積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■　赫修貴

積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■赫修貴

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，為備受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理困擾的黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展指出了新路子。從2013年開始，黑龍江省經(jīng)濟(jì)受國際能源價(jià)格走低和國內(nèi)“三期疊加”形勢的影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩，形成了新常態(tài)下的“新東北現(xiàn)象”。究其原因，除了石油、煤炭量價(jià)雙降和森工停止商業(yè)性采伐等直接原因外，還有體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策三大根本原因，而這三大根本原因都是供給側(cè)的問題。尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，黑龍江省能源經(jīng)濟(jì)特征明顯，仍然是原材料、能源占統(tǒng)治地位。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為“五多五少”，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少，資源依賴型產(chǎn)業(yè)多高科技產(chǎn)業(yè)少，原字號(hào)產(chǎn)品多精深加工產(chǎn)品少，第一第二產(chǎn)業(yè)多第三產(chǎn)業(yè)少，國有經(jīng)濟(jì)多非公經(jīng)濟(jì)少。“五多五少”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我省經(jīng)濟(jì)不能有效抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，市場需求一旦發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)必然產(chǎn)生波動(dòng)，這一點(diǎn)在這次經(jīng)濟(jì)下行的過程中表現(xiàn)得尤為明顯。除此之外，黑龍江省農(nóng)墾、森工、煤炭、油田等資源型企業(yè)，與外部市場對(duì)接不夠，沒有完全發(fā)揮出市場配置資源的決定性作用，在深化政府改革、釋放企業(yè)自身潛力、提高企業(yè)市場化程度、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合等方面，存在較大提升空間。

推進(jìn)黑龍江省供給側(cè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，必須從黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展理念，緊緊依靠宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大政策支柱，精準(zhǔn)發(fā)力，著力推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。

要繼續(xù)深化政府自身改革。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，如果政府機(jī)構(gòu)偏大、行政職能偏寬、行政審批色彩偏重、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)偏深、市場監(jiān)管偏弱、公共服務(wù)供給偏少，那么這六“偏”組合在一起，必然帶來低效率。要正確處理政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，通過政府的自身改革，管好政府這只看得見的手，放開看不見的手，讓企業(yè)大顯身手。要持續(xù)下大決心轉(zhuǎn)變政府職能，解決經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門過多，行政審批色彩過重的問題，著力做到“三多三少”：即多引資少投資，多建環(huán)境少建企業(yè)，多管服務(wù)少管審批，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的環(huán)境條件。要建設(shè)廉潔型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要加快建立和完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，依據(jù)國家相關(guān)政策，加快制定和推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確列出禁止和限制投資的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體應(yīng)依法平等進(jìn)入，使市場這只看不見的手真正發(fā)揮效用。

要全面深化經(jīng)濟(jì)改革。要向全面深化改革發(fā)展要?jiǎng)恿ΑＲ皇欠e極推進(jìn)以所有制為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)改革。做大做強(qiáng)國有企業(yè)，破產(chǎn)兼并重組僵尸企業(yè)，組建新經(jīng)濟(jì)航母企業(yè)。嘗試讓私企、外企等入股國企，建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，四權(quán)分設(shè)、四權(quán)聯(lián)動(dòng)、四權(quán)制約。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公經(jīng)濟(jì)在黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不可替代，但與先進(jìn)地區(qū)比，與加快發(fā)展的需要比，我省非公經(jīng)濟(jì)仍然實(shí)力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠。要繼續(xù)解放思想，突破各種束縛非公有制經(jīng)濟(jì)的過時(shí)政策，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，增強(qiáng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)活力。三是深化公共資源配置市場化改革。通過招投標(biāo)，利用PPP和特許經(jīng)營等路徑，加快城市集中供熱新增熱源、供氣、供水、污水垃圾處理、城市交通等公共資源項(xiàng)目建設(shè)。四是積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。

要積極建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，抓住這一歷史機(jī)遇擴(kuò)大開放，積極對(duì)接俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)開放戰(zhàn)略，打造國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用兩個(gè)基地，兩個(gè)市場，兩種資源，開發(fā)擁有我省自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，努力掌握擁有核心技術(shù)的產(chǎn)品，積極打造黑龍江省著名品牌。建設(shè)一批能源在外、資源在外和市場在外等“三頭在外”的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)我省產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出。利用通道建設(shè)帶動(dòng)物流、制造業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。充分發(fā)揮哈爾濱及“龍江絲路帶”結(jié)點(diǎn)城市的作用，把哈爾濱打造成東北亞區(qū)域金融中心，放大提升綏芬河綜合保稅區(qū)功能，加快哈爾濱綜合保稅區(qū)建設(shè)進(jìn)度，著力推進(jìn)大慶綜合保稅區(qū)的申建工作。

要積極發(fā)展綠色效益型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，糧食生產(chǎn)、進(jìn)口和庫存三量增加，價(jià)格的“天花板”和成本“地板”雙重?cái)D壓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民增收的空間變窄，資源和環(huán)境雙重約束趨緊。農(nóng)業(yè)如何再發(fā)展？答案是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“2+6”模式。“2”就是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：即由數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)量減價(jià)增；由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技化、信息化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、水利化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、協(xié)作化（規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高?！?”就是以效益為目標(biāo)和以市場為導(dǎo)向從6個(gè)方面調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民增收。調(diào)“綠”，借助北大荒的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品，培育綠色品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效，力爭把黑龍江省建成中國最大綠色食品基地。調(diào)“紅”（肉類），大力發(fā)展畜牧業(yè)，隨著人們生活水平越來越高，肉食的消費(fèi)量將進(jìn)一步擴(kuò)大，畜牧業(yè)將有更大的發(fā)展空間。調(diào)“白”（微生物農(nóng)業(yè)又叫白色農(nóng)業(yè)），要充分發(fā)揮黑龍江省地理優(yōu)勢，利用地處北緯45度世界公認(rèn)黃金奶牛帶優(yōu)勢，發(fā)展微生物農(nóng)業(yè)和奶業(yè)，培育奶制品和乳品加工業(yè)。調(diào)“藍(lán)”，我省具備發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的條件，隨著人們飲食習(xí)慣越來越崇尚低脂肪高蛋白食品，未來水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)前景廣泛，我省應(yīng)抓住這一機(jī)遇，培育水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。調(diào)“特”，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物，特別要發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草，滿足黑龍江省發(fā)展畜牧業(yè)的飼草需求。調(diào)“長”，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷一體化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)分享第二三產(chǎn)業(yè)利潤。要著力打造龍頭企業(yè)，主抓糧食轉(zhuǎn)化加工，尤其是發(fā)展糧食化工產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、政府增稅、就業(yè)增加。

要優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。提高供給體系的質(zhì)量和效率必須調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)存量，做大增量。一是深度開發(fā)“原字號(hào)”，拉長煤、糧、油、礦等資源加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤、糧、油、礦的產(chǎn)業(yè)附加值。食品工業(yè)是黑龍江省的第二大工業(yè)，目前我省食品精加工率仍有較大提升空間，應(yīng)積極爭取相關(guān)政策扶持，把食品工業(yè)發(fā)展為黑龍江省第一工業(yè)。此外，要堅(jiān)決關(guān)閉六小煤礦和污染嚴(yán)重的小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重組。二是圍繞發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”提高科技含量，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。尤其要積極實(shí)施《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展具有黑龍江優(yōu)勢的裝備制造業(yè)，以高科技的智能化為主要方向?qū)鹘y(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，淘汰重化工業(yè)的過剩產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”中，可以向重慶學(xué)習(xí)，集中支持幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，重慶重點(diǎn)發(fā)展智能終端產(chǎn)品，生產(chǎn)了約占全球1/3的筆記本電腦，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著。我省信息技術(shù)重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等方面，優(yōu)選3-5個(gè)品類，集中突破，做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸形成產(chǎn)業(yè)群；發(fā)展以鉬、石墨為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以核電、風(fēng)電、燃?xì)廨啓C(jī)為代表的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以生物醫(yī)藥、生物能源、生物制造為代表的生物產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以軌道交通、飛機(jī)為代表的交通運(yùn)輸設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以大馬力拖拉機(jī)、水田高速插秧機(jī)、收割機(jī)為代表的新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)等。三是以高新技術(shù)改造提升冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其向高端高質(zhì)高新方向發(fā)展，加大資源整合力度，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快信息化改造步伐，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，培育知名品牌，形成具有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)群。通過工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大型化、產(chǎn)業(yè)鏈條完整化，著力提高黑龍江工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)教研部主任）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn