深化“基層工作加強(qiáng)年”推動(dòng)基層宣傳文化隊(duì)伍強(qiáng)起來

高翔

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，宣傳思想工作創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，努力以思想認(rèn)識(shí)新飛躍打開工作新局面，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，把創(chuàng)新的重心放在基層一線。基層宣傳文化隊(duì)伍是宣傳思想工作戰(zhàn)斗力的重要依托，加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)是抓基層、打基礎(chǔ)的關(guān)鍵。近年來，福建省委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，以“基層工作加強(qiáng)年”為抓手，把基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工程抓緊抓實(shí)，為基層宣傳思想工作提供有力的組織人才保證。

以加強(qiáng)思想鍛造為根本，讓基層宣傳文化隊(duì)伍有素養(yǎng)

始終把思想建設(shè)擺在首要位置，實(shí)施“三養(yǎng)”計(jì)劃，不斷提升基層宣傳文化隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和專業(yè)化水平。

一是實(shí)施理論素養(yǎng)提升計(jì)劃。制定加強(qiáng)宣傳干部學(xué)習(xí)研究工作方案，深入開展“讀原著、學(xué)原文、悟原理”活動(dòng)，通過平臺(tái)展練、理論研討、下基層宣講等方式，推動(dòng)基層宣傳文化干部帶頭學(xué)好習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)“四個(gè)自信”。堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，引導(dǎo)基層宣傳文化干部多研讀馬克思主義經(jīng)典著作，多學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新成果，多學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，努力成為有“幾把刷子”、讓人信服的行家里手。

二是實(shí)施政治素養(yǎng)提升計(jì)劃。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全系統(tǒng)開展“政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和宣傳紀(jì)律”大討論活動(dòng)，認(rèn)真查擺問題，抓好專項(xiàng)整改，推動(dòng)基層宣傳文化干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面、印在心上、落實(shí)到行動(dòng)中。緊密結(jié)合落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，進(jìn)一步嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，采取規(guī)范重大宣傳報(bào)道程序、定期通報(bào)通氣、強(qiáng)化紀(jì)律教育等方式，引導(dǎo)基層宣傳文化干部牢牢把握正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和工作取向，在大是大非面前敢于斗爭(zhēng)、敢于亮劍。

三是實(shí)施業(yè)務(wù)素養(yǎng)提升計(jì)劃。制定宣傳文化干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地開展全員培訓(xùn)。每年省委宣傳部舉辦面向基層的各類培訓(xùn)班30多個(gè)班次，各地黨委宣傳部組織培訓(xùn)班近200個(gè)班次，年均培訓(xùn)1.2萬多人次，極大提高基層宣傳文化干部的履職能力。注重實(shí)踐鍛煉，采取雙向掛職、橫向交流、跟班學(xué)習(xí)等方式，促進(jìn)基層宣傳文化干部拓展視野、提升素質(zhì)。結(jié)合“深入生活、扎根人民”等活動(dòng)，培養(yǎng)基層文化活動(dòng)骨干和帶頭人，福建藝術(shù)扶貧工程累計(jì)組織88個(gè)文化館在220多所偏遠(yuǎn)小學(xué)開展藝術(shù)教育，省級(jí)文藝家協(xié)會(huì)對(duì)90個(gè)基層單位開展對(duì)口文化幫扶，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變。

以健全管理體制為關(guān)鍵，讓基層宣傳文化隊(duì)伍有保障

始終堅(jiān)持黨管宣傳、黨管干部原則，把干部管理體制建設(shè)作為重要突破口，著力增強(qiáng)各級(jí)黨委抓基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)基層宣傳文化干部成長(zhǎng)成才。

一是納入意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。把基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)作為意識(shí)形態(tài)工作的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制、人員配備、資金投入等納入意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳委員、專職宣傳干事以及綜合文化站的人員編制。結(jié)合全省績(jī)效考核，每年對(duì)市縣宣傳部門班子建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員和專職宣傳干事等配備情況開展專項(xiàng)考核，形成各級(jí)黨委重視基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的剛性約束。建立全省基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金，近年來安排2000多萬元，支持23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的隊(duì)伍建設(shè)。

二是理順干部管理權(quán)限。2013年，省委出臺(tái)文件明確，宣傳部門在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同組織部門，加強(qiáng)對(duì)宣傳思想文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用和管理。2015年，進(jìn)一步調(diào)整理順縣級(jí)黨委宣傳部管理本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的體制。目前，一些市、縣（區(qū)）以正式文件明確了黨委宣傳部管理干部的崗位、職級(jí)、程序等，促進(jìn)基層宣傳文化干部管理規(guī)范化制度化。

三是健全基層工作機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)社科聯(lián)、黨委講師團(tuán)等宣傳文化機(jī)構(gòu)向基層延伸。社科聯(lián)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋，每個(gè)縣級(jí)社科聯(lián)核定參公事業(yè)編制2-3名。全省現(xiàn)有縣級(jí)業(yè)余講師團(tuán)61個(gè)、具有正式編制的縣級(jí)黨委講師團(tuán)8個(gè)，覆蓋率達(dá)82%。在社區(qū)、行政村設(shè)立由公共財(cái)政補(bǔ)貼的城鄉(xiāng)基層公共文體服務(wù)崗位，確?；鶎有麄魉枷牍ぷ饔腥俗?、有人管、有人落實(shí)。

以整合社會(huì)力量為途徑，讓基層宣傳文化隊(duì)伍有拓展

堅(jiān)持用好專職隊(duì)伍和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量并舉，積極探索“1+3”模式，鼓勵(lì)文藝工作者、志愿者到基層從事文化工作，支持民間文化人才隊(duì)伍發(fā)展，著力緩解基層工作力量不足的問題。

一是“專職人員+村級(jí)文化協(xié)管員”。把村級(jí)文化協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)作為健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)工程，在全省14386個(gè)行政村配備近1.5萬名文化協(xié)管員，實(shí)行“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”的管理體制，抓好選聘、培訓(xùn)、使用、管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，使文化協(xié)管員在基層文化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。目前，省、市、縣財(cái)政均給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，有條件的地方給予的補(bǔ)貼每人每月達(dá)3000多元。常年舉辦培訓(xùn)班、技能大賽等活動(dòng)，推動(dòng)廣大文化協(xié)管員更好地履行職責(zé)。

二是“專職人員+文化志愿者”。鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，注重從文化單位、文藝團(tuán)體、大中專院校招募文化志愿者，組建藝術(shù)扶貧、“網(wǎng)絡(luò)求真”、“鄉(xiāng)村故事會(huì)”、“農(nóng)民講師團(tuán)”等志愿團(tuán)體，使之成為基層文化建設(shè)的重要補(bǔ)充力量。目前，全省共有文化志愿者5.7萬多人。積極推廣“結(jié)對(duì)子、種文化”、向商業(yè)網(wǎng)站派駐黨建工作指導(dǎo)員等做法，努力提高基層專兼職宣傳文化隊(duì)伍工作水平。

三是“專職人員+市場(chǎng)主體”。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，積極培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量，通過政府購買文化服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)藝術(shù)院團(tuán)、地方劇團(tuán)、文化企業(yè)等參與“低票價(jià)演出”、“送文化下基層”等惠民活動(dòng)，推動(dòng)基層文化建設(shè)主體多元化。目前，省級(jí)財(cái)政對(duì)省屬文藝院團(tuán)下基層演出給予每場(chǎng)2000元的補(bǔ)助，市縣級(jí)也實(shí)行相應(yīng)政策。

以強(qiáng)化綜合激勵(lì)為抓手，讓基層宣傳文化隊(duì)伍有標(biāo)桿

著眼于樹立良好導(dǎo)向，從干部使用、典型選樹和給予禮遇等入手，創(chuàng)新激勵(lì)措施和機(jī)制，使基層宣傳文化干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。

一是加大基層干部選拔力度。發(fā)揮干部工作“指揮棒”作用，結(jié)合基層理論宣講、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、文化鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，著力在一線鍛煉干部、考察干部、選拔干部。在2016年市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作中，全省縣級(jí)宣傳部長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員約1/3得到提拔，約1/3轉(zhuǎn)任其他重要崗位。同時(shí)，建立健全“任務(wù)到崗、責(zé)任到人、全程監(jiān)督、獎(jiǎng)懲到位”的工作機(jī)制，對(duì)“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、政策執(zhí)行不力、能力跟不上的干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的鮮明用人導(dǎo)向。

二是加強(qiáng)先進(jìn)典型選樹宣傳。開展“最美文化員”等評(píng)選，采用“表彰+媒體專訪”、“表彰+巡回報(bào)告”等方式，對(duì)其先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)廣大宣傳文化工作者向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)。堅(jiān)持每三年評(píng)選表彰全省宣傳系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者，在全系統(tǒng)形成比、學(xué)、趕、超、幫的濃厚氛圍。

三是實(shí)行榮譽(yù)禮遇制度。加大對(duì)民間文化傳承人、鄉(xiāng)土文化人才的精神激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)扶持，在省文化名家遴選中留出一定名額，適當(dāng)放寬條件，鼓勵(lì)基層文化工作者參加申報(bào)評(píng)審，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和責(zé)任感。探索通過設(shè)立特聘專家制、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方式，激發(fā)各類優(yōu)秀文化人才扎根基層、服務(wù)基層的積極性創(chuàng)造性，為他們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值搭建舞臺(tái)。對(duì)獲評(píng)“道德模范”的基層宣傳文化工作者，給予養(yǎng)老醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融服務(wù)等9項(xiàng)幫扶和住房保障、享受勞模待遇等7項(xiàng)禮遇，讓他們有尊嚴(yán)、受尊重。

福建在基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)方面做了一些探索、取得了一定成績(jī)。下一步，我們將強(qiáng)化問題導(dǎo)向，繼續(xù)完善教育管理、干部成長(zhǎng)、人才培養(yǎng)、待遇保障等方面的體制機(jī)制，激發(fā)基層隊(duì)伍活力，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的基層宣傳文化隊(duì)伍。

（責(zé)任編輯：張紀(jì)）