富美鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以福建省華安縣為例

沈元標(biāo)

（漳州市政協(xié)，福建薌城363000）

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富美鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以福建省華安縣為例

沈元標(biāo)

（漳州市政協(xié)，福建薌城363000）

摘要：當(dāng)前，富美鄉(xiāng)村建設(shè)取得一系列成就，但仍存在一些問(wèn)題，主要是規(guī)劃執(zhí)行不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，發(fā)動(dòng)群眾的廣度深度還不夠。破解難題，推進(jìn)富美鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重生態(tài)保護(hù)，注重文化提升，發(fā)揮群眾主體作用并注重協(xié)同指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：華安縣；富美鄉(xiāng)村；問(wèn)題；對(duì)策措施

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是黨中央深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，也是在農(nóng)村落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總抓手。在貫徹落實(shí)黨中央和福建省委有關(guān)決策部署方面，漳州市通過(guò)開(kāi)展“百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、文化先進(jìn)”的富美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批示范典型，加快又富又美漳州新農(nóng)村建設(shè)步伐。但是，毋庸諱言，華安縣富美鄉(xiāng)村建設(shè)中存在一些問(wèn)題，直面這些問(wèn)題，分析這些問(wèn)題，意在探討推進(jìn)華安縣富美鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策和措施。

一、福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，福建省各地市結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村和生態(tài)省建設(shè)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治和家園清潔行動(dòng)，重點(diǎn)整治了600多個(gè)村莊，800多公里的公路鐵路沿線，建成綠道1000多公里，治理小流域100多平方公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施1000多座，聘請(qǐng)村鎮(zhèn)保潔員4萬(wàn)多人，1285個(gè)村建成農(nóng)村污水處理設(shè)施。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步實(shí)施，“一村一品”產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)。全省各地培育了一大批亮點(diǎn)，涌現(xiàn)出華安先鋒村、泰寧水際村、福清溪頭村、順昌口前村、福鼎柏洋村、荔城后黃村、永春大羽村、上杭五龍村、海滄山邊村等一批美麗鄉(xiāng)村示范典型。但縱觀全省各地實(shí)際情況，我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與其它省份相比還存在差距，表現(xiàn)在工作進(jìn)展不平衡，資金投入不足，群眾主體作用發(fā)揮不充分；農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)人才短缺；污水、垃圾治理和農(nóng)村常態(tài)化長(zhǎng)效管理機(jī)制還未形成；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯，等等。

二、華安縣富美鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

1.基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系民生改善，與百姓生活息息相關(guān)。華安縣堅(jiān)持“打造亮點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、連片推進(jìn)”的創(chuàng)建思路，以打造典型示范，從群眾積極性高、基礎(chǔ)條件較好的行政村開(kāi)始，全力打造大地村、先鋒村和新圩村等富美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)。特別是農(nóng)村公路改造提升工程，農(nóng)村路燈、綠化、環(huán)境整治、文化廣場(chǎng)建設(shè)、水利護(hù)岸等一批惠民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。這些都為富美鄉(xiāng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展富有特色。華安縣根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，在培育特色產(chǎn)業(yè)方面有所突破，形成產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)民增收。以華安玉、茶葉、竹林、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，結(jié)合各村實(shí)際，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，凸顯“一村一品一特色”。仙都鎮(zhèn)先鋒村積極推廣應(yīng)用“五新”技術(shù)，采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)舊茶園進(jìn)行改造、輪作，創(chuàng)新鐵觀音紅茶制作工藝，同時(shí)在茶園套種名貴樹(shù)種1萬(wàn)多株，達(dá)到既修復(fù)生態(tài)又提升茶品質(zhì)、促進(jìn)茶農(nóng)增收的目的，去年平均每畝茶園可收入2萬(wàn)多元。這些都為富美鄉(xiāng)村建設(shè)增添了后勁。

3.農(nóng)村環(huán)境更加宜居。華安縣在指導(dǎo)富美鄉(xiāng)村創(chuàng)建過(guò)程中，堅(jiān)持合理整治，不搞大拆大建，量力而行做好基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步完善路水電等民生工程建設(shè)、拆除廢舊房屋、處理生活污水和垃圾、綠化美化村莊環(huán)境，大力整治農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象，不斷改善人居環(huán)境。豐山鎮(zhèn)碧溪村充分發(fā)揮群眾主體地位作用，全村95％農(nóng)戶(hù)捐資捐款、投工投勞參與整治和建設(shè)，清理陳積多年的垃圾，無(wú)償拆除村內(nèi)廢棄建筑、違章建筑100多間；依托村內(nèi)河塘建設(shè)碧湖公園，綠化美化了村莊環(huán)境，農(nóng)村更加生態(tài)、更加宜居。這些都呼應(yīng)了富美鄉(xiāng)村建設(shè)中的民生需求。

4.文化特色得到凸顯。在創(chuàng)建過(guò)程中，華安縣充分挖掘村莊的歷史積淀、人文底蘊(yùn)、民俗風(fēng)情，整合古厝、古樹(shù)、古廟等文化古跡，打造富有地方特色的鄉(xiāng)土文化品牌。新圩鎮(zhèn)官畬村建設(shè)畬寨山門(mén)、鳳凰臺(tái)、風(fēng)情廣場(chǎng)、民俗文化館，舉辦“請(qǐng)火節(jié)”，整理畬族山歌、畬族舞蹈等一批傳統(tǒng)文化資源，家家戶(hù)戶(hù)屋頂鑲嵌“雙鳳朝陽(yáng)”圖案，墻面裝飾畬族織紋，成立畬寨茶葉合作社，注冊(cè)“官畬”鐵觀音商標(biāo)，讓人走進(jìn)村里就可聽(tīng)畬歌、看畬舞、品畬茶、喝畬酒、住畬房，充分感受濃郁的畬族風(fēng)情。華安大地土樓群、先鋒村紅色文化、大燕村高山族聚居新村、三洋新村建設(shè)、和春村古樹(shù)古厝等村落也各俱特色。這些都賦予了富美鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。

5.督促指導(dǎo)成效明顯。建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)巡查制度，采用明查與暗訪、不定期督查等形式，動(dòng)態(tài)跟蹤督促指導(dǎo)，推動(dòng)富美鄉(xiāng)村建設(shè)工作不斷開(kāi)展。華安縣里制定富美鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案和百分制量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并由縣委農(nóng)辦協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)，分階段從村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等方面對(duì)創(chuàng)建村逐村進(jìn)行實(shí)地考核指導(dǎo)，使創(chuàng)建工作方向更明確、思路更清晰、推動(dòng)更有效。仙都鎮(zhèn)先鋒村開(kāi)展“四對(duì)比五算賬”的群眾工作法，新圩鎮(zhèn)新圩村堅(jiān)持“一圩一日”集中辦事制度,加強(qiáng)與群眾溝通聯(lián)系，為群眾提供最為方便的服務(wù),推動(dòng)富美鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。這些都為推進(jìn)富美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了組織保障。

三、華安縣富美鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.規(guī)劃執(zhí)行不到位。有的村雖然編制了規(guī)劃，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，干部礙于情面、不愿做群眾工作，又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管隊(duì)伍，加上有些規(guī)劃沒(méi)有充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，村莊建設(shè)和發(fā)展不切實(shí)際，做好的規(guī)劃往往束之高閣，成為擺設(shè)，亂搭、亂蓋、亂建的現(xiàn)象仍然存在；新建住宅戶(hù)型、高度、色彩、朝向沒(méi)有完全統(tǒng)一，間距不足，沒(méi)有閩南建筑特色，公共設(shè)施配套不完善；“兩違”治理還不徹底，執(zhí)行規(guī)劃全到位的任務(wù)還很艱巨。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。茶葉、花卉、林下經(jīng)濟(jì)、食用菌等產(chǎn)業(yè)，多數(shù)以初級(jí)加工為主，深加工相對(duì)滯后，附加值不高；設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不多，檔次不高，配套不完善，推廣力度不足；農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售以單家獨(dú)戶(hù)為主，組織化程度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)民增收緩慢較為普遍。

3.基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)思想還有偏差，把富美鄉(xiāng)村建設(shè)等同于建設(shè)幾個(gè)鄉(xiāng)村公園、廣場(chǎng)等，對(duì)完善農(nóng)村道路硬化、垃圾處理、污水排放、建立健全衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制等基礎(chǔ)性工作重視不夠，重“表”輕“里”，忽視了村莊內(nèi)部的整治提升。一些村后續(xù)管理機(jī)制跟不上，有資金扶持或上級(jí)去檢查驗(yàn)收就有人抓、有人管或組織突擊整治，驗(yàn)收組走了或不再有資金扶持了就放任不管，村容環(huán)境又變回老樣子，整治成果無(wú)法長(zhǎng)久保持。

4.發(fā)動(dòng)群眾的廣度深度還不夠。目前，華安縣富美鄉(xiāng)村建設(shè)的投入主要是財(cái)政支持和掛鉤單位爭(zhēng)取，發(fā)動(dòng)群眾捐資捐款、投工投勞參與建設(shè)的措施和辦法不多，群眾參與建設(shè)和管理的積極性、主動(dòng)性還不夠，群眾的主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

四、破解推進(jìn)富美鄉(xiāng)村建設(shè)難題的對(duì)策建議

在富美鄉(xiāng)村創(chuàng)建過(guò)程中，要做到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、文化旅游、生態(tài)保護(hù)等相結(jié)合，按照以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“田園風(fēng)光型”、以歷史積淀和文化底蘊(yùn)為資源的“文化旅游型”、以特色建筑和民俗風(fēng)情為特色的“特色村落型”等不同類(lèi)型，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重基礎(chǔ)建設(shè)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際生活需求，抓好規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、垃圾污水處理、村莊綠化美化等基礎(chǔ)性工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到“拆清楚、掃干凈、擺整齊、保暢通”，從根本上改善人居環(huán)境。一是嚴(yán)格規(guī)劃管理。規(guī)劃編制要廣泛吸取民意，遵循以人為本、因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、分步實(shí)施的原則，注重提升實(shí)用性和可操作性，對(duì)于不切實(shí)際的規(guī)劃要及時(shí)修編。注重保護(hù)、挖掘和傳承鄉(xiāng)村的自然、歷史、文化、民俗等特色資源和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化，突出地域特色、民族特色和時(shí)代特色，適當(dāng)融入閩南文化元素。同時(shí)要加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，加強(qiáng)督促檢查。二是拆除廢棄建筑。結(jié)合“兩違”專(zhuān)項(xiàng)治理，徹底拆除村內(nèi)違章建筑物、臨時(shí)搭蓋以及無(wú)人居住和使用的廢棄建筑。積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民新建住房和改造危房，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣。三是綠化美化村莊。要大力開(kāi)展綠化造林活動(dòng)，重點(diǎn)抓好交通沿線、河道溝渠、村莊庭院和房前屋后的綠化美化；有條件的村可利用村莊天然的水塘、古樹(shù)、山林等，就地取材、因地制宜建休閑活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)鄉(xiāng)村水域保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、山青、水凈”的生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量。

2.立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。富美鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，涉及面廣、影響面寬。因此，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要注意抓住發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)這條主線，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極推廣農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)，根據(jù)各村實(shí)際，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)“一產(chǎn)”帶動(dòng)“三產(chǎn)”。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)有條件的村發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，形成一二三產(chǎn)融合互動(dòng)，凸顯“一村一品一特色”，促進(jìn)農(nóng)民和村集體增收，增強(qiáng)富美鄉(xiāng)村跨越發(fā)展能力。把農(nóng)民組織帶動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民依托鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

3.著眼未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重生態(tài)保護(hù)。把生態(tài)文明理念融入富美鄉(xiāng)村建設(shè)全過(guò)程，多一些保護(hù)與保留，盡量少一些破壞與改造，把一個(gè)村長(zhǎng)期以來(lái)形成的自然特點(diǎn)轉(zhuǎn)化為自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。切實(shí)加強(qiáng)污染防治，對(duì)工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行治理，禁止高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要推廣生態(tài)環(huán)保型養(yǎng)殖模式，配齊配全環(huán)保設(shè)施。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)，走出了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新路徑，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾、污水等農(nóng)村廢棄物資源化利用，推廣節(jié)肥、節(jié)約、節(jié)水、節(jié)能的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，抓好畜禽養(yǎng)殖污染減排，提高畜禽糞便綜合利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率，廣泛推廣使用清潔能源。

4.提升文化層次，展示文化品位。打造富美鄉(xiāng)村、提升自身品位的過(guò)程中，不僅要依靠?jī)艋?、亮化、美化等舉措，還要善于利用文化。要注意保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、民俗文化，著力培育產(chǎn)業(yè)文化、廉政文化，對(duì)有價(jià)值的歷史文化遺址及古村落、古建筑要進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)、整理和開(kāi)發(fā)，留住鄉(xiāng)愁，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵；鼓勵(lì)和支持民間文化能人，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行改造提升，豐富村莊文化內(nèi)涵，潛移默化地改變和提高農(nóng)民自身的價(jià)值取向與行為方式，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)與富美鄉(xiāng)村建設(shè)要求相匹配，增強(qiáng)富美鄉(xiāng)村建設(shè)軟實(shí)力；針對(duì)新型農(nóng)民、空巢老人和留守兒童等不同群體，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，培養(yǎng)文明健康的生活方式；健全農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，不斷提高農(nóng)村適齡勞動(dòng)力就業(yè)率、九年義務(wù)教育普及率、村民社會(huì)養(yǎng)老參保率以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率。

5.充分發(fā)動(dòng)群眾，強(qiáng)化主體作用。建設(shè)富美鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)在“村”，重點(diǎn)在“農(nóng)民”。富美鄉(xiāng)村建設(shè)為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民，最應(yīng)該受益、最應(yīng)該得到實(shí)惠的就是農(nóng)民群眾。通過(guò)在農(nóng)村開(kāi)展評(píng)選“創(chuàng)業(yè)示范戶(hù)”“文明衛(wèi)生戶(hù)”“平安家庭”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)群眾的創(chuàng)建熱情，充分調(diào)動(dòng)群眾參與創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性，形成全民參與建設(shè)、參與管理的良好氛圍。要通過(guò)多種方式確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凡涉及規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施等群眾利益的事，都應(yīng)先征求群眾意見(jiàn)，規(guī)劃也應(yīng)先在村里公示后再審批。探索農(nóng)村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督下組織本村村民按規(guī)劃對(duì)村里的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行自主施工的做法，減少招投標(biāo)等中間環(huán)節(jié)，既提高工作效率又調(diào)動(dòng)村民自己動(dòng)手建設(shè)家園的積極性。制定村規(guī)民約，逐步提高群眾的文明素質(zhì)，使維護(hù)村莊環(huán)境、公共設(shè)施成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

6.建立長(zhǎng)效機(jī)制，配套協(xié)調(diào)推進(jìn)。維護(hù)美麗鄉(xiāng)村環(huán)境，推進(jìn)富美鄉(xiāng)村建設(shè)，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，特別要由農(nóng)民自已親自參與管理和維護(hù)。變“要我建”為“我要建”，變“等等看”為“主動(dòng)干”,做到管理機(jī)構(gòu)由農(nóng)民組建，管理制度由農(nóng)民制定，管理經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民籌集，真正讓農(nóng)民成為長(zhǎng)效管理的主體。要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)農(nóng)民參與決策、管理和監(jiān)督，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。建議成立由規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)專(zhuān)家組成的“富美鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)組”，負(fù)責(zé)“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)。分階段深入各個(gè)創(chuàng)建村，從規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、綠化美化等方面進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，并根據(jù)不同職能提供技術(shù)咨詢(xún)，傳遞科技信息，引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及生態(tài)、觀光旅游業(yè)，在改善人居環(huán)境的同時(shí)拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)“富”與“美”齊頭并進(jìn)，使富美鄉(xiāng)村建設(shè)真正取得實(shí)效。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F327

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9884（2016）01-0062-04

收稿日期：2016 - 01 - 01

作者簡(jiǎn)介：沈元標(biāo)（1982-），男，福建南靖人，福建漳州市政協(xié)辦公室干部，研究生。