“龍江絲路帶”主動對接國家“一帶一路”的戰(zhàn)略思考

■　索伶俐　王玉主

“龍江絲路帶”主動對接國家“一帶一路”的戰(zhàn)略思考

■索伶俐王玉主

“一帶一路”是中國崛起進入關(guān)鍵時期所提出的重要倡議，其建設(shè)原則和目標已經(jīng)在習(xí)近平總書記的多次談話中得到清晰闡述，即本著“共商、共建、共享”的原則，與有關(guān)國家實現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”的合作格局。作為一個內(nèi)外互動的戰(zhàn)略，“一帶一路”的推進既需要沿線各國的支持與合作，更需要國內(nèi)各行業(yè)、各地方的全面參與。其中，地方政府結(jié)合本地區(qū)特點和優(yōu)勢制定和推動參與戰(zhàn)略，創(chuàng)造性參與“一帶一路”建設(shè)，是“一帶一路”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的關(guān)鍵。“龍江絲路帶”是中共黑龍江省委、省政府充分把握國家“一帶一路”戰(zhàn)略意圖，積極發(fā)揮地方政府能動性，借助地緣優(yōu)勢，結(jié)合地方發(fā)展，積極主動對接國家戰(zhàn)略提出的發(fā)展規(guī)劃，對于龍江搶抓國家新一輪擴大開放機遇，破解發(fā)展難題，構(gòu)建全方位對外開放新格局，推動全省外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級打開了全新路徑。

一、“龍江絲路帶”建設(shè)取得重要進展，為主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)

自2014年4月，省委、省政府提出構(gòu)建“龍江絲路帶”總體設(shè)想以來，全省對外開放總體態(tài)勢不斷向好，走出了一條以國內(nèi)區(qū)域合作為依托、以對俄開放為重點，面向歐美、日韓及港澳臺地區(qū)的全方位對外開放新路子，為更加主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。一是頂層設(shè)計順利完成。2014年12月，省委、省政府制定了《“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃》。2015年2月黑龍江省政府印發(fā)《推進陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)工作方案》，從構(gòu)建哈滿俄歐鐵路跨境運輸體系、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加大能源資源合作與開發(fā)力度、加強跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、廣泛開展人文科技交流合作等六個方面，明確了“龍江絲路帶”建設(shè)規(guī)劃工作目標。二是跨境運輸體系框架基本形成。黑龍江作為歐亞大陸橋的運輸樞紐和主通道，西連歐洲，東到太平洋地區(qū)、東北亞乃至北美。從2015年6月至2016年4月在不到一年的時間里，在省委、省政府的推動下，“哈歐班列”“哈俄班列”和中俄韓“哈綏符釜”陸海聯(lián)運三大通道相繼開通，標志著“龍江絲路帶”跨境運輸體系框架基本形成。三是省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)加快推進。哈佳鐵路、哈牡客專、濱洲電化改造等項目相繼開工建設(shè)。哈齊客專、同江鐵路大橋、哈爾濱鐵路集裝箱中心站、建三江至黑瞎子島高速公路、哈爾濱機場擴建等項目正在加快推進。五大連池、建三江、綏芬河機場和中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道前期工作進展順利。四是與歐洲沿線國家經(jīng)貿(mào)人文交流取得進展。為共享“一帶一路”建設(shè)機遇、促進互利共贏發(fā)展，在歐洲發(fā)達國家廣泛宣傳黑龍江老工業(yè)基地新形象和對外合作重點，特別是“龍江絲路帶”建設(shè)情況，2015年2月，中共黑龍江省委書記王憲魁率黑龍江省代表團成功出訪荷蘭、瑞士、德國，擴大了黑龍江的國際影響，促進了黑龍江省同“一帶一路”沿線歐洲國家的經(jīng)貿(mào)人文交流，為黑龍江省與三國多領(lǐng)域、全方位合作架設(shè)了橋梁和紐帶。五是與“一帶一路”國家投資合作發(fā)展態(tài)勢良好。2013年-2015年，黑龍江省共計向“一帶一路”沿線14個國家實際投資10.52億美元，占3年全省對外直接投資總額的61.09%。2015年，黑龍江省對“一帶一路”11個國家投資，較2013年增加3個；備案企業(yè)122家，是2013年的2倍多；中方協(xié)議投資額62.46億美元，是2013年的近13倍。2015年，黑龍江省與“一帶一路”國家新簽承包工程合同額22億美元，完成營業(yè)額20億美元（占合同總額的91.4%），分別是2013年的5.8倍和4.3倍。

二、“龍江絲路帶”主動對接國家“一帶一路”的戰(zhàn)略思考

以合作為導(dǎo)向的“一帶一路”建設(shè)致力于構(gòu)建利益雙贏或多贏的合作格局，在東北亞地區(qū)形成以合作、和平為主流的國際關(guān)系架構(gòu)?！褒埥z路帶”位于“中蒙俄經(jīng)濟走廊”關(guān)鍵節(jié)點，是東北亞國家開展經(jīng)貿(mào)活動的重要樞紐，發(fā)揮著重要的橋梁與紐帶作用。黑龍江省主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，首先要考慮的是如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)國家“一帶一路”的總體戰(zhàn)略利益。通過“龍江絲路帶”建設(shè)，將黑龍江打造成為我國向北開放的重要窗口，為黑龍江經(jīng)濟發(fā)展擺脫當(dāng)前困境，走出全面振興新路子提供有力支撐。從“一帶一路”戰(zhàn)略的布局看，黑龍江要成功實現(xiàn)“龍江絲路帶”與“一帶一路”的對接，需借助“一個走廊”，做實“三個領(lǐng)域”，即借助“中蒙俄經(jīng)濟走廊”實現(xiàn)對接，做好與周邊國家的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作，特別是能源領(lǐng)域的合作，加強與沿線國家間經(jīng)貿(mào)合作，打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，形成對外開放新格局。

以“中蒙俄經(jīng)濟走廊”為接口對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”建設(shè)有助于中蒙俄三國實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一市場，形成資金保障、能源礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)品銷售的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)?！褒埥z路帶”建設(shè)不僅有助于我國沿邊地區(qū)開發(fā)開放，也符合俄蒙兩國經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展方向，有利于將三方利益訴求有機結(jié)合在一起，將原本處于中蒙俄三國經(jīng)濟邊緣地帶的邊境地區(qū)發(fā)展劣勢轉(zhuǎn)化為跨境毗鄰經(jīng)濟區(qū)合作優(yōu)勢，為中俄蒙三國在東北亞地區(qū)的合作找到了利益契合點。

促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。黑龍江應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢加強與俄羅斯互動對接，共同推動跨境基礎(chǔ)設(shè)施多點對接、互聯(lián)互通，加快國際大通道建設(shè)，加快完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升“哈俄歐”通道和“哈俄日韓”陸海聯(lián)運通道功能。適時加密哈歐貨運班次。全力推進“三橋一島一道一港”建設(shè)，建成同江跨境鐵路大橋，推進黑河跨境公路大橋和東寧跨境公路大橋建設(shè)，辟建黑瞎子島陸路口岸，探索黑龍江參與建設(shè)、投資、經(jīng)營俄羅斯濱海1號國際通道和符拉迪沃斯托克各港口的途徑和方式。

推動產(chǎn)業(yè)合作，打造承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)。鼓勵合作建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展。支持企業(yè)赴俄蒙創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，組建產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。加強跨境投資合作，積極建設(shè)中俄雙向貿(mào)易和加工基地，形成跨境產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線轉(zhuǎn)移，構(gòu)建以跨境通道為依托和以通道沿線重點境內(nèi)境外園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)聚集帶，建設(shè)開放型經(jīng)濟體系。依托“龍江絲路帶”國際貨運通道和域內(nèi)主要交通干線，以中心城市和交通商貿(mào)重鎮(zhèn)為節(jié)點，以沿線城市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，依托哈長城市群等重點區(qū)域，打造承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，形成以“一核四帶一環(huán)一外”為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。大力推進同“龍江絲路帶”有關(guān)國家和地區(qū)開放合作，著力構(gòu)建對外開放新體制，推動對外交流合作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次、高水平發(fā)展，打造全國向北開放重要窗口。

加強能源合作、保障能源安全。促進黑龍江省國有大型企業(yè)和央企開發(fā)利用俄羅斯遠東地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源，通過多種方式進入資源勘探開發(fā)和深加工領(lǐng)域，建立資源轉(zhuǎn)化體系，形成利益共享機制。加大石油、天然氣、電力、煤炭、鐵礦石、有色金屬等能源、礦產(chǎn)資源進口力度。擴大中俄電力合作，鼓勵企業(yè)開發(fā)俄羅斯遠東地區(qū)水力和煤炭資源，建設(shè)電站。

深化與“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作，打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。要不斷提升農(nóng)業(yè)對外開放水平，傾力打造農(nóng)牧跨國龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈出口經(jīng)濟；積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)，擴大龍江綠色品牌產(chǎn)品對沿線國家出口規(guī)模。積極開展國際產(chǎn)能合作，大力推動龍江重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，打造龍江外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有序擴大服務(wù)貿(mào)易對外開放。要依托地緣優(yōu)勢，積極打造面向俄羅斯及東北亞的國際物流、金融、旅游和貿(mào)易中心，擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，為外貿(mào)增長提供新動力。要優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“優(yōu)進”“優(yōu)出”。優(yōu)化外貿(mào)方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易和邊境貿(mào)易。要大力發(fā)展新型貿(mào)易模式，增強外貿(mào)發(fā)展內(nèi)生動力。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，打造外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，為外貿(mào)企業(yè)提供一站式全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力培育出口品牌，完善自主品牌出口促進機制、保護機制，促進外貿(mào)提質(zhì)增效。要著力優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。建立健全外貿(mào)企業(yè)誠信體系和違法失信懲戒機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。

（本文系黑龍江省商務(wù)廳承擔(dān)的《中組部“一帶一路”高層次專家咨詢服務(wù)暨黑龍江引進高端人才》合作項目研究成果，作者索伶俐系黑龍江省商務(wù)廳綜合處調(diào)研員、黑龍江科技經(jīng)濟顧問委員會商貿(mào)流通專家組專家、高級經(jīng)濟師；王玉主系中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院區(qū)域合作研究室及APEC與東亞合作中心主任、研究員）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn