展望“十三五”，杭州怎么干？

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展望“十三五”，杭州怎么干？

現(xiàn)在機(jī)遇已經(jīng)降臨。杭州在“十三五”開局之年將迎來G20峰會(huì)，在“十四五”的第二年將迎來亞運(yùn)會(huì)。辦好這兩大國際盛會(huì)，將顯著提高杭州的城市知名度和美譽(yù)度。當(dāng)前，我們推進(jìn)城市國際化，最關(guān)鍵的就是要全力以赴辦好G20峰會(huì)。

2015年12月30日，中共杭州市委召開了十一屆十次全會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全會(huì)精神，審議通過了市委“十三五”規(guī)劃《建議》?！笆濉逼陂g，杭州將深入貫徹“五大發(fā)展理念”，努力實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。具體就是要做好“1+5”文章：

所謂“1”，就是全面推進(jìn)城市國際化，增強(qiáng)國際競爭力。

改革開放30多年來，杭州發(fā)展的速度非?？?，城市化水平越來越高，入境旅游人數(shù)成倍增長。一個(gè)城市的國際化，旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。杭州的旅游業(yè)和會(huì)展業(yè)蓬勃發(fā)展，但城市國際化水平與北京、上海、深圳、廣州等一線城市相比差距還很大，某些方面甚至還不如省內(nèi)的義烏。城市國際化內(nèi)涵很豐富，包括城市治理國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、文化國際化、資源配置國際化等。過去，市委、市政府曾提出以旅游國際化為突破口，提升杭州城市國際化水平。這無疑是一個(gè)正確的方向，但杭州始終缺少一個(gè)有效的推手或機(jī)遇?，F(xiàn)在機(jī)遇已經(jīng)降臨。杭州在“十三五”開局之年將迎來G20峰會(huì)，在“十四五”的第二年將迎來亞運(yùn)會(huì)。辦好這兩大國際盛會(huì)，將顯著提高杭州的城市知名度和美譽(yù)度。當(dāng)前，我們推進(jìn)城市國際化，最關(guān)鍵的就是要全力以赴辦好G20峰會(huì)。我們提出了一個(gè)口號(hào)，“杭州干部行不行，要看服務(wù)G20”。同樣道理，杭州市民包括同學(xué)們、老師們的能力和素質(zhì)，也應(yīng)該到服務(wù)G20峰會(huì)的舞臺(tái)上去展現(xiàn)。

趙一德浙江省委常委、杭州市委書記

“十三五”期間，杭州推進(jìn)城市國際化，主要有以下幾個(gè)任務(wù)：一是全力以赴服務(wù)保障G20峰會(huì)。G20杭州峰會(huì)，是我們提升城市國際化水平的一個(gè)標(biāo)志性活動(dòng)。2015年11月16日，在G20安塔利亞峰會(huì)上，習(xí)近平總書記向世界隆重推介了杭州，他贊譽(yù)杭州“風(fēng)景如畫，堪稱人間天堂”，強(qiáng)調(diào)指出：“杭州是歷史文化名城，也是創(chuàng)新活力之城，相信2016年峰會(huì)將會(huì)給大家呈現(xiàn)一種歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的獨(dú)特韻味?！痹?015年12月1日就2016年G20峰會(huì)發(fā)布的致辭中，習(xí)近平總書記再次指出：“杭州既充滿濃郁的中華文化韻味，也擁有面向世界的寬廣視野”“相信杭州2016年峰會(huì)將呈現(xiàn)給世界一份別樣的精彩”。省委夏寶龍書記也稱贊杭州為“歷史人文的經(jīng)典藏書、鐘靈毓秀的山水畫卷、美麗華貴的人間天堂、潮起潮涌的時(shí)代贊歌、溫暖如春的最美風(fēng)景”。我們決不能辜負(fù)習(xí)近平總書記的期望，必須倒排時(shí)間、掛圖作戰(zhàn)，全力以赴以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最快的速度、最實(shí)的作風(fēng)、最佳的效果籌辦好G20峰會(huì)，考出100分，讓總書記滿意、各國元首滿意、全國人民滿意、我們自己滿意。二是提升在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的能級(jí)。積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，全力打造“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市，進(jìn)一步提升杭州在世界城市中的知名度，進(jìn)一步集聚全球優(yōu)秀人才和先進(jìn)要素，助推杭州新一輪發(fā)展。三是提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。主動(dòng)呼應(yīng)G20杭州峰會(huì)“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，更加積極地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育一批國際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和世界五百強(qiáng)跨國企業(yè)，建成名副其實(shí)的國際重要旅游休閑中心和具有國際影響力的會(huì)展之都、賽事之城。四是提升文化國際影響力。充分挖掘深厚的文化底蘊(yùn)，著力打造世界級(jí)文化和自然遺產(chǎn)群落，延續(xù)城市文脈，當(dāng)好薪火傳人，用國際語言講好杭州故事、浙江故事、中國故事，彰顯以中國傳統(tǒng)文化為內(nèi)涵的東方文化獨(dú)特魅力，讓“江南憶、最憶是杭州”成為各國嘉賓和中外游客難以忘懷的美好記憶。五是提升國際化軟硬環(huán)境。對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，打造國際化法治商務(wù)環(huán)境、國際化宜居宜業(yè)環(huán)境、國際化人文環(huán)境，加快建設(shè)國際性區(qū)域交通樞紐，打造亞太重要的國際門戶。

所謂“5”，就是要推進(jìn)“五大發(fā)展理念”在杭州的生動(dòng)實(shí)踐。

馬云對(duì)我說，杭州招商引資的關(guān)鍵，是引進(jìn)人才。人才來了、人才多了，資金也會(huì)跟著來。我很贊同這一觀點(diǎn)。引人才，關(guān)鍵靠環(huán)境。

全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。近年來，“杭州創(chuàng)新”的知名度越來越高，環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新要素集聚度、人才集聚度、創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度都走在全國前列。下一步，在創(chuàng)新發(fā)展方面，我們將重點(diǎn)做好5件事：一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、打造發(fā)展新引擎。實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建杭州特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。馬云對(duì)我說，杭州招商引資的關(guān)鍵，是引進(jìn)人才。人才來了、人才多了，資金也會(huì)跟著來。我很贊同這一觀點(diǎn)。引人才，關(guān)鍵靠環(huán)境。二是深入實(shí)施“一號(hào)工程”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系?！耙惶?hào)工程”的主要內(nèi)容就是發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)智慧應(yīng)用。我們將深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。三是以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，拓展發(fā)展新平臺(tái)。積極推動(dòng)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)從杭州高新區(qū)和臨江高新區(qū)向“一區(qū)十片、多園多點(diǎn)”拓展，建成一批融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、景觀、人文于一體的創(chuàng)新平臺(tái)。四是主動(dòng)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，釋放有效需求新潛能。充分發(fā)揮消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，特別是要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，釋放消費(fèi)潛能。五是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、形成發(fā)展新優(yōu)勢。深入實(shí)施“杭改十條”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造公平競爭的市場環(huán)境。

全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。同全國全省一樣，杭州也存在發(fā)展不平衡問題?！笆濉睍r(shí)期我們?nèi)孕柙诮鉀Q“東快西慢、東強(qiáng)西弱”問題上持續(xù)用力，重點(diǎn)要做好4件事：一是優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。完善“一主三副六組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)，形成“一核五極、山水之城，組團(tuán)強(qiáng)鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)都市”的市域空間總體布局框架，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。二是深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，著力提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化水平。尤其要把副城和組團(tuán)、中心鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好，紓解中心城區(qū)的壓力。三是推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)市、文化名城。四是促進(jìn)軍民融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍與富市的雙贏共進(jìn)。

全面推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗杭州?！熬G水青山就是金山銀山”的思想，是習(xí)近平總書記留給浙江的精神財(cái)富。像浙江這樣的地方，繼續(xù)搞低小散的污染企業(yè)，就是對(duì)子孫后代的犯罪。近年來，我們切實(shí)打好“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”“四換三名”等轉(zhuǎn)型升級(jí)系列“組合拳”，就是要通過環(huán)境的倒逼，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生活方式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，這套“組合拳”已在浙江大地初見成效。我們要堅(jiān)定不移地打下去，真正走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新路。具體要做好四件事：一要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。加大“三江兩岸”生態(tài)景觀和“六條生態(tài)帶”保護(hù)力度，爭創(chuàng)國家級(jí)生態(tài)市和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。二要加大環(huán)境治理力度?！笆濉逼陂g，我們要再打一場“五水共治”五年攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，我們還要打一場“城中村”改造的五年攻堅(jiān)戰(zhàn)，該拆的拆、該遷的遷、該修的修，拆改修結(jié)合，全面改善城市環(huán)境面貌。現(xiàn)在杭州還有246個(gè)“城中村”，里面藏污納垢，存在嚴(yán)重的安全隱患，已成為這座城市最大的“牛皮癬”。我們必須下定決心、迎難而上。三要加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用。堅(jiān)持畝產(chǎn)論英雄，落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)施全民節(jié)能計(jì)劃，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)資源利用方式根本改變。四要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。

全面推進(jìn)開放發(fā)展，構(gòu)筑對(duì)外開放新格局。重點(diǎn)做好4件事：一要加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)?？缇畴娚叹C試區(qū)，是國務(wù)院批復(fù)給杭州的一個(gè)“國家戰(zhàn)略”。目前，杭州已建立線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩個(gè)平臺(tái)，信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控“六大體系”，取得了階段性成果。最近，國務(wù)院已經(jīng)明確將杭州跨境電商綜試區(qū)的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。這一方面表明了國務(wù)院對(duì)杭州工作的肯定，另一方面也對(duì)我們提出了更高要求，我們將加快先行先試步伐，繼續(xù)深化改革，努力把先行先試的“窗口期”轉(zhuǎn)化為率先發(fā)展的核心競爭力。二要大力提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，打造區(qū)域開放發(fā)展新高地。三要?jiǎng)?chuàng)新開放發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)貿(mào)易方式、交易制度、市場組織創(chuàng)新，健全貿(mào)易便利化各項(xiàng)機(jī)制。四要推動(dòng)區(qū)域合作與發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)與國內(nèi)兄弟城市的交流合作。

像浙江這樣的地方，繼續(xù)搞低小散的污染企業(yè)，就是對(duì)子孫后代的犯罪。近年來，我們切實(shí)打好“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”“四換三名”等轉(zhuǎn)型升級(jí)系列“組合拳”，就是要通過環(huán)境的倒逼，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生活方式轉(zhuǎn)變。

全面推進(jìn)共享發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義。杭州的社會(huì)保障水平總體較高，但均衡度還有待進(jìn)一步提升?！笆濉逼陂g，我們將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)在保障和改善民生上下大功夫，重點(diǎn)做好六件事：一是提高社會(huì)保障水平。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。二是促進(jìn)充分就業(yè)和可持續(xù)增收。重點(diǎn)是抓好大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，確保居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。為進(jìn)一步鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，最近杭州市專門出臺(tái)了“支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)新政27條”，明確對(duì)在校大學(xué)生和畢業(yè)五年之內(nèi)的學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)給予政策支持。三是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。讓農(nóng)村和城市的孩子都能享有高品質(zhì)的教育。四是加強(qiáng)健康城市建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾身心健康?！笆濉睍r(shí)期，我們?cè)谶@方面的一項(xiàng)重要工作，就是大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。目前，市委、市政府已著手編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。五是促進(jìn)人口均衡發(fā)展。更好實(shí)行計(jì)劃生育基本國策，落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。人口老齡化程度全省最高，這是杭州的一塊“短板”，但從另一個(gè)側(cè)面看，這也顯示了杭州的發(fā)展水平和文明程度。六是持續(xù)打造最具安全感城市。統(tǒng)籌推進(jìn)反恐防暴、打擊犯罪、安全生產(chǎn)、食品安全、信訪維穩(wěn)等工作，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，全面深化“平安杭州”建設(shè)，確保G20峰會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)安保工作萬無一失。

（本文節(jié)選自省委常委、市委書記趙一德2016年1月14日在杭師大宣講黨的十八屆五中全會(huì)精神時(shí)的講話）