農(nóng)村義務(wù)教育投入問(wèn)題研究

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130000)

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農(nóng)村義務(wù)教育投入問(wèn)題研究

鄭玉芬

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)吉林長(zhǎng)春130000)

幾十年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育重視的加強(qiáng),農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就,但是仍面臨著許多的困難和問(wèn)題,其中農(nóng)村義務(wù)教育公共財(cái)政投入不足依然制約著農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要條件,因此必須建立完善的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制,促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的健康持續(xù)發(fā)展。本文分為三個(gè)部分，第一第二部分分別闡述了農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，第三部分提出了完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制的對(duì)策建議。

農(nóng)村義務(wù)教育;經(jīng)費(fèi)投入;問(wèn)題與對(duì)策

一、農(nóng)村義務(wù)教育投入現(xiàn)狀

(一)形成“以縣為主，分級(jí)管理”的義務(wù)教育財(cái)政管理模式

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制的改革，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制也在不斷地推進(jìn)創(chuàng)新，主要經(jīng)歷了一下四個(gè)階段：第一階段，1980年到1984年間的“統(tǒng)一財(cái)政，分級(jí)管理”財(cái)政體制；第二階段，1985年到1993年間的“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，以鄉(xiāng)為主”財(cái)政體制；第三階段，1993年到2000年間的分稅制下“以鄉(xiāng)為主”財(cái)政體制；第四階段，2000年至今的“以縣為主，分級(jí)管理”財(cái)政體制?！耙钥h為主，分級(jí)管理”的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政管理模式的形成，使得農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投資主體上移，由鄉(xiāng)級(jí)提升到縣級(jí)?！耙钥h為主”強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政管理中承擔(dān)主要責(zé)任，這是我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制改革中的一次新的跨越。

(二)形成“中央與地方分擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)投入制度

2000年的稅費(fèi)改革取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資，政府開(kāi)始著力于創(chuàng)建以財(cái)政撥款為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。隨后，免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，并且自2006年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來(lái)，生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)六次提高，從最初的年均10-20元，提高到目前的中西部年生均小學(xué)600元、初中800元，并分省核定取暖費(fèi)，提高寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。目前我國(guó)將農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)目、按比例分別由中央和地方分擔(dān)，西部地區(qū)為8:2，中部地區(qū)為6:4，東部地區(qū)分省確定。

(三)形成“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”為主的轉(zhuǎn)移支付制度

義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于扶持中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育，是農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的主要模式。一般轉(zhuǎn)移支付則致力于平衡地區(qū)間的教育財(cái)政水平。自21世紀(jì)初期我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度形成以來(lái)，轉(zhuǎn)移支付總額大幅度增加，義務(wù)教育辦學(xué)條件得到了極大地完善，貧困地區(qū)義務(wù)教育不斷發(fā)展并加快普及進(jìn)程。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收入與支出失衡

農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足一直制約著農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。早在20世紀(jì)90年代初期，國(guó)務(wù)院就指出，要使政府財(cái)政用于教育性經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的4%。在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，教育投入費(fèi)用多年都僅徘徊在3%，未曾達(dá)到過(guò)預(yù)期目標(biāo)，再加上國(guó)家在政策上下移投入責(zé)任，地方政府也依樣將投入責(zé)任下移到縣級(jí)以下政府?？h級(jí)及縣以下政府財(cái)力薄弱，行政管理力量和教育指導(dǎo)力量明顯不足，一些貧困地區(qū)更是在一般性轉(zhuǎn)移支付中處于不利地位，使農(nóng)村義務(wù)教育舉步維艱。

(二)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)失衡

教育投入的實(shí)證研究表明，低層次教育的社會(huì)收益率遠(yuǎn)高于個(gè)人收益率，高層次教育的個(gè)人收益率高于社會(huì)收益率，從這個(gè)角度講，政府財(cái)政也應(yīng)更關(guān)注義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，而不是非義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。然而，政府對(duì)教育的投入在總體上過(guò)分傾向于高等教育，義務(wù)教育在整個(gè)教育投資中所占的比例偏低。投入到義務(wù)教育中的經(jīng)費(fèi)也存在使用和分配不合理的問(wèn)題。其一，義務(wù)教育的投入經(jīng)費(fèi)使用不合理。在義務(wù)教育的總投入經(jīng)費(fèi)之中，用于教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)與用于教育基本設(shè)施的經(jīng)費(fèi)的比例不合理，用于后者的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于用于前者的費(fèi)用?，F(xiàn)在許多農(nóng)村中小學(xué)校舍的建設(shè)經(jīng)費(fèi)基本上都是由農(nóng)民自己籌集資金解決。即使是在比例相對(duì)略高一點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，公用經(jīng)費(fèi)也經(jīng)常會(huì)被人員經(jīng)費(fèi)所擠占。

(三)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任模糊

世界發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于各級(jí)政府在教育投入中的責(zé)任分配都有著明確的規(guī)定:美國(guó)實(shí)行教育分權(quán)制，在義務(wù)教育投入中，州政府應(yīng)占40%以上，州以下政府占50%左右;日本則規(guī)定義務(wù)教育投入中，中央政府提供51%以上，地方政府提供48%以上的教育經(jīng)費(fèi);英國(guó)對(duì)義務(wù)教育的投入規(guī)定，中央政府提供60%以上的教育經(jīng)費(fèi)，地方政府提供40%。我國(guó)無(wú)論是在政策上或在法律上都沒(méi)有規(guī)定各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育的投入比例，各級(jí)政府的投入責(zé)任模糊。

三、完善我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入體制的政策建議

(一)增加教育投入，促進(jìn)教育公平

2012年我國(guó)的教育投入總量雖已達(dá)到4%的目標(biāo)，但這只是對(duì)教育投入的最基本要求，目前的投入量不能滿足我國(guó)的實(shí)際需要，尤其缺少對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入。因此，要在繼續(xù)增加教育財(cái)政投入的同時(shí)，平衡地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的義務(wù)教育差異，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的傾斜力度，將新增的教育投入主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)教育公平。在財(cái)政的教育投入力度方面,應(yīng)該按照保證我國(guó)教育事業(yè)的快速、持續(xù)發(fā)展的需要,明確各級(jí)政府的教育投入責(zé)任,使財(cái)政對(duì)教育的公共投入總量具有每年的遞增幅度,至少不低于同級(jí)財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。在預(yù)算安排時(shí),要按照“三個(gè)增長(zhǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)安排教育支出,即“中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),生均教育經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng),教師工資和公用經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng)?！?/p>

(二)建立農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投資保障機(jī)制

制定并實(shí)施農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投資最低標(biāo)準(zhǔn)。以學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)行城鄉(xiāng)間義務(wù)教育撥款均等化，打破義務(wù)教育向重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)學(xué)校傾斜的怪圈。各級(jí)政府可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，設(shè)立專項(xiàng)基金，完善貧困生資助制度，努力降低義務(wù)教育投資的非均衡程度。同時(shí)，擴(kuò)展投資渠道，積極吸引社會(huì)投資。

(三)完善法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督管理力度

在對(duì)原有法律完善的同時(shí)，不斷完善相關(guān)配套的法律法規(guī)，保證農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投資的穩(wěn)定性。建立完善的義務(wù)教育投資均衡發(fā)展評(píng)估體制，將主要領(lǐng)導(dǎo)干部的教育工作納入政績(jī)考核。充分發(fā)揮各級(jí)人大監(jiān)督作用，建立義務(wù)教育投資的內(nèi)外部監(jiān)督體制，公開(kāi)義務(wù)教育投資程序，同時(shí)增加和細(xì)化違法問(wèn)題的處理辦法，使義務(wù)教育投資透明

[1]梁文艷,胡詠梅.“新機(jī)制”實(shí)施前后農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政公平性研究[J].教育研究,2013,08.

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[6]高如峰.中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制研究[M].北京:人民教育出版社,2010.

[7]周運(yùn)濃.我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投資制度創(chuàng)新的根本出路研究，教育探索，2010，(7).

鄭玉芬(1991.02-)，女，漢族，安徽省安慶市，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士，財(cái)政學(xué)專業(yè)，研究方向：財(cái)政理論與政策。