“四個全面”是習(xí)近平治國理政思想的精髓

郭廷暉

[內(nèi)容提要]習(xí)近平同志在2014年江蘇調(diào)研中首次提出“四個全面”的戰(zhàn)略思想，這是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理念的充分展現(xiàn)，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，將近年來黨中央提出的治國理政重大方針政策進行了充分的結(jié)合，不僅直觀地表現(xiàn)出習(xí)近平同志治國理政思想的基本思想框架，而且為中國夢的發(fā)展方向進行了正確的引導(dǎo)，為其早日實現(xiàn)奠定了理論基礎(chǔ)。

[關(guān) 鍵 詞]四個全面；習(xí)近平；治國理政

“四個全面”即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨，堅持了馬克思主義哲學(xué)方法論和中國特色社會主義核心價值觀，展現(xiàn)了走中國特色社會主義道路的理論、制度、發(fā)展自信，在為中國未來發(fā)展指明方向的同時，加強了黨的執(zhí)政理念，是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的思想精華。

一、 習(xí)近平治國理政思想的形成和發(fā)展

黨的十八大不僅提出了我國全面建成小康社會時間表，并且對我國今后的長遠(yuǎn)發(fā)展進行了有價值的論述，為保證此項宏偉目標(biāo)的真正實現(xiàn)，制定了一系列有針對性的方針政策和措施。在黨的十八屆三中全會上首次將“全面深化改革”作為 “全面建成小康社會”的必要條件，“全面深化改革”的總目標(biāo)是實現(xiàn)中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，進而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[1]。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組二次會議上習(xí)近平同志將“全面推進依法治國” 作為 “全面深化改革”的重要條件和保障。在黨的十八屆四中全會上明確指出“全面建成小康社會” “全面深化改革” “全面推進依法治國” “全面從嚴(yán)治黨”是“目標(biāo)”和“手段”的關(guān)系，是帶有全局性的指導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。

習(xí)近平同志在2014年黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會中首次明確“全面從嚴(yán)治黨”的基本內(nèi)涵，并分別在黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆四中全會上提出“全面建成小康社會” “全面深化改革” “全面推進依法治國”，將傳統(tǒng)“三個全面”豐富為有中國社會主義特色的“四個全面”，形成了以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的基本框架，將國家治理、社會治理以及執(zhí)政黨建設(shè)等方面進行了全面系統(tǒng)的論述，這在一定程度上體現(xiàn)了習(xí)近平治國思想中要執(zhí)政為民，要有新作為的思想。“四個全面”的提出直接體現(xiàn)了習(xí)近平治國思想中講求“全面” “系統(tǒng)”和“辯證”的關(guān)系，是對治國思想、理念的不斷豐富，這不僅體現(xiàn)了執(zhí)政黨堅持走中國特色社會主義道路的自信和勇氣，更體現(xiàn)了其執(zhí)政為民的思想精髓。

通過“四個全面”的基本內(nèi)涵可以看出，“全面建成小康社會”是其總目標(biāo)，而“全面深化改革”和“全面推進依法治國”是其實現(xiàn)的基本保證和主要動力，“全面從嚴(yán)治黨”是各項工作實現(xiàn)的根本保證，其相互之間的關(guān)系直接構(gòu)成了以習(xí)近平同志為代表的執(zhí)政黨的治國思想框架，對以習(xí)近平同志為代表的黨中央制定路線方針政策的基本遵循，是區(qū)分中國特色社會主義道路前進重點、主攻方向的主要依據(jù)。2015年在依法治國專題研討班開班式中習(xí)近平將“四個全面”之間的辯證邏輯關(guān)系進一步明確，將“全面建設(shè)小康社會”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，而其他三個方面作為黨的戰(zhàn)略舉措，其中“全面推進依法治國”要從“四個全面”的全局中進行系統(tǒng)的把握，注重“全面依法治國”與其他三個全面相互之間的相輔相成關(guān)系，以此可見在現(xiàn)階段依法治國戰(zhàn)略的核心思想和主要路線是“全面推進依法治國”，并將其與“四個全面”中其他三方面的關(guān)系作為依法治國推進的衡量標(biāo)準(zhǔn)，換言之，其他三個全面是對“全面推進依法治國”價值和功能的有效補充，通過全面有效的依法治國的實現(xiàn)解決國家、社會治理的根本問題。

二、 全面依法治國的科學(xué)定位

考慮到在國家、社會治理的過程中單純地依靠法律管理并不能完全滿足要求，黨的十八屆四中全會中將依法治國和以德治國進行了有機結(jié)合，以期通過法制和德治的相輔相成、相互補充實現(xiàn)對國家、社會的全面有效治理，通過對中華傳統(tǒng)美德的弘揚，使國民形成社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等意識，利用法治促進德治的深化開展，而利用德治對法治進行不斷的完善，使法治與社會生活更加貼切，更加滿足社會實際需求，而這與我黨堅持馬克思主義思想，追求實事求是的治國理政理念相得益彰[2]。小康社會的實現(xiàn)需要物質(zhì)和制度的兩方面共同豐富，“全面推進依法治國”為“全面建成小康社會”提供堅實的制度保證；為 “全面深化改革” 對傳統(tǒng)制度中不合理的因素進行舍棄，對符合中國特色社會主義道路規(guī)律的挖掘和推廣提供保障；為“全面從嚴(yán)治黨”提供有力的法制依據(jù)，實現(xiàn)執(zhí)政黨內(nèi)部的管黨治黨，保證執(zhí)政黨隊伍在憲法的規(guī)定范圍內(nèi)落實行動。由此可見，“全面推進依法治國”是“四個全面”真正實現(xiàn)的重要法制保證。習(xí)近平強調(diào)脫離“全面推進依法治國”任何治國思想都將失去意義，但“全面推進依法治國”又不可能脫離“四個全面”而單獨存在，應(yīng)將“全面推進依法治國”視為多元命題，以治國理政過程中充分挖掘法律的規(guī)范作用、統(tǒng)一性作為其核心；將其視為政治學(xué)命題，以國家治理過程中進行方案優(yōu)化組合、解決實際困難的主要依據(jù)為核心；將其視為管理學(xué)命題，以解決和預(yù)防執(zhí)政黨治國過程中出現(xiàn)和潛在的風(fēng)險，評估可能獲取的效益為核心?？偠灾瑧?yīng)用發(fā)展辯證的眼光看待“全面推進依法治國”，從全局的角度對其推進是我黨堅持中國特色社會主義道路的正確選擇。

三、 全面從嚴(yán)治黨的時代內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，堅持“從嚴(yán)治黨”，不僅建立了堅固的執(zhí)政根基，而且受到廣大人民群眾的熱烈擁護，第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議、紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會、2014年中央政法工作會議和黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會、十八屆四中全會上習(xí)近平同志都針對從嚴(yán)治黨問題進行了重要的闡述，其不僅對從嚴(yán)治黨的含義明確和豐富，而且指出黨規(guī)黨紀(jì)作為黨內(nèi)的規(guī)律，其必須相對國家法律更加嚴(yán)格，黨內(nèi)隊伍人員在遵守國家法律的基礎(chǔ)上必須以黨內(nèi)規(guī)律嚴(yán)格要求自己，在堅持和實踐黨的宗旨的同時與違法亂紀(jì)的行為和思想斗爭，通過從嚴(yán)治黨使黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度得到加強，從而提升黨的執(zhí)政能力，使執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系更為密切，將“從嚴(yán)治黨”的基本精神落實于黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)和實踐過程中，打造出符合具有中國特色社會主義道路的執(zhí)政黨[3]。從嚴(yán)治黨不僅要求在現(xiàn)有黨內(nèi)黨規(guī)和國家法律的基礎(chǔ)上將其不斷完善，將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為執(zhí)政黨管黨治黨的主要依據(jù)，而且將黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，為依法治國的全面落實奠定基礎(chǔ)。在制定黨章的過程中必須對黨內(nèi)法規(guī)制定機制進行不斷的完善，并對相應(yīng)的備案審查和解釋力度進行不斷地強化，在黨內(nèi)法規(guī)與國家法律不斷銜接和相互協(xié)調(diào)的過程中，使黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力和嚴(yán)肅性得到不斷地強化，從而建設(shè)出符合不同領(lǐng)域、不同層次的治黨需要的黨內(nèi)規(guī)矩，而且要求必須結(jié)合執(zhí)政黨的特殊地位。

由此可見，習(xí)近平提出的“全面從嚴(yán)治黨”不僅不是與其他三個方面相互獨立，而且“全面從嚴(yán)治黨”和“全面推進依法治國”之間只是在側(cè)重點方面存在顯著的差異，而在制度建設(shè)方面卻存在高度一致，特別是在“全面從嚴(yán)治黨”的過程中要求黨內(nèi)干部的行為必須符合國家憲法及相關(guān)法律法規(guī)的要求。這是“全面推進依法治國”在“全面從嚴(yán)治黨”過程中的延伸體現(xiàn)，習(xí)近平強調(diào)“全面”體現(xiàn)了其在治黨內(nèi)容、治理主體范圍、治黨力度三方面的決心和態(tài)度，“四個全面”中“全面從嚴(yán)治黨”體現(xiàn)了習(xí)近平治國理政中對治黨的基本思想，是保持執(zhí)政黨執(zhí)政為民宗旨的重要途徑。這在一定程度上又強化了習(xí)近平治國思想中執(zhí)政為民的思想精髓，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證。

四、習(xí)近平同志治國理政的辯證法思想

以習(xí)近平為總書記的黨中央在以往治國理政方針政策中著重強調(diào)全面落實，并對“四個全面”之間的關(guān)系進行了全面、科學(xué)的表述。這既體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為代表的黨中央沒有否定過去，而且在堅持過去治國方向的基礎(chǔ)上加強落實力度、加大落實范圍，又體現(xiàn)出習(xí)近平同志注重在現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的更符合我國發(fā)展格局的決心。黨的十八大以來，習(xí)近平同志在一系列重要講話中將歷史與邏輯高度結(jié)合，利用戰(zhàn)略、系統(tǒng)、辯證等多種邏輯思維方法對十一屆三中全會后逐漸形成的社會主義法治觀進行不斷地豐富，為現(xiàn)代化依法治國戰(zhàn)略的落實提供了直接的支持[4]。習(xí)近平總書記堅持馬克思主義哲學(xué)思想的系統(tǒng)觀特征，以系統(tǒng)觀為基礎(chǔ)，不斷發(fā)現(xiàn)和挖掘事物之間存在的內(nèi)在聯(lián)系，并以此確定解決問題的科學(xué)方法，例如在“依法治國”方面，我黨在前期結(jié)合社會發(fā)展的實際需要，在十三屆三中全會中確定了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針，十五大將其確定為治國方略，之后一段時間內(nèi)對依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)和部署進行了細(xì)化，黨的十八大對依法治國內(nèi)在關(guān)系進行了科學(xué)的深化，提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面執(zhí)法”的新十六字方針，新十六字方針對理論邏輯遞進性和時間制度關(guān)聯(lián)性進行了有機的創(chuàng)造和應(yīng)用，更加符合現(xiàn)階段社會發(fā)展的實際需求；隨著依法治國步伐的不斷加快，習(xí)近平同志又提出要將“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”共同推進，這表明習(xí)近平治國理念中要求明確“國家”、“政府”、“社會”之間的關(guān)系，建立國家治理體系，這與馬克思主義辯證方法論高度一致，2014年黨的十八屆四中全會審議通過的決定更是將習(xí)近平同志在依法治國方面的思想歸納為辯證、全面和系統(tǒng)的法制觀[5]。

由此可見“四個全面”思想使我國依法治國戰(zhàn)略思想得到深化和發(fā)展，是推動依法治國戰(zhàn)略思想現(xiàn)代化建設(shè)的重要理論創(chuàng)新，為指導(dǎo)法治實踐提供依據(jù)，“四個全面”的提出和逐步落實可有效地避免我黨在治理國家的過程中走極端，有利于我當(dāng)充分調(diào)動一切積極因素進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是解放思想、落實“善治”，為中國夢的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)的重要途徑。

綜上所述，“四個全面”的提出，充分展示了習(xí)近平同志治國理政思想中對人民主體地位的高度重視，對依法治國理念的高度認(rèn)可，對黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的高度支持，這不僅是為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展提供了有價值的理論支持，而且為其發(fā)展指明了方向，充分體現(xiàn)了我黨在國際經(jīng)濟、政治時局中對中國特色社會主義道路的正確把握。因此，“四個全面”是習(xí)近平治國理政思想的精髓。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯/韓 芳