以抓手建設(shè)深化高校統(tǒng)戰(zhàn)工作

佟巖+亢晉軍

[內(nèi)容提要]當(dāng)前我國進(jìn)入了全面建成小康社會的決勝階段，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著新形勢新特點新任務(wù)，高校黨委應(yīng)當(dāng)緊緊抓住黨外知識分子聯(lián)誼會、高校社會主義學(xué)院、港澳臺交流合作這三大載體，以及統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍這一關(guān)鍵要素，強(qiáng)化抓手建設(shè)，推動新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞]抓手建設(shè)；高校；統(tǒng)戰(zhàn)工作

高校擁有豐富的統(tǒng)戰(zhàn)資源，是統(tǒng)戰(zhàn)工作不可或缺的重要領(lǐng)域。遼寧作為教育大省，高校數(shù)量多達(dá)116所，統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)量多、層次高，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍廣、頭緒多，統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)艱巨。高校黨委首先應(yīng)當(dāng)配齊配強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部，充分發(fā)揮人的要素的決定性作用，同時大力支持黨外知識分子聯(lián)誼會、社會主義學(xué)院和港澳臺交流合作這三大平臺載體建設(shè)，握牢抓手，開拓創(chuàng)新，推動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作向縱深發(fā)展。

一是以統(tǒng)戰(zhàn)干部為抓手，構(gòu)建學(xué)校職能部門與基層黨組織齊抓共管的工作格局。中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭同志在第二次全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項全局性、綜合性工作，需要大家共同來做。”教育部部長袁貴仁同志在講話中也明確指出，“高校統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)單單靠學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門是無法完成的，關(guān)鍵還得下面‘有腿，有基層工作力量支撐和保證。”因此，高校黨委應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，配齊配強(qiáng)學(xué)各基層黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)干部，強(qiáng)化院系統(tǒng)戰(zhàn)工作組織建設(shè)，努力激活統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)信息員的神經(jīng)末梢作用，構(gòu)建全校一盤棋的“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念和格局，開創(chuàng)全員參與統(tǒng)戰(zhàn)的工作局面。學(xué)校黨委要明確黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、基層黨組織兩條主線雙管齊下的工作指導(dǎo)方針和管理服務(wù)策略。即由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部縱向管理、重點負(fù)責(zé)各民主黨派、無黨派人士的一系列工作，同時實行基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作“一把手”負(fù)責(zé)制，每個黨總支（分黨委、直屬黨支部）都要確定一名總支委員作為專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，全面負(fù)責(zé)基層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，重點抓好黨外知識分子隊伍建設(shè)、黨外代表人士的跟蹤培養(yǎng)、舉薦工作；配備一名統(tǒng)戰(zhàn)信息員，負(fù)責(zé)基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作信息報送和統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政提案信息工作，實行橫縱兩條主線、職能部門與基層黨組織雙向推動的工作方式。這樣，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與基層黨組織工作交叉、優(yōu)勢互補(bǔ)，科學(xué)構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，能夠有效夯實工作基礎(chǔ)，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作不留死角，多層次、多角度推動新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作向更高水平發(fā)展。

二是以黨外知識分子聯(lián)誼會為抓手，構(gòu)建學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)成員組織建設(shè)全覆蓋的管理體系。2008年來，在省委統(tǒng)戰(zhàn)部的大力倡導(dǎo)下，在各高校黨委的有力支持下，東北大學(xué)、遼寧大學(xué)等高校相繼成立了黨外知識分子聯(lián)誼會，從已有經(jīng)驗看，成立黨外知識分子聯(lián)誼會非常有必要，對于凝聚人心匯聚力量發(fā)揮了不可替代的作用。高校黨外知識分子數(shù)量眾多，層次高，力量大，必須盡早組建隊伍，實現(xiàn)黨委的統(tǒng)一有效領(lǐng)導(dǎo)。因此，對于那些尚未成立這一組織的高校而言，應(yīng)當(dāng)抓緊時間盡早成立，在已有黨派基層組織基礎(chǔ)上全面構(gòu)建學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)成員全覆蓋的組織和管理體系。在黨外知識分子籌備成立與發(fā)展建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循三個關(guān)鍵點：一是組織定位。高校黨委要充分認(rèn)識黨外知識分子聯(lián)誼會是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的群眾團(tuán)體這一本質(zhì)，成立聯(lián)誼會的目的是為了加強(qiáng)無黨派人士之間的聯(lián)系與溝通，改變其獨立參政議政的松散狀態(tài)，為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展黨外知識分子工作提供載體。二是人員選拔。因為高校知識分子人數(shù)多，代表性強(qiáng)，因此在遴選過程中需要采用上下聯(lián)動的工作機(jī)制，統(tǒng)戰(zhàn)部門把握政策，依據(jù)中央和省委統(tǒng)戰(zhàn)部文件精神確定人員基本標(biāo)準(zhǔn)，基層黨組織考察推薦人選，最終黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部和基層黨組織三方共同協(xié)商，真正把學(xué)?？诒?、專業(yè)上有建樹、政治上靠得住的黨外人士遴選到黨外知識分子聯(lián)誼會組織中來。三是發(fā)揮作用。黨外知識分子聯(lián)誼會的成立能夠為學(xué)校無黨派人士聯(lián)系交流搭建載體，也能夠為無黨派人士參與學(xué)校的民主監(jiān)督和民主管理提供平臺，進(jìn)一步提升無黨派人士的歸屬感和認(rèn)同感，不斷增強(qiáng)他們參政議政的熱情和積極性。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在工作中應(yīng)將發(fā)揮黨外知識分子群體力量作為重點，引導(dǎo)他們發(fā)揮個人聰明才智，打破專業(yè)和視角局限，積極開展思想交流和碰撞，匯聚群體力量增加集體效能，積極參政議政，為學(xué)校發(fā)展和地方建設(shè)獻(xiàn)計出力。在此過程中，統(tǒng)戰(zhàn)部還要通過政策支持和搭建渠道等方式為黨外知識分子個人成長提供便利條件，有意識地培養(yǎng)和發(fā)掘一些優(yōu)秀的無黨派人士。

從經(jīng)驗看，建立和強(qiáng)化高校成立黨外知識分子聯(lián)誼會工作十分必要。黨外知識分子聯(lián)誼會對于凝聚廣大黨外知識分子人心、匯聚高端人才聰明才智方面不僅能夠起到家的感覺和橋梁平臺的作用，同時本身也具備涵養(yǎng)水源的功能，可以最大限度地把優(yōu)秀人才留在黨外，給任務(wù)，壓擔(dān)子，有目的有側(cè)重地進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，在時機(jī)成熟時推薦到需要和適合的民主黨派中去。以遼寧大學(xué)為例，2010年成立黨外知識分子聯(lián)誼會以來，學(xué)校黨委有意識地將一部分優(yōu)秀人才留在黨外，納入聯(lián)誼會，重點培養(yǎng)，2015年充分抓住黨派基層組織換屆這一大好契機(jī)，將黨外知識分子聯(lián)誼會中三名長期重點培養(yǎng)鍛煉、年富力強(qiáng)的處級無黨派人士分別推薦到九三學(xué)社和民建，納入班子成員，為今后走上黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)崗位打好提前量，及時有效強(qiáng)化了黨派基層組織力量，緩解了優(yōu)秀人才短缺的狀況。

三是以社會主義學(xué)院為抓手，構(gòu)建學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)工作全覆蓋體制機(jī)制。一般來看，在省市層面各地都成立了黨校和社會主義學(xué)院，分別針對黨內(nèi)外干部開展培訓(xùn)工作，相比之下，高校社會主義學(xué)院較少，我省高校中僅有遼寧大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)先后成立了高校社會主義學(xué)院。遼寧大學(xué)社會主義學(xué)院成立于2010年1月，是東北地區(qū)首家以培養(yǎng)民主黨派和黨外人士為主體的高校社會主義學(xué)院，學(xué)院創(chuàng)建了高校統(tǒng)一戰(zhàn)線專門的培訓(xùn)基地和載體，使學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)教育工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道，為省內(nèi)其他高校提供了示范作用。遼寧大學(xué)社會主義學(xué)院成立5年多來共舉辦了12期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員360余人次，培訓(xùn)對象包括學(xué)校各民主黨派組織負(fù)責(zé)人，無黨派人士，僑聯(lián)負(fù)責(zé)人，各級人大代表、政協(xié)委員，學(xué)校各基層單位統(tǒng)戰(zhàn)委員、信息員等，既有全面性又有廣泛性；培訓(xùn)內(nèi)容包括新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作、社會主義核心價值體系、黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神、新時期民族宗教工作、如何撰寫參政議政信息提案等，既有系統(tǒng)性又有科學(xué)性；培訓(xùn)方式采取必修、選修、專題討論、考察實踐等相結(jié)合的方式，既有靈活性又有多樣性。

社會主義學(xué)院是培訓(xùn)的載體，也是進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的平臺。高校成立社會主義學(xué)院，可以充分發(fā)揮學(xué)科門類優(yōu)勢和理論研究氛圍濃厚的特點，通過對社會主義學(xué)院特聘教師的優(yōu)化組合，較易形成精良的統(tǒng)戰(zhàn)理論研究隊伍，為學(xué)校爭取更多課題，為國家、省、市統(tǒng)戰(zhàn)理論研究做貢獻(xiàn)。以遼寧大學(xué)為例，作為一所綜合性大學(xué)，該校學(xué)科門類齊全，理論研究氛圍濃厚，學(xué)校充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，動員各方力量，積極開展統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，打造出了一支精干的統(tǒng)戰(zhàn)理論研究隊伍，產(chǎn)出了一批優(yōu)秀的理論成果。首先，校領(lǐng)導(dǎo)帶頭申報課題，搞統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，示范作用顯著，2012年至2014年，由校黨委副書記、副校長牽頭成立的課題組連續(xù)三年獲得省教育廳重大課題立項，課題成果《高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)研究》、《遼寧高校學(xué)生層面統(tǒng)戰(zhàn)工作研究》、《新時期高校黨外知識分子思想教育與政治引導(dǎo)》均獲優(yōu)秀研究成果；其次，通過優(yōu)化組合，形成了由專家學(xué)者組成的理論研究團(tuán)隊，精品頻出，如：哲學(xué)與公共管理學(xué)院顧愛華教授撰寫的論文《高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法創(chuàng)新研究》被第十五次全國高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究論文集收錄，并榮獲三等獎（大會只有18篇論文獲獎）；商學(xué)院李姍姍老師的沈陽市統(tǒng)戰(zhàn)課題成果《私營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系問題研究》獲2011年全國統(tǒng)戰(zhàn)理論研究優(yōu)秀成果二等獎。三是將統(tǒng)戰(zhàn)課題納入規(guī)范化管理，由統(tǒng)戰(zhàn)部與科研處共同負(fù)責(zé)，與其他國家、省、市課題同發(fā)布、同管理、同配套，極大地激發(fā)了廣大基層統(tǒng)戰(zhàn)干部和普通老師參與課題申報的積極性，課題立項數(shù)量和課題經(jīng)費連年遞增，始終位居全省高校首位。這些經(jīng)驗與成果都值得全省高校借鑒吸納。

四是以對港澳臺交流為抓手，構(gòu)建港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作新渠道。港澳臺僑工作是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭同志在第二次全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議中強(qiáng)調(diào)指出，高校黨委要充分發(fā)揮高校的聯(lián)系渠道和平臺作用，圍繞爭取人心這個出發(fā)點和落腳點，推動形成于我有利的民心基礎(chǔ)。一方面，做好“送上門”的工作，引導(dǎo)來內(nèi)地學(xué)習(xí)的港澳臺僑學(xué)生增強(qiáng)愛國意識，樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀。另一方面，做好“走出去”的工作，積極開展形式多樣的港澳臺僑交流活動，特別是密切與港澳臺僑專業(yè)人士和青少年群體的聯(lián)系，增進(jìn)他們對祖國和民族的認(rèn)同。2002年，遼寧大學(xué)成立港澳臺工作辦公室與學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，由統(tǒng)戰(zhàn)部長兼任港澳臺工作辦公室主任，拓展了高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作職能，進(jìn)一步完善了學(xué)校大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，成為遼寧大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)工作的一大特色。2010年1月開始，遼寧大學(xué)相繼與臺灣世新大學(xué)、文化大學(xué)、輔仁大學(xué)、東吳大學(xué)、澳門城市大學(xué)等8所境外高校簽約，建立了校際往來關(guān)系，全面深入開展師生互派研修、學(xué)術(shù)交流、科研合作、圖書數(shù)據(jù)共享等工作，截至2015年底，學(xué)校已選派優(yōu)秀本科生、研究生赴臺研修交流253人次、專業(yè)教師和行政人員90人次。將港澳臺工作并入統(tǒng)戰(zhàn)工作，不是簡單的“職能搬家”，也不是標(biāo)新立異，而是基于校黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的深刻認(rèn)識。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中指出，“大陸內(nèi)和大陸外統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個范圍聯(lián)盟中的成員流動更加頻繁、聯(lián)系日趨緊密”?！皟蓚€范圍聯(lián)盟”是黨一直以來堅持的統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略工作布局，“流動更加頻繁、聯(lián)系日趨緊密”則指出了港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢。作為新時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，無論是中央各級文件與領(lǐng)導(dǎo)重要講話，還是學(xué)界業(yè)界的相關(guān)研究探討，做好港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作必然提及兩個詞匯——“文化”和“情感”，而文化交流和情感溝通的著力點均在青年。將高校港澳臺工作納入到統(tǒng)戰(zhàn)工作體系中，就是抓住了凝聚人心增進(jìn)共識的核心內(nèi)容，是切實有效鞏固第二個范圍聯(lián)盟的關(guān)鍵舉措。高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在開展港澳臺工作時要注重加大對派往港澳臺地區(qū)交流師生的教育與輔導(dǎo)，充分發(fā)揮青年師生的橋梁紐帶作用，在潛移默化中密切感情、凝聚人心、增進(jìn)共識。

在新的歷史條件下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門必須不斷認(rèn)清形勢，開拓創(chuàng)新，握牢抓手促建設(shè)，更緊密更廣泛地團(tuán)結(jié)最大多數(shù)的統(tǒng)戰(zhàn)成員，為高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展、為地方社會經(jīng)濟(jì)水平提升凝心聚力，貢獻(xiàn)力量。

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基金項目：2015年度遼寧省高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題《新時期遼寧高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢與任務(wù)》2015-GXTZC02成果。

責(zé)任編輯/韓 芳