新常態(tài)下黑龍江落實(shí)供給側(cè)改革的思考

郭立偉

新常態(tài)下黑龍江落實(shí)供給側(cè)改革的思考

郭立偉

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念，是黨中央治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，是關(guān)系未來發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是指導(dǎo)新常態(tài)下黑龍江省進(jìn)行供給側(cè)改革的靈魂。以“五大政策支柱”即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底等為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以“十個(gè)更加注重”為標(biāo)尺，完成好“五大重點(diǎn)任務(wù)”，立足我省的實(shí)際情況，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，推進(jìn)新常態(tài)下的供給側(cè)改革。

一、著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提供高質(zhì)量的有機(jī)綠色食品

中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。作為農(nóng)業(yè)大省，在落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中我們責(zé)無旁貸。加大供給側(cè)改革就是不斷滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，對(duì)高品質(zhì)、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品不斷加大供給力度，我省具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。僅從佳木斯來看，幅員遼闊，資源豐富，以黑土地為主，且屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年有效積溫平均值為25.21℃，年平均降水量510毫米左右，適合各類農(nóng)作物生長，對(duì)提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品有天然的優(yōu)勢(shì)。

但是，將地理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益必須有正確的方法思路。首先要對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)，引導(dǎo)部分農(nóng)民進(jìn)城。土地確權(quán)的目的之一是讓廣大農(nóng)民盡享深化農(nóng)村土地改革制度帶來的紅利。將農(nóng)村土地確權(quán)，主要是解決目前土地界限不清、產(chǎn)權(quán)不明等問題。土地確權(quán)后，農(nóng)民可以將土地流轉(zhuǎn)給合作社、種植大戶等，流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民從事第二、第三產(chǎn)業(yè)或者轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，土地的合法確權(quán)和流轉(zhuǎn)，可以有效保證農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)有效配合房地產(chǎn)的去庫存，促進(jìn)各地的經(jīng)濟(jì)增長。二是充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，提供數(shù)量充足、品種多樣、質(zhì)量上乘的龍江牌的農(nóng)產(chǎn)品。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)黑龍江農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑，全程記錄從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供給流程，讓客戶放心，農(nóng)民增收。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)化服務(wù)。從目前看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前的生產(chǎn)資料專業(yè)化供應(yīng)、生產(chǎn)中的專業(yè)化耕種和病蟲害防治、生產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化銷售運(yùn)輸加工都需要加強(qiáng)。通過一系列的舉措，我省可以建設(shè)全國最大的優(yōu)質(zhì)安全綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提供高品質(zhì)的有機(jī)綠色食品。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，提供新產(chǎn)品

完成好“五大重點(diǎn)任務(wù)”， 無論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、提升有效供給還是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，解決的根本出路就是改革創(chuàng)新。我省資源行業(yè)和所在地區(qū)歷史問題積累多、包袱重，必須勇于面對(duì)，用好人民群眾對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展效益的支持和理解的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地完成任務(wù)。而降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低資金成本，必須減少行政審批，改革財(cái)稅、金融體制，要理清部門的權(quán)力邊界，更好地發(fā)揮部門作用，集中精力抓好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情，如此種種均需要?jiǎng)?chuàng)新。

技術(shù)的進(jìn)步會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長，應(yīng)重視供給創(chuàng)造需求在實(shí)踐上的應(yīng)用，重視技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。為了刺激新供給，促進(jìn)公平分配，可以考慮對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)或雇員人數(shù)、銷售收入較少的小微企業(yè)大范圍免稅，真正地扶持大批小微企業(yè)，壯大一批、成長一批中小企業(yè)。中小企業(yè)的發(fā)展壯大，可以吸納城市、行業(yè)轉(zhuǎn)型后富余的勞動(dòng)力，對(duì)破解我省最集中、最突出的結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾，促進(jìn)資源型城市脫困轉(zhuǎn)型有著重要的支撐作用，把企業(yè)真正當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)去創(chuàng)造有效供給和開拓消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)踐已經(jīng)證明，市場(chǎng)的選擇是最有效率的。

對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施最強(qiáng)有力的金融支持。省級(jí)財(cái)政投入2億元新成立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保公司，每年安排1億元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“種子資金”，每年安排資金總額不低于2億元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項(xiàng)資金，這些零打碎敲的資金相對(duì)于迫切需要發(fā)展的黑龍江來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須加強(qiáng)金融對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持力度。切實(shí)利用好國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本。2015年重慶市發(fā)起成立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，通過引入社?；?、銀行信托、保險(xiǎn)等社會(huì)資金，撬動(dòng)數(shù)倍社會(huì)資本投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，是一個(gè)很好的范例，我省可以適當(dāng)參考重慶的相關(guān)金融模式，將各個(gè)部門的創(chuàng)業(yè)支持資金整合起來，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融基金，引入社保、銀行信托、保險(xiǎn)等社會(huì)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。

三、重點(diǎn)突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提供高品質(zhì)的中高端產(chǎn)品

供給老化的產(chǎn)業(yè)比如煤炭行業(yè)，要素投入容易沉淀下來，必須加速轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的思路必須創(chuàng)新，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)及其它社會(huì)服務(wù)業(yè)代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了我省發(fā)展的新動(dòng)力，新供給創(chuàng)造新需求，新需求創(chuàng)造新價(jià)值。

率先解除對(duì)創(chuàng)新和技術(shù)的抑制，對(duì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、石墨新材料、新一代信息通信等領(lǐng)域核心技術(shù)及新商業(yè)模式等予以重點(diǎn)支持，做到有規(guī)劃、有進(jìn)度表，立足我省17個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，積極推進(jìn)智能制造、高端裝備制造、資源精深加工，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為我省未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

依托高校優(yōu)勢(shì)專業(yè)，引導(dǎo)相關(guān)資源圍繞電力裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、汽車、農(nóng)機(jī)裝備、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。加快發(fā)展資源精深加工，對(duì)雞西、鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群和大小興安嶺鉬產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)市場(chǎng)資源進(jìn)行深度聚集。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在衛(wèi)星應(yīng)用、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、空間探測(cè)技術(shù)外溢等成長性比較好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，利用引導(dǎo)市場(chǎng)的力量進(jìn)行突破性的發(fā)展，搶占經(jīng)濟(jì)和科技制高點(diǎn)。

四、用好哈爾濱新區(qū)，降低企業(yè)發(fā)展的制度性成本

落實(shí)供給側(cè)改革，需要重視發(fā)揮哈爾濱新區(qū)帶動(dòng)作用。按照《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立哈爾濱新區(qū)的批復(fù)》和《哈爾濱新區(qū)總體方案》的通知要求，法律意義上的哈爾濱新區(qū)已經(jīng)正式開始運(yùn)轉(zhuǎn)了，落實(shí)供給側(cè)改革需要借助哈爾濱新區(qū)的突出優(yōu)勢(shì)，哈爾濱新區(qū)作為一個(gè)重要的招商引資的新平臺(tái)，會(huì)獲得集中的財(cái)力支持；其次是在新區(qū)先行試驗(yàn)一些政策，出臺(tái)一些有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)，為入駐哈爾濱新區(qū)的企業(yè)降低交易費(fèi)用，讓企業(yè)發(fā)展的制度性成本降低。

在哈爾濱新區(qū)深化行政體制改革，推動(dòng)建立負(fù)面清單制度，真正優(yōu)化行政流程，提高行政效率和效能，切實(shí)堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。開展行政權(quán)力清理，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

五、突出龍江絲路帶發(fā)展，創(chuàng)造外貿(mào)新需求

龍江絲路帶是黑龍江省對(duì)外開放的重要依托，是國內(nèi)國際要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)深度融合、資源高效配置及我省參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)。隨著黑龍江“三橋一島一道一港”不斷落地，“哈俄歐”通道和“哈綏俄日韓”陸海聯(lián)運(yùn)通道功能不斷完善，全球價(jià)值鏈對(duì)黑龍江生產(chǎn)體系、貿(mào)易業(yè)態(tài)和投資格局必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

通過龍江絲路帶參與融入全球價(jià)值鏈、國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我省與世界市場(chǎng)的聯(lián)系，準(zhǔn)確判定商品的市場(chǎng)環(huán)境，提升我省在全球價(jià)值鏈中的地位，使企業(yè)通過參與制定新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則，提供新產(chǎn)品創(chuàng)新需求，保持強(qiáng)有力的競爭力，通過龍江絲路帶實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素與國際市場(chǎng)的雙向流動(dòng)，而涌入省內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)品、信息產(chǎn)品、金融產(chǎn)品會(huì)使得我省在全球價(jià)值鏈中區(qū)域性特點(diǎn)日益凸顯，龍江絲路帶的發(fā)展前景不可限量。

貿(mào)易與投資政策是全球價(jià)值鏈中核心的內(nèi)容，龍江絲路帶是落實(shí)供給側(cè)改革最優(yōu)突破口，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)黑龍江省優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)與龍江絲路帶上有關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)國家進(jìn)行戰(zhàn)略合作，創(chuàng)造國人、世界信得過的龍江牌奶粉、有機(jī)綠色食品等，提供龍江健康品牌的中高端商品，成為國際大宗中高端農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)地，逐步取得國際中高端大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。

中央已經(jīng)明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一個(gè)窗口期，但這個(gè)窗口期不是無休止的，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，學(xué)好用好中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，把各方面的力量凝聚起來，形成我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體合力，成功爬坡過坎，順利闖關(guān)。

（作者系中共佳木斯市委黨校副教授）

責(zé)任編輯/楊松yangsong@fendouzazhi.cn