區(qū)域合作助推中國經(jīng)濟更協(xié)調(diào)發(fā)展

李媛

由于工作需要，天津人王偉經(jīng)常往返于天津與霸州之間。2015年12月28日中午12時14分，從邯鄲東開往唐山的G6272次列車緩緩開進(jìn)霸州西站，王偉成為當(dāng)日霸州客運專線、霸州至徐水鐵路開通后的第一名乘客?！斑^去，從天津到霸州乘坐大巴一般要兩個半小時，客運專線開通后40分鐘就可以到?！弊鳛榫┙蚣浇煌ㄒ惑w化的“大動作”，津霸客專、霸徐鐵路正式開通，讓王偉感到實實在在的便利。

2016年3月，國務(wù)院總理李克強在向中國最高立法機關(guān)全國人大年度會議報告政府工作時表示，要統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，同時首次把“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展明確為三個支撐帶。無論是以大陸橋、陸?？诎?、油氣通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主題的“一帶一路”戰(zhàn)略，還是以交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級為主的京津冀協(xié)同發(fā)展，以及構(gòu)建黃金水道、承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的長江經(jīng)濟帶，它們雖然任務(wù)不同，但都有著共同的愿景—希望通過區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展，為中國經(jīng)濟發(fā)展尋找突破口，謀求新動力。

“一帶一路”奏好交響樂

“一帶一路”是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略性選擇，它突破了原有區(qū)域政策甚至區(qū)域研究囿于國內(nèi)的局限，強調(diào)內(nèi)外聯(lián)動，在更大的經(jīng)濟發(fā)展空間格局內(nèi)，調(diào)動兩個市場兩種資源。

“‘一帶一路戰(zhàn)略提出伊始，國內(nèi)外對此還有不少的疑慮乃至于誤解。但隨著該戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，上述疑慮正在呈現(xiàn)消弭之勢。人們發(fā)現(xiàn)，‘一帶一路既契合中國發(fā)展需要，也呼應(yīng)了各國合作愿望，該倡議提出至今，已得到沿線近60個國家的認(rèn)同與支持。目前，中國已同俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、卡塔爾、科威特等國簽署了同‘一帶一路建設(shè)相關(guān)的合作協(xié)議?！比珖f(xié)委員、中國社會科學(xué)院國際問題專家張?zhí)N嶺說。

在3月舉行的兩會記者會上，國家發(fā)改委主任徐紹史介紹了2015年“一帶一路”戰(zhàn)略取得的重大突破和進(jìn)展：一是完成了“一帶一路”的規(guī)劃設(shè)計，在國內(nèi)構(gòu)建機制，逐步落地，在國際上也受到了熱烈廣泛的反響。2015年中國跟30多個國家簽訂了“一帶一路”共建諒解備忘錄，一些主要的“一帶一路”框架已經(jīng)開始搭建，投資貿(mào)易也在蓬勃發(fā)展；二是產(chǎn)能合作進(jìn)展順利。2015年中國優(yōu)勢裝備和產(chǎn)能加快出海，鐵路和核電取得重大突破。鐵路已經(jīng)啟動建設(shè)的有印尼的雅萬高鐵等，開始勘測的有巴西到秘魯?shù)膬裳箬F路等。鋼鐵、有色、建材優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能也開始規(guī)模化地向外轉(zhuǎn)移；三是境外投資工程承包帶動裝備出口快速增長。2015年中國非金融類對外直接投資達(dá)到1180億美元，增長幅度是14.7%，對外承包工程新簽合同額有2100億美元，增長了9.5%，而且國際產(chǎn)能合作雙邊的、多邊的、第三方市場的合作也在進(jìn)一步加快。

然而，正如一枚硬幣總有兩面，在看到“一帶一路”給中國及周邊國家?guī)戆l(fā)展機遇同時，專家們也提示不要忽視風(fēng)險的存在。

外交部長王毅在3月8日記者會上將“一帶一路”比喻成是一首“交響樂”，而非中方一家的“獨奏曲”。他強調(diào)了“一帶一路”的理念是共同發(fā)展，目標(biāo)是合作共贏。中國將始終注重與各國發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，注重與現(xiàn)有地區(qū)合作機制相輔相成。

在全國人大代表、甘肅省副省長夏紅民看來，這段表述除了強調(diào)平等互助、互惠共贏的原則外，也從另一個角度提醒我們，在“一帶一路”項目的合作中，企業(yè)要充分做好前期的調(diào)研工作，要對合作方所在國的政治、經(jīng)濟、文化、風(fēng)俗、宗教等各方面的情況有深入細(xì)致的了解，才能保障項目的順利執(zhí)行。畢竟“一帶一路”涉及的國家多達(dá)60多個，各國的文化差異較大，且多數(shù)國家屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地緣政治不穩(wěn)、民族爭端猶存，企業(yè)走出去時應(yīng)對投資國的風(fēng)險有一個客觀準(zhǔn)確的評估，提高海外權(quán)利的保障能力。

京津冀合理布局促共贏

“2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。兩年多時間，京津冀一體化在交通網(wǎng)絡(luò)格局、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的機制等方面已初顯成效?！比珖舜蟠怼⒈本┦腥舜蟪Ｎ瘯瘑T李超鋼表示。

在2016年的政府工作報告中，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展被再次寫入。李克強總理在報告中指出，京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。

“唐山有堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，特別是重化工業(yè)實力雄厚，有雄厚的產(chǎn)業(yè)資本和社會資本，有一批世界知名企業(yè)和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍。唐山將依托這一優(yōu)勢，借力京津特別是北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速轉(zhuǎn)型升級步伐，有針對性地搞好產(chǎn)業(yè)對接，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，借力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！比珖舜蟠?、唐山港集團股份有限公司董事長孫文仲說。他介紹，唐山曹妃甸工業(yè)園區(qū)作為全國七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，在京津冀協(xié)同發(fā)展中將更多地承擔(dān)起被轉(zhuǎn)移出去的北京所必須的城市石化能源、供應(yīng)和城市所必須的化工原材料的供給功能。

全國政協(xié)委員、天津濱海高新區(qū)工委書記榮建勛指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有經(jīng)濟規(guī)律的，產(chǎn)業(yè)應(yīng)該向適合它發(fā)展的地方轉(zhuǎn)移。在他看來，北京科研、人才優(yōu)勢突出，天津產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟和加工制造、航運、金融服務(wù)有優(yōu)勢，河北省土地資源突出。因此，全國人大代表、天津市工信委主任李朝興也建議要“用好北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢、天津先進(jìn)制造優(yōu)勢和河北產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效協(xié)作、科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。

李朝興介紹，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，天津的定位是國家先進(jìn)制造研發(fā)基地。為此，天津計劃在“十三五”時期壯大一批先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)集團，打造一批科技小巨人企業(yè)和“殺手锏”產(chǎn)品。目前，天津計劃與北京中關(guān)村共建武清、北辰等5個創(chuàng)新社區(qū)，聯(lián)合京津冀等地的科研力量開展技術(shù)攻關(guān)，最大程度發(fā)揮研發(fā)資源的聚合效應(yīng)。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》通過審議，明確了區(qū)域整體定位及三省市定位，并確定京津冀協(xié)同發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)。京津冀協(xié)同規(guī)劃作為高層力推的國家級區(qū)域規(guī)劃，將帶來巨量投資，也將極大地改變京津冀三省市的產(chǎn)業(yè)格局，相對落后的河北、天津兩地?zé)o疑將有巨大的發(fā)展空間。

長江沿線省市協(xié)同發(fā)展

“我住長江頭，君住長江尾。日日思君不見君，共飲長江水。”這曾經(jīng)是中國古代的一首情詩，但卻因為中國打造“長江經(jīng)濟帶”，讓今天的長江沿線省市有了更加切身的感受。

但讓人感到沉痛的是，在此之前，中國的母親河長江沿線因重工業(yè)密布而引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。長江沿岸有萬家化工企業(yè)、五大鋼鐵基地、七大煉油廠，沿線化工產(chǎn)量約占全國46%，長江流域的石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已占據(jù)全國的半壁江山?！霸傧褚郧澳菢娱_發(fā)，真的可能毀了長江。”談到長江流域的水資源狀況，全國人大代表、四川省環(huán)境保護(hù)廳副廳長鐘勤建顯得有些激動，“多年來積累的污染已經(jīng)讓我們的母親河不堪重負(fù)?！?/p>

長期在環(huán)保戰(zhàn)線工作的鐘勤建走遍了四川沿江城市，他說，布局在江邊的重化工廠、穿行在江上的粗黑船舶、被過度施肥污染的土地，每每讓他輾轉(zhuǎn)反側(cè)。

“十三五規(guī)劃”提出，要推進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推進(jìn)全流域水資源保護(hù)和水污染治理，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置。對于長江沿線如何綠色發(fā)展，“十三五規(guī)劃”已經(jīng)“支招”：構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局……

與此同時，沿江各省市也在著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，聚焦信息技術(shù)、生命健康、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，降低工業(yè)廢水排放，推進(jìn)廢水處理循環(huán)綜合利用。

全國人大代表、湖北稻花香集團董事長蔡宏柱表示，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)了國家東中西三大區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，為沿江區(qū)域的發(fā)展提供了新動力，也給企業(yè)發(fā)展帶來新機遇。

目前，國家在長江經(jīng)濟帶上已布局了“長三角城市群”“長江中游城市群”和“成渝城市群”，并在“長三角城市群”與“長江中游城市群”之間規(guī)劃了次一級的皖江城市帶，以呼應(yīng)滬漢、引領(lǐng)皖江區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

同樣，在看到長江經(jīng)濟帶為產(chǎn)業(yè)帶來轉(zhuǎn)型升級和縱深發(fā)展的機遇的同時，全國政協(xié)委員、南京財經(jīng)大學(xué)校長劉志彪也提出在項目的選擇上要慎重，不僅要避免重復(fù)建設(shè)，而且更要預(yù)防過剩產(chǎn)能和污染項目的轉(zhuǎn)移。

“長江經(jīng)濟帶在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展的同時，要避免再走東部地區(qū)‘先污染后治理的老路，并重視提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強對高附加值、知識密集型產(chǎn)業(yè)的承接力度，整體提升長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)層次?！眲⒅颈胝f。