黨員的教育管理問題，要形成科學(xué)理論武裝、科學(xué)制度規(guī)范、科學(xué)方法推進(jìn)的高校學(xué)生黨員教育管理的新思路、新格局。

[關(guān) 鍵 詞]整體性治理；高校學(xué)生黨員；教育管理機(jī)制

一、高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制整體性治理的創(chuàng)新性

對(duì)高校學(xué)生黨員進(jìn)行教育管理機(jī)制的研究，是一個(gè)眾多高校黨務(wù)工作者和黨建理論研究者一直致力于探索的重要命題。概觀相關(guān)研究成果，其關(guān)注點(diǎn)主要聚焦于以下幾個(gè)維度：

第一，對(duì)加強(qiáng)高校學(xué)生黨員教育管理的意義性研究。在研究中，學(xué)者們已經(jīng)形成了一個(gè)基本共識(shí)，能否形成高校學(xué)生黨員教育管理的長效機(jī)制，是高校學(xué)生黨建工作成敗的關(guān)鍵所在。

第二，對(duì)高校學(xué)生黨員教育管理中存在問題的反思性研究。上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會(huì)課題組在對(duì)上海高校學(xué)生黨建情況科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納了當(dāng)前學(xué)生黨員教育管理中主要存在的四個(gè)方面問題：教育的內(nèi)容忽視學(xué)生黨員的思想實(shí)際，對(duì)學(xué)生黨員的教育缺少針對(duì)性與有效性；對(duì)學(xué)生黨員的管理缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性、主動(dòng)性和針對(duì)性；學(xué)生黨員教育管理的工作隊(duì)伍穩(wěn)定性不足，有待加強(qiáng)；學(xué)生黨員教育管理的評(píng)價(jià)體系單一，尚需完善。

第三，對(duì)健全高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制的對(duì)策性研究。有學(xué)者比較全面地提出了，高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制應(yīng)包括學(xué)習(xí)教育機(jī)制、質(zhì)量保障機(jī)制、自我約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、作用發(fā)揮機(jī)制、組織保障機(jī)制、激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制等；還有學(xué)者從機(jī)制落實(shí)的角度指出，構(gòu)建高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制，思想重視是前提，制度建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，方法創(chuàng)新是關(guān)鍵。

工作實(shí)務(wù)范式，是當(dāng)下研究的一大特色。這體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制的研究主體，大多都是從事高校學(xué)生黨建工作的黨務(wù)工作者；二是研究?jī)?nèi)容多是對(duì)高校學(xué)生黨員教育管理實(shí)務(wù)工作的總結(jié)和推廣。

這些思考和探索對(duì)于自覺適應(yīng)高校黨建科學(xué)化的時(shí)代要求，有效實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制創(chuàng)新，必定是具有重要價(jià)值的課題。但我們必須明白一個(gè)問題，那就是對(duì)高校學(xué)生黨員的教育管理機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)在實(shí)踐中不斷發(fā)展的過程，部分相關(guān)人員對(duì)高校學(xué)生黨員出現(xiàn)的新情況、新變化，教育管理面臨的新挑戰(zhàn)把握和認(rèn)識(shí)程度有限?，F(xiàn)有研究成果主要是屬于實(shí)踐性或工作范式下的研究，研究成果的學(xué)術(shù)意義不大，許多涉及高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵問題仍舊相去較遠(yuǎn)。具體來看：

第一，研究成果較多，但缺乏理論深度。目前對(duì)高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制的研究，研究數(shù)量多，但由于缺乏敏銳的理論自覺，借助科學(xué)的理論分析工具來開展相關(guān)研究的，并不多見。在現(xiàn)有這些探討“高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制”的研究成果中，大多數(shù)屬于實(shí)務(wù)或工作范式下的研究，是站在實(shí)踐層面上的“一般總結(jié)”，既缺乏對(duì)現(xiàn)有理論的依賴和驗(yàn)證意識(shí)，沒有建構(gòu)出新的解釋框架，也沒有充分、規(guī)范的細(xì)節(jié)材料，從而喪失了支撐理論創(chuàng)新的功能。

第二，重方法性創(chuàng)新，輕規(guī)律性揭示。高校學(xué)生黨員教育管理體系的探索與對(duì)策研究，主張“四早一抓”、“五查五做”等。但缺乏對(duì)高校黨建科學(xué)化的語境進(jìn)行理論解讀和歷史闡釋，對(duì) “時(shí)代要求”分析不夠深入，使方法創(chuàng)新的規(guī)律依托缺失。因此，我們必須及時(shí)地從具體的方法、手段探索為主轉(zhuǎn)而謀求觀念上的革命以及深層的教育管理的規(guī)律性揭示上來。

第三，“碎片化”傾向嚴(yán)重，整體性缺失。高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制創(chuàng)新研究具有非常廣泛的內(nèi)容體系，包括至少教育管理機(jī)制、方式、內(nèi)容、方法、組織、績(jī)效等要素的創(chuàng)新，需要在綜合運(yùn)用馬克思主義理論、教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)上相互補(bǔ)充、反映時(shí)代和全面?，F(xiàn)有的成果是非常分散的，且實(shí)證分析與理論建構(gòu)顧此失彼。部分實(shí)踐研究，注重可操作性的措施，但對(duì)“實(shí)踐”、“回應(yīng)”的觀點(diǎn)造成了理論上的缺失；研究人員從事理論建設(shè)，提出了很多“精彩”的教育管理機(jī)制，但是，對(duì)實(shí)際原因的認(rèn)識(shí)不足，提出的舉措缺乏可操作性。

二、高校學(xué)生黨員教育管理工作整體性治理的必要性

高校學(xué)生黨員教育管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、總體布局、綜合各方面的工作，協(xié)調(diào)各種資源。長期以來，黨中央始終高度重視高校學(xué)生黨建工作。全國每年在大學(xué)生中發(fā)展黨員數(shù)量不斷增長，“低年級(jí)有黨員、高年級(jí)有黨支部”的目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)；大學(xué)生思想政治教育工作的思想和方法進(jìn)行全面創(chuàng)新，主流學(xué)生精神面貌積極向上，中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系不斷完善，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等充滿了信心。但是，我們同樣要看到，高校學(xué)生黨員教育管理工作的整體性合力、科學(xué)化水平仍有大力提高的空間。具體而言：

第一，學(xué)生黨建工作和教學(xué)科研工作應(yīng)該“相互促進(jìn)”。近幾年來，一些高校在處理教學(xué)、科研和黨的建設(shè)之間的關(guān)系存在著“抓黨”、“抓黨”、使高校學(xué)生黨建工作從教學(xué)科研、教學(xué)科研甚至矛盾、不隨意圍繞教學(xué)和科研等方面進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，使高校教師和學(xué)生黨建工作的“負(fù)擔(dān)”。一些黨務(wù)工作者不顧高校教師和學(xué)生的實(shí)際情況、不懂創(chuàng)新工作方式方法，片面強(qiáng)調(diào)黨建工作的重要性，致使高校教師和學(xué)生對(duì)黨建工作產(chǎn)生反感和抵觸情緒。另一個(gè)錯(cuò)誤的傾向是輕視甚至放棄黨的建設(shè)工作，片面強(qiáng)調(diào)教學(xué)和科研，以及他們的政治責(zé)任感。這兩個(gè)錯(cuò)誤傾向于銜接，是學(xué)生黨建和教學(xué)與科研分開，甚至是互不相容的。要改正這兩種錯(cuò)誤做法，必須從“二極對(duì)立”走向“整體性治理”，思想上的共識(shí)，即教學(xué)與科學(xué)研究緊密結(jié)合黨的建設(shè)工作是一個(gè)連續(xù)的、理順體制與機(jī)制，必須緊緊圍繞黨的建設(shè)，注重黨的建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展。

第二，理論學(xué)習(xí)與活動(dòng)組織需要“統(tǒng)籌謀劃”。首先，理論學(xué)習(xí)本身需要“通盤考慮”。高校學(xué)生黨建理論深化工作的主要是通過大學(xué)生思想政治理論課實(shí)現(xiàn)的。這些課程的內(nèi)容相互之間都有交叉和重復(fù)，而且他們都由不同的教學(xué)單位來承擔(dān)，在課程內(nèi)容的設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的組織實(shí)施方面、在課程網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)使用中，如果缺乏有機(jī)地整合和充分地溝通，“步步高、步步深”的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)極易淪落為“似曾相識(shí)的簡(jiǎn)單重復(fù)”。其次，理論學(xué)習(xí)與組織活動(dòng)的安排需要“統(tǒng)籌謀劃”。以高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)為例，由于缺乏組織動(dòng)員能力，目前多數(shù)高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)工作是依托于青年團(tuán)黨委、負(fù)責(zé)學(xué)生組織的組織，這些機(jī)構(gòu)除了對(duì)組織的思想政治理論課活動(dòng)相關(guān)外，還負(fù)責(zé)其他專題的策劃和組織實(shí)施，這些活動(dòng)往往是占用了“教學(xué)資源”的實(shí)踐教學(xué)。

此外，理論學(xué)習(xí)與活動(dòng)組織之間如果缺乏充分的協(xié)調(diào)與整合，就會(huì)出現(xiàn)要么形式單一、缺乏吸引力，無法印證和深化理論，不能與理論學(xué)習(xí)形成良性的互動(dòng)，要么形式豐富多彩，但內(nèi)容旨趣與理論學(xué)習(xí)相去甚遠(yuǎn)，乃至互相矛盾。在組織發(fā)展中，還需要我們摒棄以發(fā)展黨員團(tuán)員數(shù)量為目標(biāo)的錯(cuò)誤觀念，統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)理論信仰教育和組織發(fā)展的緊密結(jié)合、黨員發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量的和諧，黨員發(fā)展與教育、管理的和諧。

第三，黨群系統(tǒng)與其他系統(tǒng)需要“有機(jī)協(xié)同”。首先，黨群系統(tǒng)本身需要形成良好的協(xié)調(diào)整合機(jī)制。高校里的各級(jí)黨團(tuán)組織、工會(huì)、學(xué)生工作部、學(xué)生社團(tuán)組織、學(xué)校網(wǎng)站、校刊以及思想政治教育教學(xué)單位、心理咨詢中心等和黨建工作相關(guān)的黨群系統(tǒng)，都以完成各自的工作目標(biāo)為中心，這本身無可厚非，但黨建工作的性質(zhì)又需要我們形成良好的協(xié)調(diào)整合機(jī)制，構(gòu)建黨建工作的合力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)整體性治理。其次，黨群系統(tǒng)與其他系統(tǒng)需要相互交流和借鑒，形成黨建工作合力。加強(qiáng)高校學(xué)生黨員的教育管理，提高高校學(xué)生黨建科學(xué)化水平，不能只“就黨建抓黨建”，要有整體性治理的視野和情懷，促進(jìn)黨群系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的交流與協(xié)作；要為高校改革發(fā)展和黨的建設(shè)創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境，要幫助高校解決實(shí)際困難，給予切實(shí)的政策支持和財(cái)力保證。

三、高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制整體性治理的建構(gòu)性

整體性治理作為一種現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題的解決方式，倡導(dǎo)的是全面、系統(tǒng)化的治理。與科學(xué)發(fā)展觀“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展理念和“統(tǒng)籌兼顧”的發(fā)展方法，在精神實(shí)質(zhì)上具有高度的契合性。以整體性治理理論作為指導(dǎo)來分析我國高校的學(xué)生黨員的教育管理問題，就是要以推進(jìn)我國高校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制的創(chuàng)新為研究目標(biāo)，準(zhǔn)確把握我國高校學(xué)生黨建工作特點(diǎn)，始終堅(jiān)持系統(tǒng)性原則、協(xié)調(diào)性原則、人性化原則和可持續(xù)性原則，深入剖析統(tǒng)籌抓好我國高校學(xué)生黨建系統(tǒng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等五項(xiàng)建設(shè)的規(guī)律，認(rèn)真研究整體推進(jìn)高校學(xué)生黨建系統(tǒng)與外部中心工作的規(guī)律，及時(shí)總結(jié)協(xié)調(diào)高校學(xué)生黨組織與其他組織的關(guān)系規(guī)律，形成科學(xué)理論武裝、科學(xué)制度規(guī)范、科學(xué)方法推進(jìn)的高校學(xué)生黨員教育管理的新思路、新格局。

第一，探索新載體，搭建高校學(xué)生教育管理的“云平臺(tái)”。隨著IT技術(shù)的進(jìn)步，云計(jì)算技術(shù)為推動(dòng)新媒體、新網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展提供了重要的技術(shù)支持，其先進(jìn)的產(chǎn)品技術(shù)正發(fā)揮著日益重要的作用和價(jià)值。“云平臺(tái)”管理的高校學(xué)生教育是遵循中國共產(chǎn)黨的相關(guān)規(guī)章制度和管理措施，結(jié)合高校學(xué)生黨建工作實(shí)際，應(yīng)用解決方案，基于云計(jì)算技術(shù)搭建高校學(xué)生黨員工作管理平臺(tái)。平臺(tái)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為特點(diǎn)，使高校學(xué)生黨建工作真正實(shí)現(xiàn)高效信息化、科學(xué)化。

第二，拓展新陣地，建設(shè)高校學(xué)生黨員的“活力支部”。由于高校彈性學(xué)分制改革以及高校后勤社會(huì)化改革，學(xué)生公寓成為學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和娛樂的主要場(chǎng)所，作為課堂的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)管理的要求。所以，我們需要積極探索在學(xué)生公寓、學(xué)生社團(tuán)和學(xué)生社團(tuán)中建立黨的組織的可行辦法，努力把學(xué)生黨建工作融入學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活之中，消除黨建工作的“真空”地帶。

第三，開放新視角，整體性探索學(xué)生教育管理新方法。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，包括心理學(xué)等有效手段來進(jìn)行黨的建設(shè)。運(yùn)用心理學(xué)、管理學(xué)等方法深入、理性分析當(dāng)前學(xué)生黨員的新特點(diǎn)，并據(jù)此提出加強(qiáng)學(xué)生黨員教育管理的新路徑、新方法，是運(yùn)用“科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)”的重要環(huán)節(jié)和創(chuàng)新所在。

基金項(xiàng)目：2014年度遼寧省高校黨建研究課題（課題編號(hào)GXDJ2014-C074）。

責(zé)任編輯/劉順寶