創(chuàng)新黨建工作方法 優(yōu)化機(jī)關(guān)發(fā)展環(huán)境助推龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興

李 宏

創(chuàng)新黨建工作方法 優(yōu)化機(jī)關(guān)發(fā)展環(huán)境助推龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興

李 宏

中共黑龍江省直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)緊緊圍繞省委中心工作，就如何發(fā)揮省直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用做了一些新探索；就如何增強(qiáng)黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了一些新嘗試；就如何創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作方法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障進(jìn)行了一些新實(shí)踐。

一、適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作方法

一是創(chuàng)新工作設(shè)計(jì)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。機(jī)關(guān)黨建工作的根本任務(wù)就是服務(wù)中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化。近年來(lái)，我們?cè)诠ぷ髟O(shè)計(jì)上，擺脫過(guò)去傳統(tǒng)的工作方法，聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。圍繞省委提出的“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、“龍江絲路帶”建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等方面超前謀劃。在年初工作安排時(shí)以課題為牽動(dòng)，細(xì)化到組，責(zé)任到人，推進(jìn)工作落實(shí)。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局，牢牢把握新常態(tài)。發(fā)揚(yáng)“省委有號(hào)召，工委有行動(dòng)”的傳統(tǒng)，精準(zhǔn)定位，選好切入點(diǎn)。從全省工作大局出發(fā)，去謀劃、去思考、去實(shí)施。針對(duì)省委提出的“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、“龍江絲路帶”建設(shè)，我們組成巡回宣講團(tuán)，深入到全省各市（地）和中、省直機(jī)關(guān)各單位進(jìn)行巡回宣講，累計(jì)宣講三百余場(chǎng)，受教育面超過(guò)十萬(wàn)人次。開(kāi)展看項(xiàng)目活動(dòng)，組織政府職能部門(mén)的工作人員實(shí)地踏查項(xiàng)目，為項(xiàng)目單位解決問(wèn)題。在中、省直機(jī)關(guān)開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)有所改進(jìn)，辦事效率明顯提高。三是發(fā)揮課題作用，積極引領(lǐng)新常態(tài)。工作設(shè)計(jì)帶課題，課題實(shí)施促工作，通過(guò)對(duì)既定課題的調(diào)查與研究，發(fā)揮課題的引領(lǐng)作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。《關(guān)于當(dāng)前省直機(jī)關(guān)意識(shí)形態(tài)基本狀況及對(duì)策》的調(diào)研報(bào)告，得到了省委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為省委抓好省直機(jī)關(guān)黨員干部思想政治工作提供了決策依據(jù)。通過(guò)輿情信息員隊(duì)伍，對(duì)傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)向省委反映，《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思想反映》《省直機(jī)關(guān)黨政工作部門(mén)責(zé)任制獎(jiǎng)金發(fā)放反響情況的報(bào)告》《關(guān)于對(duì)轉(zhuǎn)企改制的思想反映》等，為省委及時(shí)掌握省直機(jī)關(guān)黨員干部思想動(dòng)態(tài)提供了參考。通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)題調(diào)研，利用社會(huì)中介組織對(duì)省直機(jī)關(guān)具有政府職能的部門(mén)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為責(zé)任制考核提供了依據(jù)。四是延伸工作手臂，擴(kuò)大黨建影響力。我們不斷延伸機(jī)關(guān)黨建的工作手臂，不斷擴(kuò)大機(jī)關(guān)黨建工作的覆蓋面和影響力。主要是以省直機(jī)關(guān)黨政工作部門(mén)責(zé)任制考核為抓手，逐步向中直部門(mén)延伸。今年以來(lái)，我們選擇了八個(gè)中直部門(mén)納入省直機(jī)關(guān)黨政工作部門(mén)責(zé)任制考核試點(diǎn)范圍，對(duì)這些部門(mén)的主要職能責(zé)任目標(biāo)和共性責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評(píng)定，并通報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。與中央駐省新聞單位建立黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)這些單位的黨建工作進(jìn)行考核評(píng)估，參加班子民主生活會(huì)，參加省直機(jī)關(guān)開(kāi)展文體活動(dòng)等。五是成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化，推動(dòng)工作見(jiàn)實(shí)效。以往的調(diào)研工作，往往重?cái)?shù)量過(guò)程，輕成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。如：《關(guān)于中省直機(jī)關(guān)開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的綜合總結(jié)報(bào)告》《關(guān)于當(dāng)前省直機(jī)關(guān)意識(shí)形態(tài)的基本狀況及對(duì)策》《探索運(yùn)用“課題工作法”破解難題推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)》《省直機(jī)關(guān)黨政工作部門(mén)責(zé)任制獎(jiǎng)金發(fā)放反響情況的報(bào)告》等，都轉(zhuǎn)化為了省委決策。很多工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)、省委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，“課題工作法”得到了中組部部長(zhǎng)趙樂(lè)際同志的批示和肯定，人民網(wǎng)等都刊載了我們的經(jīng)驗(yàn)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示、指示達(dá)64次之多。

二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高辦事效率，全面優(yōu)化省直機(jī)關(guān)發(fā)展環(huán)境

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)后，為深入貫徹落實(shí)省委省政府進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的決策部署，我們把全面優(yōu)化省直機(jī)關(guān)發(fā)展環(huán)境作為重中之重，抓實(shí)、抓好、抓出成效。按照省委的要求，我們?cè)谥惺≈睓C(jī)關(guān)開(kāi)展了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境百日專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)在糾正“四風(fēng)”、治理慵懶散拖、提升服務(wù)效能、規(guī)范依法行政、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用等五個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，經(jīng)過(guò)“查找問(wèn)題、集中整改、效果評(píng)估”三個(gè)階段的不懈努力，中省直機(jī)關(guān)在正風(fēng)肅紀(jì)、治理慵懶散拖上有了明顯進(jìn)展，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、抓好工作落實(shí)上有了明顯變化，在圍繞中心、提升服務(wù)質(zhì)量上取得明顯成效。2015年，省直機(jī)關(guān)47個(gè)具有審批職能的部門(mén)共辦結(jié)行政審批16488件，平均辦結(jié)時(shí)間為6個(gè)工作日，比承諾時(shí)限提速81.7％。一是聚焦重點(diǎn)，集中整治。省委專(zhuān)項(xiàng)部署后，省直工委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，我們主動(dòng)切入，率先發(fā)力。立即下發(fā)了《開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，把“處長(zhǎng)、科長(zhǎng)亂政”現(xiàn)象作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)。通過(guò)前期調(diào)研，梳理出“程序不清、政策打架”等10個(gè)方面問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)典型案例20件，通報(bào)處級(jí)干部影響和破壞發(fā)展環(huán)境問(wèn)題、案件5起。利用明察暗訪發(fā)現(xiàn)“兩節(jié)”期間各類(lèi)問(wèn)題，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。對(duì)“制度落實(shí)不到位、服務(wù)機(jī)制不優(yōu)化，辦事效率不高、審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)”等突出問(wèn)題，對(duì)47個(gè)具有審批職能的廳局的402個(gè)職能處室進(jìn)行了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，并約談了測(cè)評(píng)排名靠后的9個(gè)廳局，限期整改，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作上省直工委可以說(shuō)“不”，監(jiān)督職能得到了發(fā)揮。二是突出職能，注重結(jié)合。機(jī)關(guān)黨組織作為落實(shí)黨建工作任務(wù)的主體，要將省委要求與自身工作職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我們突出在“三個(gè)結(jié)合”、搭建平臺(tái)、示范引領(lǐng)等方面發(fā)揮職能作用。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)緊盯影響和制約發(fā)展環(huán)境的作風(fēng)問(wèn)題，引導(dǎo)省直機(jī)關(guān)將自身工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系，用身邊的事教育身邊的人，持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對(duì)32個(gè)廳局的重要崗位進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)總體情況良好，窗口服務(wù)規(guī)范周到、辦事流程圖粘貼明顯、一站式告知落實(shí)到位，詢(xún)問(wèn)辦事群眾均表示滿(mǎn)意。結(jié)合“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。我們把專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要任務(wù)定位在推進(jìn)黨委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上，工委領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開(kāi)會(huì)議研究部署，按分工對(duì)聯(lián)系省直部門(mén)和市（地）進(jìn)行檢查，要求各部門(mén)黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。結(jié)合省直機(jī)關(guān)黨政工作部門(mén)責(zé)任制考核，首次將省直79個(gè)廳局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作納入責(zé)任制考核，對(duì)于發(fā)生破壞發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的部門(mén)考評(píng)等級(jí)至少降低一個(gè)檔次，嚴(yán)重的實(shí)行“一票否決”。三是大膽探索，創(chuàng)新方法。在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，我們通過(guò)調(diào)研、片會(huì)等方式，了解落實(shí)成效；深入基層、以下看上，廣泛邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象座談交流，找出問(wèn)題癥結(jié)所在；建立多重考核體系，引入第三方測(cè)評(píng)機(jī)制，客觀評(píng)估工作效果。針對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)要求，中、省直各部門(mén)堅(jiān)持邊學(xué)邊議、邊查邊改的辦法，立足發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題，積極進(jìn)行整改，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，避免小患釀成大錯(cuò)。尤其圍繞重大項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)監(jiān)管、工作作風(fēng)、搞好服務(wù)等方面的具體問(wèn)題。對(duì)“兩節(jié)”期間發(fā)現(xiàn)的89件各類(lèi)問(wèn)題，一方面以問(wèn)題清單形式限期進(jìn)行核查和辦理；另一方面對(duì)部分扎堆問(wèn)題和情節(jié)嚴(yán)重問(wèn)題予以通報(bào)，對(duì)辦公用房面積超標(biāo)問(wèn)題單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，紀(jì)律處分了違反“八項(xiàng)規(guī)定”公車(chē)私用的責(zé)任人，有效遏制“四風(fēng)”反彈，收到良好效果。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

一是突出中心，全面發(fā)展。按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，東北實(shí)現(xiàn)全面振興，首先是經(jīng)濟(jì)振興，全面發(fā)展最重要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這為機(jī)關(guān)黨建工作定準(zhǔn)了目標(biāo)和方向，對(duì)于機(jī)關(guān)黨建工作也是機(jī)遇和挑戰(zhàn)。二是圍繞中心，合拍共振。緊緊圍繞省委工作中心來(lái)部署、來(lái)實(shí)現(xiàn)、來(lái)完成，使機(jī)關(guān)黨建工作與部門(mén)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，做到省委要求什么，黨建工作就突出什么；省委需要什么，黨建工作就保障什么；在服務(wù)大局中選準(zhǔn)位置，在服務(wù)省委中心工作上體現(xiàn)作為。三是積累經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新。探索新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作的有效途徑和方法，不斷提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平，嘗試引入網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)軟件等新載體和平臺(tái)，推動(dòng)新常態(tài)下機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新，提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。四是建設(shè)隊(duì)伍，提升效能。完成省委交辦的各項(xiàng)任務(wù)，必須靠各級(jí)黨組織和廣大黨員干部去努力。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把建設(shè)隊(duì)伍作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，把建設(shè)隊(duì)伍作為基礎(chǔ)工程落實(shí)到機(jī)關(guān)黨建工作的全過(guò)程。

（作者系中共黑龍江省直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)副書(shū)記）

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