加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建改革創(chuàng)新為實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

譚宇宏

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建改革創(chuàng)新為實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

譚宇宏

綏化是農(nóng)業(yè)大市，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面奪取建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村基層黨組織。全市各級(jí)組織部門和縣鄉(xiāng)黨委緊緊圍繞脫貧奔小康、奮力推進(jìn)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化建組織、聚人才、強(qiáng)保障，做到精心謀劃、超前運(yùn)作、積極探索、擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作爭(zhēng)一流、當(dāng)排頭。

一、健全選育管退機(jī)制，打造農(nóng)村高素質(zhì)帶頭人群體

支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在“頭羊”。我們始終堅(jiān)持把農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)放在首位，不斷建立健全選育管退機(jī)制，增強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍活力，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是不拘一格“選”。實(shí)施“能人強(qiáng)鄉(xiāng)興村”戰(zhàn)略，采取挖掘能人參選、跨村任職、機(jī)關(guān)下派等方式拓寬選任渠道，著力選拔政治素質(zhì)好的能人擔(dān)任村黨組織書記，并通過選派第一書記、聘請(qǐng)榮譽(yù)村長(zhǎng)和發(fā)展顧問等形式，增強(qiáng)村級(jí)班子力量。肇東市昌五鎮(zhèn)黨委積極鼓勵(lì)引導(dǎo)本地成功企業(yè)家福成集團(tuán)董事長(zhǎng)王福成，帶領(lǐng)村民規(guī)模種植白菜4000畝，戶均增收2600元，使金安村成為遠(yuǎn)近聞名的白菜生產(chǎn)專業(yè)村。目前，全市村黨組織書記中各類有影響力的致富帶頭人達(dá)到807名，占總數(shù)的60.59%，整體戰(zhàn)斗力凝聚力顯著增強(qiáng)。二是面向未來(lái)“育”。著眼推進(jìn)市委農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，大力實(shí)施素質(zhì)升級(jí)工程，利用黨干校、農(nóng)民夜校、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，2015年以來(lái)，先后選調(diào)729名村黨組織書記到山東省濰坊市、陜西省延安市等地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專題培訓(xùn)和黨性黨風(fēng)教育，并與國(guó)家開放大學(xué)綏化分校聯(lián)合舉辦了214名農(nóng)村黨員干部參加的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理大專（本科）班。同時(shí)，建立了村級(jí)后備人才庫(kù)，全市共培養(yǎng)村級(jí)后備干部4176名，村均3名，儲(chǔ)備了數(shù)量足、素質(zhì)高、反響好的后續(xù)力量。三是強(qiáng)化措施“管”。堅(jiān)持用制度管人管事管財(cái)，健全完善了村級(jí)“一事一議”、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重大事項(xiàng)報(bào)告等一系列管理制度，明確了村黨組織書記職責(zé)清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。望奎縣火箭鎮(zhèn)正蘭三村立下“鐵規(guī)矩”，堅(jiān)持重大事項(xiàng)全部實(shí)行“一事一議”民主決策，年均議成率達(dá)90%以上，有效防止了“一言堂”。實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理，組織全市160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別與所屬村黨組織書記簽訂了任期和年度《目標(biāo)責(zé)任狀》，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)考核。加強(qiáng)日常履職監(jiān)督，全面推行黨務(wù)村務(wù)公開，建立完善了談話提醒、重大事項(xiàng)報(bào)告、村民代表質(zhì)詢等監(jiān)督機(jī)制，有效提高了對(duì)村黨組織書記的監(jiān)管水平。四是創(chuàng)新機(jī)制“退”。圍繞建設(shè)充滿活力村黨組織書記隊(duì)伍，研究建立了最高任期、末位淘汰、未履行承諾辭職、到齡離任四項(xiàng)退出機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不勝任的，暢通村黨組織書記下的渠道。2015年以來(lái)，全市共有45名村黨組織書記因工作不力、違法違紀(jì)和身體健康等原因被調(diào)整下來(lái)，有效提升了村黨組織書記隊(duì)伍先進(jìn)性和整體戰(zhàn)斗力。

二、深入實(shí)施雙富工程，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的突出作用

綏化市有兩個(gè)國(guó)標(biāo)貧困縣、4個(gè)省標(biāo)貧困縣，308個(gè)貧困村、35.6萬(wàn)貧困人口，占全省脫貧任務(wù)的21.3%，特別是村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、債務(wù)沉重，脫貧致富奔小康的任務(wù)十分艱巨。圍繞全市脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)這一中心任務(wù)，我們提出實(shí)施以富集體、富群眾為主要內(nèi)容的“雙富”工程，利用3到5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“雙富”目標(biāo)。一是探索實(shí)現(xiàn)路徑。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和干部?jī)?yōu)勢(shì)，積極探索發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)、用好涉農(nóng)惠農(nóng)政策、抓好招商引資、強(qiáng)化“三資”管理、挖掘域外能人、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提供社會(huì)化有償服務(wù)、建立專項(xiàng)發(fā)展資金、推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略合作10條富集體富群眾實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)增加收入。北林區(qū)永安鎮(zhèn)永興村集體出資控股25%，由村黨支部書記牽頭創(chuàng)建大成福農(nóng)工商貿(mào)易有限公司，主要銷售本村4個(gè)專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品，2015年銷售收入8000萬(wàn)元，村集體獲利140萬(wàn)元。截至2015年末，全市農(nóng)民人均純收入由10543元增長(zhǎng)到11175.6元，各類典型輻射引帶貧困村68個(gè)、貧困人口10萬(wàn)人。二是實(shí)施典型帶動(dòng)。以全省實(shí)施“雙百”示范工程為牽動(dòng)，深入開展以“打造黨建示范帶、發(fā)展特色致富門路”為主要內(nèi)容的“一帶一路”創(chuàng)建活動(dòng)，打造黨建示范帶48條、發(fā)展特色致富門路2160個(gè)，有效拓展了“雙富”渠道。積極探索推行“支部+電商”黨建富民模式，全市已有255個(gè)村黨組織與淘寶、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，牽頭創(chuàng)建電商合作點(diǎn)488個(gè)，其中由鄉(xiāng)村黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦的電商站點(diǎn)達(dá)到94個(gè)。大力開展“雙富”典型巡回宣講活動(dòng)，精選出“百名好支書”張旭旺等“雙富”典型82個(gè)。三是創(chuàng)新工作載體。把貧困村、貧困戶摘掉貧困“帽子”作為實(shí)施“雙富”工程著力點(diǎn)，在全市組織開展了“百局聯(lián)村、千名干部駐屯、萬(wàn)名黨員包戶”活動(dòng)，組織市縣實(shí)力部門與建檔立卡貧困村、后進(jìn)村結(jié)成幫扶共建對(duì)子，大力組建技術(shù)推廣、信息中介、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等類型黨員干部助民服務(wù)隊(duì)，直接服務(wù)貧困戶等農(nóng)民群眾25萬(wàn)戶。全面推行“黨支部+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”工作模式，全市共發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織11057個(gè)，建立黨組織932個(gè)，參與黨員干部1.3萬(wàn)多名，輻射帶動(dòng)13萬(wàn)戶。在此基礎(chǔ)上，采取產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、金融扶助、政策兜底等方式，加大對(duì)貧困黨員和群眾的幫扶救助，僅2015年就使3000多名貧困黨員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鄉(xiāng)改革，健全完善農(nóng)村基層治理體系

著眼建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)型基層黨組織，大力開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鄉(xiāng)改革、農(nóng)村社區(qū)化管理、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善基層治理體系。一是深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鄉(xiāng)改革。堅(jiān)持有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于服務(wù)農(nóng)民群眾、有利于鞏固基層政權(quán)的原則，在慶安縣民樂鎮(zhèn)、綏棱縣上集鎮(zhèn)、青岡縣禎祥鎮(zhèn)進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鄉(xiāng)改革試點(diǎn)。主要采取委托、授權(quán)、派駐等形式，圍繞改革人事管理權(quán)、增強(qiáng)財(cái)政自主權(quán)、擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、賦予行政審批權(quán)，列出權(quán)力下放清單，明晰政策界限，搞好權(quán)力對(duì)接，確保各項(xiàng)權(quán)力放得下、接得住、運(yùn)行好。二是探索農(nóng)村社區(qū)管理模式。堅(jiān)持“村社合一、村社并行”原則，依托整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)、整村推進(jìn)的試點(diǎn)鄉(xiāng)村，以青岡縣禎祥鎮(zhèn)、綏棱縣上集鎮(zhèn)、安達(dá)市臥里屯鄉(xiāng)、慶安縣慶安鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立多元化的投入保障機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)硬件建設(shè)，完善綜合配套服務(wù)功能，進(jìn)一步明確職能定位，積極探索創(chuàng)新管理服務(wù)模式，不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。三是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。把建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為“硬任務(wù)”，深入安排部署，明確組建要求，全市現(xiàn)已規(guī)范建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)1336個(gè)，占村總數(shù)100%。在全面完成組建任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)權(quán)限，健全完善監(jiān)督管理制度，認(rèn)真落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員誤工補(bǔ)貼，建立科學(xué)管用的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)充分發(fā)揮職能作用。北林區(qū)綏勝鎮(zhèn)勝利二村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在審核黨員“七一”活動(dòng)購(gòu)買紀(jì)念品相關(guān)費(fèi)用時(shí)，認(rèn)為此項(xiàng)支出不合理予以否決，僅2015年北林區(qū)村集體減少支出達(dá)300余萬(wàn)元。

四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)保障，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能

健全完善保障機(jī)制，加大投入力度，切實(shí)解決活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)不高、工作經(jīng)費(fèi)短缺和基層干部待遇偏低問題。一是建陣地。采取財(cái)政投入、舊址置換、閑置村小學(xué)維修、開發(fā)商預(yù)留等辦法，加強(qiáng)基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。2015年全市共投入資金近5000萬(wàn)元，新建改建村和社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所129個(gè)。依托鄉(xiāng)村組織活動(dòng)場(chǎng)所，全市建成鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心（站點(diǎn)）1371個(gè)，覆蓋面達(dá)到92%。青岡縣建立縣級(jí)人民辦事中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事大廳、村辦事服務(wù)站、村民小組為民服務(wù)隊(duì)，使農(nóng)民群眾小事代辦、一般性審批和矛盾調(diào)解等“六個(gè)不出村”做法，被中央電視臺(tái)報(bào)道。二是增經(jīng)費(fèi)。根據(jù)省委《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障辦法〉的通知》等文件精神，在落實(shí)好省委為每個(gè)村增撥2萬(wàn)元運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)工作的同時(shí)，督促全市10個(gè)縣（市、區(qū)）在財(cái)政緊張情況下，將每名黨員200元基層黨建工作經(jīng)費(fèi)、每個(gè)村3萬(wàn)元運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)等黨建經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，2015年撥付總額達(dá)8058.75萬(wàn)元，占應(yīng)撥總額100%。2016年，市委還為每個(gè)村增撥5000元取暖費(fèi)。三是給待遇。積極推行職務(wù)上掛、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、納入事業(yè)編制等激勵(lì)措施，全市村黨組織書記年平均補(bǔ)貼達(dá)到2.1萬(wàn)元、上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職115人、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)909人。安達(dá)市創(chuàng)新村黨組織書記激勵(lì)保障機(jī)制，通過不變身份、不變崗位的方式，使40名村黨組織書記享受到事業(yè)單位人員工資待遇。

（作者系中共綏化市委常委、組織部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/趙嘉賓 zhaojiabin@fendouzazhi.cn