強(qiáng)化政府職能　保障土地流轉(zhuǎn)合法有序高效——保定市山區(qū)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查

申彩虹（保定市委黨校，河北保定071000）

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強(qiáng)化政府職能保障土地流轉(zhuǎn)合法有序高效——保定市山區(qū)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查

申彩虹
（保定市委黨校，河北保定071000）

摘要：我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。保定市山區(qū)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐具有一定的代表性，反應(yīng)出當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式，規(guī)范管理服務(wù)機(jī)制，加大宣傳力度，落實(shí)配套保障，是保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法有序高效的客觀要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；合法；高效

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)顯見(jiàn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民脫貧致富并最終同全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康的必由之路。保定市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村土地制度改革也取得了重要突破。2014年保定市開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)141.9萬(wàn)畝，占耕地面積的13.5%。①馬譽(yù)峰.保定市2015年政府工作報(bào)告[N].保定日?qǐng)?bào)，2015-02-05（1）.全市已培育44個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育發(fā)展了一大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民股份合作社。2015年保定市政府工作報(bào)告中明確指出，要“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。”②同①.深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，已成為政府工作的重要組成部分。

保定市轄區(qū)內(nèi)的阜平、淶水、淶源、曲陽(yáng)、唐縣、易縣、順平、滿城區(qū)等八個(gè)山區(qū)縣（區(qū)）位于太行山北部東麓，除滿城區(qū)外，其他七個(gè)縣都屬于國(guó)家燕山太行山集中連片特困地區(qū)縣。截至2014年底，西部山區(qū)縣（區(qū)）人均生產(chǎn)總值比全市水平低42%，人均財(cái)政收入比全市水平低49.3%，全市138.1萬(wàn)貧困人口中的88.3%分布在這八個(gè)山區(qū)縣（區(qū)）③同①.。這些地區(qū)自然條件差，土地資源稀缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低，貧困原因復(fù)雜。山區(qū)縣成為政府實(shí)施縣域騰飛戰(zhàn)略的薄弱之翼，也是扶貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。為破解山區(qū)縣發(fā)展的瓶頸，探索此類地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富實(shí)現(xiàn)小康的有效途徑，本課題組赴多縣實(shí)地考察，走訪當(dāng)?shù)卣块T(mén)、龍頭企業(yè)、承包大戶和農(nóng)戶，深入田間地頭，對(duì)山區(qū)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了較為深入的調(diào)研分析。

一、保定市山區(qū)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

保定市西部八個(gè)山區(qū)縣（區(qū)）總面積12 606平方公里，占全市面積的57%；總?cè)丝?24萬(wàn)，占全市人口的28.8%；耕地面積304萬(wàn)畝，占全市耕地面積的30.6%，人均耕地不足一畝，且分布嚴(yán)重不均衡，如阜平縣人均耕地只有0.04畝，遠(yuǎn)低于全市人均耕地水平。近幾年來(lái)，山區(qū)縣（區(qū)）積極探索推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了一定成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前山區(qū)八縣（區(qū)）完成土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)70萬(wàn)畝，基本統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

深入分析山區(qū)縣（區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

從流轉(zhuǎn)土地用途看，經(jīng)濟(jì)作物種植面積大于糧食作物面積。各縣流轉(zhuǎn)的土地基本上都能按照流轉(zhuǎn)合同的要求，將土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未改變土地使用性質(zhì)。各縣（區(qū)）流轉(zhuǎn)土地主要用于糧食種植、設(shè)施蔬菜、特色種植、林果業(yè)等，還有一部分用于發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，用于種植經(jīng)濟(jì)作物流轉(zhuǎn)土地面積占到全部流轉(zhuǎn)土地面積的六成以上。

從流轉(zhuǎn)土地去向看，以流向?qū)I(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模企業(yè)為主，此類流轉(zhuǎn)土地面積占全部流轉(zhuǎn)面積的半數(shù)以上。土地流轉(zhuǎn)期限相對(duì)較長(zhǎng)，除一些早期簽訂的流轉(zhuǎn)合同期限較短外，近兩年土地流轉(zhuǎn)期限大多以第二輪土地承包期限為約，有的流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)達(dá)30年。土地集約程度的提高，為山區(qū)縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)注入了活力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民土地租賃收入。

從流轉(zhuǎn)土地價(jià)格看，呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前各縣（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在500～1500 元/畝。流轉(zhuǎn)土地計(jì)價(jià)方式有兩種：一種是實(shí)物計(jì)價(jià)方式，即以當(dāng)年或連續(xù)兩年平均小麥或玉米市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)定價(jià)；另一種是現(xiàn)金計(jì)價(jià)方式，計(jì)價(jià)依據(jù)是在轉(zhuǎn)出戶土地經(jīng)營(yíng)凈收入基礎(chǔ)上，綜合土地位置、土地級(jí)差等因素來(lái)確定。隨著糧價(jià)的上漲，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)。

從流轉(zhuǎn)方式看，土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包和出租為主。據(jù)調(diào)查，山區(qū)八縣（區(qū)）70多萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地中，大部分以轉(zhuǎn)包和出租形式流轉(zhuǎn)，互換、轉(zhuǎn)讓形式很少。土地入股的方式主要出現(xiàn)在山地綜合開(kāi)發(fā)的土地流轉(zhuǎn)中。

通過(guò)調(diào)查可以看到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)脫貧致富發(fā)揮了重要作用。一是促進(jìn)了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過(guò)流轉(zhuǎn)，原來(lái)單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地實(shí)現(xiàn)了集中連片，用于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低了生產(chǎn)和管理成本，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。二是充分發(fā)揮土地的資源效益，提高了土地利用率。據(jù)調(diào)查，2011年以來(lái)，山區(qū)縣（區(qū)）土地利用率提高了近30%。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民除土地租金收入，還可以外出務(wù)工，收入有了顯著增加。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一批擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、高科技種植技術(shù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成效顯著，種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，出現(xiàn)了一批“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二、山區(qū)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

保定市西部山區(qū)各縣抓住歷史機(jī)遇，深入探索實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了明顯成效。但也應(yīng)看到，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中還面臨著一些困難和不容忽視的問(wèn)題。

一是土地流轉(zhuǎn)程序、內(nèi)容、行為等規(guī)范性有待提高。大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)書(shū)面合同內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不完整、不規(guī)范，合同缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)土地的用途、雙方權(quán)利義務(wù)與責(zé)任等方面具體明確的規(guī)定，容易造成遺留問(wèn)題或產(chǎn)生糾紛。統(tǒng)一規(guī)范、具有法律效力的書(shū)面合同少，合同訂立環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)管理，有的甚至沒(méi)有書(shū)面合同，只是口頭協(xié)議。

二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式亟需完善。山區(qū)縣（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)雖經(jīng)歷了一定時(shí)間的實(shí)踐，形成了一些具體的流轉(zhuǎn)方式，如出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、土地入股等方式，但從總體來(lái)看，以出租、轉(zhuǎn)包方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的超過(guò)流轉(zhuǎn)總面積的七成，互換和轉(zhuǎn)讓的較少，以股份制方式轉(zhuǎn)讓的大多還在探索實(shí)踐中，流轉(zhuǎn)方式亟待進(jìn)一步完善。

三是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制尚不完善。主要表現(xiàn)在：土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成，缺乏中介服務(wù)；管理機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全完善。目前，土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng)，而且農(nóng)村基層政府在機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)等方面受多種因素制約，難以高效開(kāi)展工作，土地流轉(zhuǎn)管理處于真空狀態(tài)，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

表1　保定市山區(qū)縣（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)面積統(tǒng)計(jì)單位：萬(wàn)畝

四是資金緊張，阻礙了土地大規(guī)模、高效率流轉(zhuǎn)。山區(qū)縣（區(qū)）大多都是貧困縣，農(nóng)業(yè)自身積累不足，財(cái)政、金融支持力度有限。加之金融部門(mén)貸款條件高、額度低、限期短，不能及時(shí)有效地解決流轉(zhuǎn)大戶資金困難的問(wèn)題。目前，易縣、淶水縣正在積極探索對(duì)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，其他各縣（區(qū)）還沒(méi)有針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

三、強(qiáng)化政府職能，保障土地流轉(zhuǎn)合法有序高效

為了更好地貫徹落實(shí)中央、省、市各級(jí)政府的相關(guān)政策，加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須強(qiáng)化政府特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的基本職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)制定土地流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范管理，積極探索多種有效的土地流轉(zhuǎn)形式，確保土地流轉(zhuǎn)依法有序，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式

在進(jìn)一步完善出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式的同時(shí)，積極探索股份制方式。在調(diào)研中我們看到，阜平縣以山地綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)為契機(jī)，對(duì)農(nóng)村土地以股份制形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)做了有益嘗試。阜平縣采用“政府+龍頭企業(yè)+合作社（村委會(huì)）+農(nóng)戶”四位一體模式，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給村委會(huì)，村委會(huì)以土地入股，引進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，實(shí)施合作開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司對(duì)荒山進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整治，縣委、縣政府給予政策扶持，規(guī)劃實(shí)施十萬(wàn)畝高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。第一批四個(gè)試點(diǎn)村已完成荒山土地流轉(zhuǎn)34 000畝，完成荒山整治16 700畝，新增耕地8 000畝。山地綜合開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步盤(pán)活了山地資源，四個(gè)試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)人均新增耕地3畝左右，為農(nóng)民帶來(lái)人均2 000多元的土地出租收益。按照協(xié)議，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司以5:5的比例進(jìn)行利潤(rùn)分成，僅分紅一項(xiàng)未來(lái)人均可增收1.2萬(wàn)元，再加上務(wù)工、林下種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等多方面收益，人均總收入可達(dá)2萬(wàn)元左右，可保證荒山開(kāi)發(fā)覆蓋區(qū)7萬(wàn)農(nóng)民與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康。①阜平縣委辦.阜平縣山地綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的探索與實(shí)踐。由阜平山地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)踐來(lái)看，股份制方式能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，收益分配所采用的底金加分紅的方式，既保證了農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)時(shí)獲得土地轉(zhuǎn)讓收入，同時(shí)分紅方式將農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)為利益共同體，實(shí)現(xiàn)了利益共享。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制

健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范管理，建立市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是建立機(jī)構(gòu)，保障辦公條件。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)、充實(shí)農(nóng)經(jīng)人員，保證必要的經(jīng)費(fèi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心充分發(fā)揮職能，確保土地流轉(zhuǎn)工作有專人負(fù)責(zé)。二是抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)建設(shè)，建立流轉(zhuǎn)土地信息庫(kù)。在村、鎮(zhèn)設(shè)信息員，負(fù)責(zé)收集、上報(bào)土地流轉(zhuǎn)信息，與政府相關(guān)部門(mén)共同構(gòu)成土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)體系，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。規(guī)范基層組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。四是要建立健全土地流入方經(jīng)營(yíng)能力資格審查和評(píng)估準(zhǔn)入機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)合同中止和終止后土地修復(fù)退還機(jī)制，切實(shí)保障轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的土地權(quán)益；建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵舉措，要把轉(zhuǎn)變思想放在首位，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，采取多種形式宣傳黨的十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神及中央、省、市土地流轉(zhuǎn)政策，將土地流轉(zhuǎn)工作與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康目標(biāo)相結(jié)合，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，讓群眾了解土地流轉(zhuǎn)的大勢(shì)，配合、支持土地流轉(zhuǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)落實(shí)政策、執(zhí)行法律的主動(dòng)性和自覺(jué)性，從而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)配套保障

一是穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)工作，現(xiàn)已在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，要按照市、縣（區(qū)）政府有關(guān)規(guī)定要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，科學(xué)制定方案，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。二是健全社會(huì)保障體系，特別是完善農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的社會(huì)保障等政策。三是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善交通、水利、電力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)打牢基礎(chǔ)，以利于土地流轉(zhuǎn)。四是統(tǒng)一各縣（區(qū)）制定優(yōu)惠的土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)額度，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)種類和范圍，降低門(mén)檻，按照流轉(zhuǎn)規(guī)模大小制定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，探索階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)模式。金融部門(mén)要制定專項(xiàng)信貸政策，為土地流轉(zhuǎn)企業(yè)提供更加便捷高效的信貸支持，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

總之，保定市山區(qū)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)歷經(jīng)了自發(fā)流轉(zhuǎn)階段、產(chǎn)業(yè)化初步發(fā)展階段，現(xiàn)在已進(jìn)入政府扶持快速發(fā)展階段。近幾年來(lái)，為鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，保定市各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了一系列政策，對(duì)加快土地流轉(zhuǎn)提出了明確要求，鼓勵(lì)扶持引導(dǎo)一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)、專業(yè)合作社和致富能手流轉(zhuǎn)土地，向集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，進(jìn)一步提升了農(nóng)村土地的綜合效益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)力。2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，著力做好宣傳工作，指導(dǎo)各地深入推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展；建立農(nóng)村承包地流入方資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范；依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)；健全家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展；通過(guò)進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加大力度盤(pán)活閑置土地資源，著力在產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧上下大功夫，為山區(qū)縣脫貧致富、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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Strengthening the Functions of the Government and to Guarantee the Legitimate,Orderly and Efficient Land Circulation——Rural Land Circulation Condition Investigation in Baoding Mountainous Area

SHEN Cai-hong
(Baoding Municipal Party Committee Party School,Hebei Baoding 071000,China)

Abstract：China's industrialization,urbanization,modernization and agricultural information system becomes more and more perfect，it creates the conditions to rural land circulation and agriculture moderate scale management.The practice of the rural land circulation in Baoding mountainous area reflects the characteristics and existing problems of the current rural land circulation.It proves measures which strengthen the functions of the government to explore an effective form of rural land circulation,standardize the management service system,increase the propaganda and implement policy,which are the objective requirements to guarantee rural land circulation legitimate,orderly and efficient.

Key words:rural land circulation;legitimate;effective

中圖分類號(hào)：F301

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

作者簡(jiǎn)介：申彩虹（1966-），女，河北清苑人，教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

基金項(xiàng)目：2015年河北省黨校系統(tǒng)社科課題。主持人：申彩虹；課題組成員：楊敏，田茹，段曉峰。

收稿日期：2015－11－12

文章編號(hào)：1673-2022（2016）01-0001-04