加快形成對(duì)外開(kāi)放新體制全力推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)

陸靜超

?

加快形成對(duì)外開(kāi)放新體制全力推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)

陸靜超

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念是“十三五”規(guī)劃的精髓和主線，是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的豐富和發(fā)展。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)從歷史唯物主義角度出發(fā)，認(rèn)為對(duì)外開(kāi)放和世界市場(chǎng)是世界歷史形成的必然條件，是人類社會(huì)發(fā)展從封閉走向開(kāi)放的必不可少的階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一方面有利于充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，更好地發(fā)揮本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；另一方面也有利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，從而提高一國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際國(guó)內(nèi)的實(shí)踐均表明，對(duì)外開(kāi)放對(duì)于促進(jìn)本國(guó)和地區(qū)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與跨越發(fā)展，具有重大意義。

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施，是我省積極主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重大舉措，是促進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要載體。黑龍江位于祖國(guó)東北端，地處東北亞腹地，具有與俄、蒙、日、韓等國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的良好地緣優(yōu)勢(shì)?！褒埥z路帶”規(guī)劃不僅有利于促進(jìn)黑龍江與俄遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施與口岸的互聯(lián)互通，創(chuàng)造更多的利益契合點(diǎn)與合作增長(zhǎng)點(diǎn)，也為我國(guó)擴(kuò)大與俄歐及東北亞的合作提供了重要平臺(tái)，為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)提供了重要支撐。但是由于長(zhǎng)期受體制和機(jī)制等因素的制約，我省的對(duì)外開(kāi)放度一直處于低位，與東南沿海地區(qū)開(kāi)放度較高的省份相比，差距越來(lái)越大。改革開(kāi)放以來(lái)，由于封閉型經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了發(fā)展緩慢，而經(jīng)濟(jì)的滯后反過(guò)來(lái)又制約了對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)遵循均衡發(fā)展的規(guī)律，即依靠投資、消費(fèi)、出口三駕馬車的協(xié)同拉動(dòng)，我省的經(jīng)濟(jì)呈明顯的投資拉動(dòng)型特征，這種“一馬獨(dú)大”的“外生型”增長(zhǎng)模式從根本上講是不合理的，也是不可持續(xù)的。

作為資源大省和東北老工業(yè)基地，黑龍江具備良好的對(duì)外開(kāi)放資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要深化全方位對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，在全國(guó)深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的宏觀背景下，我省發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的條件已經(jīng)成熟。首先，中俄深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明的發(fā)布與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)釋放了利好信號(hào)；其次，“龍江絲路帶”納入國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略將為黑龍江帶來(lái)一系列的優(yōu)惠政策支撐；第三，在全球網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的背景下使得跨境電商的發(fā)展前景十分看好；第四，便捷的交通設(shè)施為我省承接內(nèi)地（特別是長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)）貨物聯(lián)運(yùn)與其他形式的經(jīng)貿(mào)合作提供了重要保障。在看到機(jī)遇的同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到各種挑戰(zhàn)。例如，金融危機(jī)過(guò)后，國(guó)際市場(chǎng)需求不振，復(fù)蘇乏力，使得我省與各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作變得更加不確定；對(duì)俄貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低；對(duì)日、韓貿(mào)易層次不高，增速放緩；我省固有的市場(chǎng)化程度不高、營(yíng)商環(huán)境欠佳等體制機(jī)制問(wèn)題。

發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的核心是著力構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的新體制。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，要“完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制?！睆奈沂〉那闆r來(lái)看，加快形成對(duì)外開(kāi)放的新體制是推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)的根本要?jiǎng)?wù)和當(dāng)務(wù)之急。黑龍江應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，以更加積極的姿態(tài)，主動(dòng)融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局；以“龍江絲路帶”為牽動(dòng)，拓展與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)投資合作，加快形成以對(duì)俄經(jīng)貿(mào)為重點(diǎn)，面向歐美、東北亞等地全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。

要完善法治化、國(guó)際化和便利化的營(yíng)商環(huán)境。要不斷完善涉外法律法規(guī)體系，做到重大涉外活動(dòng)有法可依。黨的十八屆四中全會(huì)提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)和模式。健全的法治是營(yíng)造公平公正社會(huì)的可靠保障。我省長(zhǎng)期形成的體制性弊端導(dǎo)致市場(chǎng)化程度不高，投資環(huán)境欠佳，這是束縛外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因?！笆濉睍r(shí)期，我省要順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就要勇于打破常規(guī)，不斷解放思想。實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單等制度，通過(guò)將國(guó)民待遇延伸至投資前期階段和采取非禁即入的原則，為生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)提供便利；優(yōu)化政府行政流程，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)造和提供吸引外資和對(duì)外投資更加便利化的環(huán)境。要加快構(gòu)建以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，鞏固對(duì)俄合作的主體地位。我省與俄羅斯經(jīng)濟(jì)存在較強(qiáng)互補(bǔ)性，合作前景十分廣闊。近年來(lái)在與其他國(guó)家貿(mào)易額呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)下，對(duì)俄貿(mào)易逆勢(shì)上揚(yáng)。2015年前10個(gè)月，我省對(duì)外貿(mào)易總額101.3億美元，其中對(duì)俄貿(mào)易94.6億美元，高達(dá)93%。應(yīng)充分利用2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立哈爾濱新區(qū)的良好契機(jī)，順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造合作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀背景，在充分發(fā)揮對(duì)俄貿(mào)易傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，努力提高機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品的比重，拉動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易提檔升級(jí)。充分利用當(dāng)前電子商務(wù)迅猛發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)對(duì)俄跨境電子商務(wù)的進(jìn)程；推動(dòng)對(duì)俄合作由毗鄰地區(qū)向俄中部和歐洲部分延伸、由經(jīng)貿(mào)合作向全方位交流合作升級(jí)轉(zhuǎn)變。要爭(zhēng)取設(shè)立省內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和哈爾濱綜合保稅區(qū)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，一般享有貿(mào)易與投資方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的政策措施，如外國(guó)商品進(jìn)口免征進(jìn)口稅、區(qū)內(nèi)加工出口貨物免征原料進(jìn)口稅等。我國(guó)現(xiàn)已批復(fù)設(shè)立了上海、廣東深圳、天津和福建等境內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)。在我省設(shè)立自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)，對(duì)于大力發(fā)展出口加工企業(yè)，吸引外資設(shè)廠，加快金融體制創(chuàng)新改革以及提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模水平，都具有重要意義。

要健全有利于合作共贏的體制機(jī)制。經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)在于資源在全球范圍內(nèi)的高效配置與整合，使各國(guó)可以依托本國(guó)資源稟賦，參與到不同層次的國(guó)際分工體系中，這不僅能使全球資源得以充分利用，也使各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)相互融合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。應(yīng)通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管方式，完善口岸管理體制，統(tǒng)籌雙邊與多邊開(kāi)放合作，擴(kuò)大同各國(guó)和各地區(qū)的利益交匯點(diǎn)，在合作中擴(kuò)大共同利益，以共同利益推進(jìn)互利合作。秉持親誠(chéng)惠容，共商共建共享原則，構(gòu)建多元化、更高層次對(duì)外開(kāi)放新格局，推進(jìn)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、旅游、人文等方面互利合作。引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、技術(shù)與管理，帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)哈歐國(guó)際貨運(yùn)班列的啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)與德國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作；進(jìn)一步突破對(duì)日韓合作，持續(xù)鞏固與港澳臺(tái)合作；促進(jìn)與澳大利亞、新西蘭等國(guó)的農(nóng)牧業(yè)合作，選擇性擴(kuò)大與歐美合作。

要形成同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，在帶來(lái)全球資源優(yōu)化配置、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了諸如利益分配不均、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移等嚴(yán)重問(wèn)題，使發(fā)展中國(guó)家處于不利地位，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加不平衡。國(guó)際金融危機(jī)以后，全球貿(mào)易投資規(guī)則正在加緊重構(gòu)。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)推進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）與信息技術(shù)協(xié)定（ITA）等談判，意欲強(qiáng)化對(duì)國(guó)際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。這些都對(duì)我省構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，并在對(duì)外合作中獲取正當(dāng)?shù)睦娣蓊~提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們一方面要深化制度和規(guī)則層面體制改革，以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際投資規(guī)則新變化；同時(shí)也要積極參與國(guó)際規(guī)則的談判和制定，增強(qiáng)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)，不斷提高自身抵御國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力。著力構(gòu)建符合自身省情與世貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，遵循“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”的戰(zhàn)略思路，依托我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批生產(chǎn)加工型進(jìn)出口企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；把口岸進(jìn)口的大宗原料盡可能就地轉(zhuǎn)化加工。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)與走出去”并重的雙向開(kāi)放原則，完善外商投資管理模式與對(duì)外投資管理體制，吸引大企業(yè)和大公司來(lái)我省投資；鼓勵(lì)大企業(yè)對(duì)外投資，積極參與國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造合作；拓展金融、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，不斷優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，贏得在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中的主動(dòng)地位。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn