關(guān)于湖北省濕地保護(hù)的思考與建議

馬品豐

摘要：通過(guò)對(duì)湖北省2016年特大暴雨災(zāi)害的反思，分析了濕地的重要作用，剖析了湖北省濕地保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，并提出了濕地保護(hù)建議。

關(guān)鍵詞：湖北省；濕地；保護(hù)；建議

中圖分類號(hào)：S759.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2016）06-0061-03

2016年，湖北省發(fā)生了“98+”大洪水。根據(jù)湖北省防指召開(kāi)的防汛抗洪救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)，截至7月9日20時(shí)，6月1日以來(lái)的暴雨洪澇災(zāi)害已造成湖北省黃岡、荊門(mén)、孝感、武漢、宜昌、恩施、仙桃、天門(mén)、潛江、隨州、神農(nóng)架、鄂州、荊州、咸寧、黃石、十堰16市州林區(qū)的83個(gè)縣市區(qū)受災(zāi)；受災(zāi)人口1 227萬(wàn)人，農(nóng)田1 266萬(wàn)hm2，倒塌房屋26 026間，臨時(shí)轉(zhuǎn)移577 575人；停產(chǎn)工礦企業(yè)860個(gè)，中斷鐵路2條次、機(jī)場(chǎng)港口關(guān)停23次、公路2 083條次、供電1 478條次、通訊882條次；損壞中型水庫(kù)4座、小型水庫(kù)197座，各類堤防5 641處1 52992公里，護(hù)岸26 881處，水閘2 181座、塘壩22 127座、及機(jī)電泵站2 239座，灌溉設(shè)施16 528處，水文站65個(gè)，機(jī)電井2 117眼、水電站14座；直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)3038億元，其中水利水毀損失399億元。洪澇災(zāi)害是中國(guó)發(fā)生最頻繁的自然災(zāi)害之一。湖北地處長(zhǎng)江中游，河流湖泊眾多，歷史上洪水災(zāi)害頻發(fā)，損失嚴(yán)重。近幾年來(lái)的洪水災(zāi)害都數(shù)不勝數(shù)，武漢大學(xué)校門(mén)前“看?！?、龍王廟前雕塑在水中的變遷、沖鋒舟走街串巷救援受災(zāi)群眾……，這是發(fā)生在武漢市的洪水災(zāi)害故事，為什么美麗中國(guó)建設(shè)這么多年、生態(tài)文明建設(shè)如火如荼，洪水災(zāi)害還如此肆虐呢？湖北不是千湖之省嗎？為什么還控制不了洪水災(zāi)害呢？帶著這些疑問(wèn)，我聯(lián)想到了濕地，償試著對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行思考。

1湖北省濕地變遷

大災(zāi)之后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和權(quán)威專家進(jìn)行了深刻的反思并形成共識(shí)。長(zhǎng)江東西流向，流經(jīng)我國(guó)三級(jí)階梯的特殊地勢(shì)， 上中下游暴雨和洪水常常遭遇，上游地勢(shì)落差大、匯流快，中下游地勢(shì)低，洪水蓄泄不暢，加之流域水系發(fā)育，入江支流眾多，且干流中游有卡口、下游河口有潮水頂托，導(dǎo)致長(zhǎng)江、尤其是中下游洪水頻發(fā)，洪水災(zāi)害呈峰高、量大、歷時(shí)長(zhǎng)的特征。除了這些地勢(shì)特征和大氣環(huán)境厄爾尼諾現(xiàn)象等客觀因素之外，濕地面積萎縮和功能退化也是造成特大洪災(zāi)的重要因素。

20世紀(jì)50年代長(zhǎng)江中下游地區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)大規(guī)模的圍湖墾殖活動(dòng)，使得大量湖泊消失，湖泊面積銳減。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，湖北省在20世紀(jì)50年代曾有01 km2以上大小的湖泊1 309個(gè)，湖泊總面積8 5037 km2。由于大規(guī)模的圍湖造田，到80年代時(shí)，湖泊數(shù)量下降到838個(gè)，湖泊面積大幅縮減為2 9773 km2。與此同時(shí)，湖泊容量也從50年代的1305億m3下降到569億m3，湖容下降了51%，而有效調(diào)蓄容積僅為30億m3，僅為建國(guó)初期的266%。江漢湖群中最大的洪湖在三十年間面積下降了389%，蓄洪量也降為1019億m3，調(diào)蓄洪水的能力嚴(yán)重退化。在2000年，湖北省共有1 165個(gè)湖泊，其中01 km2 以上的湖泊為771 個(gè)，01 km2以下的湖泊為 394 個(gè)。盡管湖北省目前仍可被稱為“千湖之省”，但以小湖居多，湖泊濕地調(diào)蓄洪水的能力嚴(yán)重退化。

2湖北省濕地保護(hù)現(xiàn)狀

根據(jù)2012年全省第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，全省8 hm2以上的濕地總面積為14450萬(wàn)hm2，占全省國(guó)土面積1 85900萬(wàn)hm2的78%。其中：河流濕地面積4504萬(wàn)hm2，占濕地總面積的312%；湖泊濕地面積2769萬(wàn)hm2，占濕地總面積的191%；沼澤濕地面積369萬(wàn)hm2，占濕地總面積的26%；人工濕地面積6808萬(wàn)hm2，占濕地總面積471%。2014年全省濕地地表水資源量91430億m3。

全省建設(shè)濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)82個(gè)，其中洪湖濕地、沉湖濕地、大九湖國(guó)家濕地公園被列入《國(guó)際重要濕地名錄》，國(guó)際重要濕地?cái)?shù)量居中部第1位；中國(guó)重要濕地5個(gè)；國(guó)家濕地公園57個(gè)，居全國(guó)第3位；省級(jí)濕地公園43個(gè)、縣級(jí)濕地公園3個(gè)，國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，縣（市）級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)22個(gè)，保護(hù)小區(qū)27個(gè)，共有效保護(hù)濕地582 hm2，占全省濕地總面積的41%。

3湖北省濕地保護(hù)面臨的主要問(wèn)題

3.1面積萎縮、污染加劇、功能退化

由于多年來(lái)農(nóng)業(yè)圍墾及城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，作為濕地重要組成部分的湖泊數(shù)量及水面面積銳減。20世紀(jì)50年代，全省面積667 hm2以上的湖泊1 332個(gè)，水面面積8528萬(wàn)hm2，2012年湖泊資源為755個(gè)，水面面積2706萬(wàn)hm2。2012年全省第二次濕地資源調(diào)查同2005年第一次調(diào)查相比，100 hm2以上自然濕地減少了1094萬(wàn)hm2。由于污水排放以及農(nóng)業(yè)面源污染、漁業(yè)投肥養(yǎng)殖等原因，導(dǎo)致濕地水質(zhì)及水環(huán)境加劇惡化。據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2012年長(zhǎng)江干流和漢江干流Ⅱ類水河長(zhǎng)占452%，Ⅲ類水河長(zhǎng)占479%，Ⅳ類水河長(zhǎng)占69%，主要污染物為氨氮磷。從湖泊富營(yíng)養(yǎng)化角度評(píng)價(jià)，中營(yíng)養(yǎng)湖泊面積占524%，富營(yíng)養(yǎng)湖泊面積占476%。由于開(kāi)墾、淤積等因素造成水資源減少，蓄水功能削弱，過(guò)度捕撈、水體污染、外來(lái)物種入侵等導(dǎo)致一些適生水生植物瀕臨枯竭、鳥(niǎo)類和魚(yú)類資源急劇減少。如：東湖的水葫蘆、洪湖的水花生等有害生物入侵，嚴(yán)重威脅著區(qū)域生物多樣性安全，生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能退化。

3.2江湖阻隔、景觀破碎

湖北省沿江湖泊眾多，原本與長(zhǎng)江直接相通，其生態(tài)系統(tǒng)的形成和演化過(guò)程與長(zhǎng)江關(guān)系密切。但近代以來(lái)，由于建造防洪大堤、閘門(mén)、泵站等水利設(shè)施和其他人為活動(dòng)的影響，江湖之間的這種天然連通性受到了嚴(yán)重阻隔，江湖景觀破碎化，許多湖泊如東湖、洪湖、西涼湖等與長(zhǎng)江的天然通道被人為切斷，其天然連通性被嚴(yán)重阻隔后，不僅影響長(zhǎng)江行洪、降低湖泊的調(diào)蓄功能，而且嚴(yán)重切斷江湖之間生物的聯(lián)系通道，降低江湖的生物多樣性，減少生物量，破壞魚(yú)類等水生動(dòng)物的棲息場(chǎng)所。例如長(zhǎng)江的魚(yú)、蟹、鰻苗不能進(jìn)入湖泊，而湖區(qū)的魚(yú)也不能溯江產(chǎn)卵繁殖，使水產(chǎn)資源呈下降趨勢(shì)，同時(shí)，湖水不能入江也導(dǎo)致了水系紊亂，使?jié)竦厮臓顩r改變，降低了水體自凈能力，加速了湖泊富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程。

3.3科學(xué)研究和技術(shù)支撐落后

濕地保護(hù)的基礎(chǔ)性研究處于相對(duì)滯后狀態(tài)，特別對(duì)濕地的結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律、效益評(píng)價(jià)等方面缺乏系統(tǒng)、深入的研究，對(duì)濕地的保護(hù)利用缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制。全省濕地水質(zhì)和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)目前尚以抽檢和局部監(jiān)測(cè)為主，整體性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，濕地的資源調(diào)查體系不夠完善，監(jiān)測(cè)體系也不健全，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，部門(mén)之間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)各自為政，信息不對(duì)稱，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)濕地生態(tài)、生物多樣性的系統(tǒng)調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作明顯滯后，難以為各級(jí)政府制定濕地保護(hù)和利用決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.4法制體系尚未健全

在濕地管理保護(hù)方面，目前漁業(yè)、水利、林業(yè)、交通和環(huán)保等部門(mén)分別建有漁政、水政、林政、航管、環(huán)境監(jiān)理等機(jī)構(gòu)，但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，未能形成信息共享、聯(lián)合行動(dòng)、分工協(xié)作的保護(hù)管理體系。濕地管理法律法規(guī)尚不夠健全，不能滿足濕地保護(hù)和管理的需要，對(duì)破壞濕地及其資源事件的查處依據(jù)不足，加上部門(mén)利益交叉，行政執(zhí)法主體不明導(dǎo)致有法難依現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.5濕地保護(hù)意識(shí)有待提高

當(dāng)前，普遍大多數(shù)人對(duì)濕地的概念尚處于混沌狀態(tài)，對(duì)濕地的價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，社會(huì)對(duì)濕地的保護(hù)意識(shí)普遍淡薄。濕地保護(hù)與合理利用的宣傳教育滯后，宣傳教育工作的廣度、深度不夠，力度不強(qiáng)。特別是部分地方政府部門(mén)，為了追求一時(shí)的政績(jī)，不能正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體利益的關(guān)系，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)思想嚴(yán)重。

4湖北省濕地保護(hù)建議

4.1劃定湖北省濕地紅線

中國(guó)從國(guó)家層面上劃定了耕地紅線、林地紅線、生態(tài)紅線，湖北省已開(kāi)展的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，濕地作為一個(gè)重要的生態(tài)類型沒(méi)有納入其中。從濕地保護(hù)需求出發(fā)，全省應(yīng)以1445萬(wàn)hm2濕地為依據(jù)劃定濕地保護(hù)紅線，明確濕地邊界和權(quán)屬，從而為濕地保護(hù)提供資源支撐。

4.2開(kāi)展湖北省濕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，加強(qiáng)濕地科研監(jiān)測(cè)

國(guó)家林業(yè)局自2010年以來(lái)連續(xù)開(kāi)展了中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估工作，湖北省也于2009年和2014年開(kāi)展了全省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估工作，相關(guān)評(píng)估結(jié)果為森林資源的保護(hù)與利用提供了技術(shù)支撐。濕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估也是深化人們對(duì)濕地保護(hù)重要性和意義認(rèn)識(shí)的重要手段。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化濕地的科學(xué)研究和濕地資源與效益監(jiān)測(cè)，掌握濕地資源動(dòng)態(tài)，為濕地保護(hù)提供基礎(chǔ)支撐。

4.3加強(qiáng)濕地立法

由于濕地保護(hù)涉及漁業(yè)、水利、林業(yè)、交通和環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，濕地保護(hù)協(xié)調(diào)的難度較大。湖北省應(yīng)借鑒其他濕地立法工作較好的省份，加強(qiáng)濕地立法，堅(jiān)持依法保護(hù)濕地。要通過(guò)立法，對(duì)濕地監(jiān)督管理職責(zé)、濕地生態(tài)保護(hù)、濕地污染防治和破壞濕地行為的有關(guān)法律責(zé)任作出明確規(guī)定，使全省濕地保護(hù)工作走上規(guī)范化、法制化軌道。

4.4實(shí)施濕地保護(hù)生態(tài)工程

根據(jù)自然屬性和濕地保護(hù)面臨的威脅，針對(duì)不同類型的濕地保護(hù)分區(qū)，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)、濕地恢復(fù)、退耕還濕、可持續(xù)利用示范、社區(qū)共管、提高保護(hù)能力等優(yōu)先工程建設(shè)，全面帶動(dòng)提升濕地保護(hù)和管理水平。針對(duì)2016年洪災(zāi)暴露的問(wèn)題，湖北省委、省政府以梁子湖退垸還湖為契機(jī)，發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好湖泊防汛和生態(tài)治理工作的緊急通知》，強(qiáng)調(diào)：“因勢(shì)利導(dǎo)大力推進(jìn)湖泊水利綜合治理，著力做好退垸還湖、退田還湖、退漁還湖等工作?！备鞯刂坶L(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，對(duì)一些分洪民垸不再恢復(fù)圍垸，永久還湖，魯湖、龍骨湖、長(zhǎng)湖、洪湖、大冶湖等216個(gè)大小湖泊內(nèi)垸相繼分洪，還湖面積491萬(wàn)hm2。總投入超過(guò)100億元的大梁子湖流域水生態(tài)修復(fù)工程已經(jīng)啟動(dòng)，通過(guò)實(shí)施系列碧水長(zhǎng)流工程，被切割的湖泊連接起來(lái)，被破壞的水域恢復(fù)生態(tài)，已喪失的功能開(kāi)始增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬正在償還。

致謝：本文在資料搜集過(guò)程中得到了湖北省林業(yè)廳濕地保護(hù)中心、濕地研究中心、湖北省野生動(dòng)植物保護(hù)總站等單位的大力支持；在寫(xiě)作過(guò)程中得到了石道良、史玉虎等老師的悉心指導(dǎo)，在此一并感謝！

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：唐 嵐）