從財政角度分析中國高等教育不公平現(xiàn)狀

(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 北京 100071)

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從財政角度分析中國高等教育不公平現(xiàn)狀

安雪

(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)北京100071)

社會公平的一個體現(xiàn)就是教育公平，而高等教育的入學(xué)機會平等是衡量教育公平水平的重要指標，不僅如此，促進教育公平是中國制定教育政策的基本價值導(dǎo)向。如何實現(xiàn)高等教育公平是研究者需要深入研究、深入探討和亟待解決的課題。本文著重論述了中國高等教育不公平的現(xiàn)狀以及相關(guān)對策分析。

教育公平；高等教育；對策分析

一、中國高等教育不公平的現(xiàn)狀

高等教育公平是社會公平的重要內(nèi)容，是社會公平在高等教育領(lǐng)域的延伸，也是達到社會公平的重要手段和途徑。

(一)高等教育入學(xué)機會的不公平

由于我國經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的局限，剛剛邁進大眾化階段的高等教育，在高等教育入學(xué)機會公平上存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別和貧富差別三個方面，具體又體現(xiàn)在招生錄取分數(shù)線上。

1.區(qū)域差別造成高等教育入學(xué)的機會不公平。我國的高校招生實行分省統(tǒng)一錄取制度，以高考分數(shù)作為入學(xué)的標準。面向全國招生的高校一般由各省根據(jù)所分配的名額及考生志愿從高到低錄取。結(jié)果是高校資源較豐富區(qū)域比如東部地區(qū)的考生入學(xué)機會多，并且分數(shù)低。同一套試卷、同一所高校在不同地區(qū)高考錄取分數(shù)線差距很大，分數(shù)面前人人平等的背后隱藏著教育制度最大的不公平。

2.城鄉(xiāng)差別造成高等教育入學(xué)的機會不公平。由于國情、體制、經(jīng)濟、文化和歷史的因素，我國高等院校絕大部分建在大城市，小部分建在中等城市，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村幾乎為零。高考中來自大中城市的生源總體達49.5%，而來自農(nóng)村的生源僅為16.3%，而且本科階段差距顯得更大。城鄉(xiāng)學(xué)生在高校系統(tǒng)分布的基本特征:學(xué)校層次越高，城市學(xué)生的比例就越高，地方性高校的農(nóng)村學(xué)生比例最高，而且這一趨勢仍在發(fā)展。貧富差別對入學(xué)機會和學(xué)校質(zhì)量差距造成的不公平感受正在增加，不同階層社會成員的子女在高等教育入學(xué)機會上存在明顯差別。

眾所周知，高等教育不是義務(wù)教育，國家實行繳費上學(xué)。由于高校收費更容易使低收入家庭和弱勢群體受到更多的負面影響，因此，在收費政策實行后，弱勢群體子女實際上處于求學(xué)和就業(yè)的雙重壓力中，部分家庭貧困的學(xué)生被迫較早地放棄了接受高等教育的機會。弱勢群體由于這一原因而導(dǎo)致的入學(xué)機會和學(xué)校質(zhì)量差距的不公平正隨著社會貧富差距的拉大在增加,不同社會階層的子女在高等教育入學(xué)機會、學(xué)校和專業(yè)選擇等存在著明顯的差別。

(二)高等教育財政投入上的不公平

國家財政性教育投入，包括中央政府和地方各級政府投入的教育經(jīng)費撥款、科學(xué)事業(yè)撥款、科技三項費用撥款，是高等教育最可靠和最穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道。在高等教育財政投入總量不足、辦學(xué)經(jīng)費緊張的情況下，國家對不同層次高校的支持力度不同，有失公平。

公共教育經(jīng)費長期不足，始終沒有達到中央提出的占GDP的4%的基本目標，而發(fā)達國家教育經(jīng)費一般占GNP的5%-7%。如果我們對財政性教育經(jīng)費進行剖析，不難發(fā)現(xiàn)，政府對于重點大學(xué)的支持力度之大?！熬盼濉逼陂g，“211工程”建設(shè)資金就高達108.9億元。眾所周知,部屬高校和“211工程”、“985工程”重點建設(shè)的高校能得到國家財政的重點支持，而眾多靠地方財政投入建設(shè)的高校特別是高職高專院校很少能夠得到國家財政的支持，民辦高校則幾乎享受不到國家和地方政府財政的經(jīng)費資助，于是就會出現(xiàn)馬太效應(yīng)。由于財政投入上的不公平，導(dǎo)致了我國高等教育體系結(jié)構(gòu)不合理，使教育資源不能達到帕累托最優(yōu)，從而最終損害到每個公民平等的受教育的權(quán)利。

(三)高校資源區(qū)域配置的不公平

自1999年高校擴招以來，我國高等教育規(guī)模迅速擴大。從普通高等學(xué)校數(shù)量上來看，普通高等院校數(shù)量由1996年的1032所，發(fā)展到2007年的2321所，呈穩(wěn)步增長之勢。我國的高等教育資源不僅在高校數(shù)量的分布上存在區(qū)域不均衡性,而且在決定教育實力的師資水平方面也存在著區(qū)域差異。有數(shù)據(jù)顯示:從專任教師的數(shù)量上看，東部地區(qū)的專任教師數(shù)量大大超過了西部地區(qū)。東部地區(qū)專任教師的數(shù)量超過3萬人的有北京、江蘇、廣東、山東、遼寧五個省、市，而西部地區(qū)沒有教職員工超過3萬人的省、市、自治區(qū)，其中專任教師數(shù)量最多的江蘇省是西藏。

二、對于我國高等教育不公平性的相關(guān)政策分析

(一)增加教育投入，保證機會公平

從國家來說，為了增加綜合國力，實施人才強國的戰(zhàn)略，適應(yīng)新時期中國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，提高民族素質(zhì)，必然要依托高等教育來“多出人才、出好人才”。從個人和家庭來看，接受高等教育成為其人力資本投資的主要途徑，尤其對于家庭困難的個人來講，通過接受高等教育來實現(xiàn)社會分層，改善自身的境地的愿望更加強烈。老百姓關(guān)心的是能否有機會接受高等教育，能否平等接受高等教育。

為了保證弱勢群體享有平等的接受高等教育的機會，國家出臺了一系列的資助政策。2000年，國務(wù)院決定在全國所有公辦全日制普通高校開展國家助學(xué)貸款。2004年，國務(wù)院建立了以風(fēng)險補償金為核心的國家助學(xué)貸款新機制。2007年，國務(wù)院又決定大力開展生源地信用助學(xué)貸款工作。目前，國家在普通高校建立了以國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償貸款代償、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補助、伙食補貼、學(xué)費減免等多種方式并舉的資助政策體系，同時實施家庭經(jīng)濟困難新生入學(xué)“綠色通道”。

(二)提高資源利用效率，促進過程公平

財政投入不斷加大，其中最引起關(guān)注的是投入的經(jīng)費如何支配，也就是資源利用的問題。從投資方面入手，國家進行了高等教育財政撥款方式的改革。中國的高等教育財政撥款模式經(jīng)歷了從“基數(shù)加發(fā)展”到“綜合定額加專項補助”再到“基本支出加項目支出預(yù)算”的變革歷程。基本支出預(yù)算是學(xué)校正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所需要的經(jīng)費;項目支出預(yù)算則是學(xué)校某些專項業(yè)務(wù)活動所需要的經(jīng)費，在高等學(xué)校核算中需要按照項目進行管理，獨立核算、?？顚Ｓ?。撥款方式的改革，目的在于提高高等教育資源配置效率，而提高效率的價值追求并沒有否定促進教育公平的價值取向。教育公平并不是說要將教育資源平等分配，而是教育資源有效分配，滿足高校運轉(zhuǎn)需求及項目的開展，使不同地區(qū)、不同類型、不同專業(yè)的學(xué)生享有其該享有的高質(zhì)量的教育資源，即促進高等教育過程公平。

(三)加強投入產(chǎn)出率的評估

實現(xiàn)結(jié)果公平教育起點公平與過程公平的最終體現(xiàn)在教育結(jié)果公平上，教育結(jié)果公平是教育實質(zhì)性的公平，也是衡量大學(xué)教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素。增加投入、提高資源利用率，最終目的是要提高投入產(chǎn)出效率，而機會公平與過程公平的最終結(jié)果需要用結(jié)果公平來考證。在中國當前主要強調(diào)教育起點公平、教育過程公平的教育公平政策中,教育結(jié)果公平可以作為一種客觀的政策評價和監(jiān)控的工具。

加強對高等教育投入產(chǎn)出率的評估，不僅是對高等教育投入資金與其所創(chuàng)造價值之間的關(guān)系的評價，而且也是對教育質(zhì)量的評估，包括對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估，是促進高等教育結(jié)果公平的一種有效手段。通過財政政策促進教育結(jié)果公平，以產(chǎn)出機制撥款的財政政策可以激勵大學(xué)提高教育質(zhì)量，使更多的注冊學(xué)生完成學(xué)業(yè)，促進高等教育結(jié)果公平。

[1][美]約翰·布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M].王承緒等譯.杭州:浙江教育出版社，1998.71.

[2]劉民權(quán),俞建拖,李鵬飛.學(xué)費上漲與高等教育 機會公平問題分析——基于結(jié)構(gòu)性和轉(zhuǎn)型性的視角[J].北京大學(xué)教育評論,2006(2):54.

[3]馮建軍.制度化教育中的公正:難為與能為[J].教育科學(xué)研究，2007(2):23-24.