搞“非組織活動”違反了什么“規(guī)矩”？

□任紅禧

搞“非組織活動”違反了什么“規(guī)矩”？

□任紅禧

2016年4月27日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》以《對制度規(guī)定心生不滿，私下聚會對抗組織》為題，報道了一起發(fā)生在湖南省懷化市溆浦縣的嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的典型案件：

2016年4月9日晚19時，正在值班的溆浦縣雙井鎮(zhèn)鎮(zhèn)長易長生接到該鎮(zhèn)某村紀(jì)檢員的報告：巖家垅片區(qū)幾名村干部準(zhǔn)備集體不參加4月10日鎮(zhèn)黨委、政府組織的工作會議。

原來，該鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并村后，鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格執(zhí)行“村財鄉(xiāng)管村用”制度，規(guī)定同城不得安排公務(wù)接待，所有會議參會人員自行解決就餐、各村自行承擔(dān)打印及復(fù)印資料相關(guān)費用。對此，一些村干部心生不滿。4月9日上午，該鎮(zhèn)鳳凰村黨支部書記楊昌英給云坡村黨支部書記朱世東打電話，提議組織巖家垅片區(qū)各村村干部聚會，商議不參加4月10日鎮(zhèn)黨委、政府組織的工作會議。朱世東表示同意。之后，楊昌英、朱世東又分別電話聯(lián)系了8個村的11名村干部，約定中午在該縣某大排檔聚會。

當(dāng)天中午，除兩名村干部在外辦事沒有參加聚會外，其他被通知的人員都參加了楊昌英、朱世東組織的聚會。聚會中，楊昌英、朱世東提議集體不參加雙井鎮(zhèn)黨委、政府組織的工作會議，得到參加聚會人員的響應(yīng)。

在經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查后，4月26日，湖南省懷化市紀(jì)委對此案做出通報：“對非組織活動的發(fā)起者鳳凰村黨支部書記楊昌英、云坡村黨支部書記朱世東進(jìn)行組織處理，免去二人的村黨支部書記職務(wù)；對組織、參與非組織活動的楊昌英、朱世東等8人，取消其雙井鎮(zhèn)第十屆黨代會代表正式候選人資格；對楊昌英、朱世東等10人予以立案調(diào)查……”

無獨有偶，據(jù)懷化市中方縣紀(jì)委通報：2016年4月26日至4月27日，中方縣蒿吉坪瑤族鄉(xiāng)老田溪村村委會主任楊理茂違背組織原則，拒絕參加鄉(xiāng)黨代會，并通過非組織活動影響本村其他黨代表參加鄉(xiāng)黨代會，對抗黨委和政府，破壞黨委換屆選舉?？h紀(jì)委決定對楊理茂立案調(diào)查，責(zé)成其所在鄉(xiāng)黨委按程序撤銷其鄉(xiāng)黨代表資格，并對相關(guān)人員進(jìn)行誡免談話。

這兩起發(fā)生在懷化市的事件有一個共同特點——搞“非組織活動”“對抗組織”。

近年來，類似于“非組織”這樣的措辭，令公眾印象更為深刻的恐怕是“非組織政治活動”，而這種表述首次出現(xiàn)在最高人民法院2015年3月18日發(fā)布的《人民法院工作年度報告（2014）》中——“教育干警充分認(rèn)識周永康、薄熙來等人踐踏法治，破壞黨的團(tuán)結(jié)，搞非組織政治活動的嚴(yán)重危害”。

而中央紀(jì)委初次使用“非組織政治活動”的措辭則是在2015年10月16日。這天，在中央紀(jì)委同時通報的4名省部級干部中，有3名涉及“非組織活動”或“非組織政治活動”——河北省委原書記周本順“為提拔職務(wù)進(jìn)行非組織活動”；國家安監(jiān)總局原局長楊棟梁“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)行非組織政治活動，干擾、妨礙組織審查”；內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席潘逸陽則是“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)行非組織政治活動，不如實向組織說明問題”。

對于“非組織活動”和“非組織政治活動”的概念，目前雖然沒有權(quán)威界定，但通過對通報措詞的分析不難發(fā)現(xiàn)，在使用這樣的表述通常伴有“活動”的具體行為，比如，“為提拔職務(wù)”“干擾、妨礙組織審查”“不如實說明問題”；再比如，在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）中提及的“在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動”“在法律規(guī)定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動”等等。

國家行政學(xué)院教授竹立家在接受媒體采訪時指出，“非組織活動”就是搞小動作，不按組織程序、組織規(guī)則來進(jìn)行活動。“非組織政治活動”則不是一般的“違背組織原則”問題，而是“政治問題”。

此前，很多人誤以為“非組織活動”只發(fā)生在少數(shù)高級領(lǐng)導(dǎo)干部身上，對普通黨員來說“很遙遠(yuǎn)”。現(xiàn)在看來，“非組織活動”指的是一種形式，可以視作那些不按組織程序、未經(jīng)組織允許的活動行為，而其“活動”的具體內(nèi)容可以是“政治問題”、拉票賄選、干擾組織審查，也可以是“對抗上級組織”。

比如，上述發(fā)生在湖南懷化的兩起事件，均是因?qū)ι霞夵h組織的決定心生不滿而發(fā)起的“非組織活動”。

《條例》第六十三條規(guī)定：“違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織做出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”

重拳出擊大巢

第六十四條規(guī)定：“下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！?/p>

《中國共產(chǎn)黨章程》第十五條規(guī)定：“黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定。下級組織如果認(rèn)為上級組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實際情況，可以請求改變；如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級組織報告?！?/p>

從上述規(guī)定不難看出，上級黨組織做出的決定，下級黨組織必須堅決執(zhí)行，即便有不同意見，也必須按照嚴(yán)格的組織程序提出申請，不能根據(jù)個人好惡恣意表達(dá)情緒、發(fā)泄不滿。

除了違反上述組織紀(jì)律，“非組織活動”行為的嚴(yán)重性更在于違反了政治紀(jì)律——《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團(tuán)活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計?！?/p>

《條例》第五十二條規(guī)定：“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分?！?/p>

顯然，無論“活動”的具體內(nèi)容是什么，只要是搞“非組織活動”，首先就破壞了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次強調(diào)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要性，透露出對“非組織活動”的高度警惕和嚴(yán)肅要求。在2015年10月新修訂的《條例》中，政治紀(jì)律位列六大紀(jì)律之首，充分體現(xiàn)了政治紀(jì)律的突出地位，強化了紀(jì)律的剛性約束。

在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，并且明確提出了遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩“五個必須”的要求，其中一條便是“必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定”。

2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上再次嚴(yán)肅指出：“黨的十八大以來，黨中央反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，但有的置若罔聞，搞結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙，一門心思鉆營權(quán)力；有的明知在換屆中組織沒有安排他，仍派親信到處游說拉票，搞非組織活動；有的政治野心不小，揚言‘活著要進(jìn)中南海，死了要入八寶山’；有的在其主政的地方建‘獨立王國’，搞小山頭、拉小圈子，對黨中央決策部署陽奉陰違，為實現(xiàn)個人政治野心而不擇手段?！?/p>

顯然，任何黨員都不能脫離于組織之外、凌駕于組織之上，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩乃是身為黨員的本分。

［編輯：任紅禧電子信箱：renhong.xi@163.com］

相關(guān)鏈接：

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十二條規(guī)定：“有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：（一）在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動的；（二）在法律規(guī)定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動，組織、慫恿、誘使他人投票、表決的；（三）在選舉中進(jìn)行其他違反黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)章程活動的?！?/p>

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十一條規(guī)定：“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格執(zhí)行本條例的各項規(guī)定，并遵守下列紀(jì)律：……（六）不準(zhǔn)在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動?！?/p>

《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第二十一條規(guī)定：“黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不得阻撓有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人到場，不得強迫選舉人選舉或者不選舉某個人，不得搞非組織活動妨礙選舉，不得以任何方式追查選舉人的投票意向?！?/p>

《中央紀(jì)委、中央組織部關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的通知》強調(diào)：“對拉票、搞非組織活動的，一律不得提拔使用，并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。”