電梯安全監(jiān)管問題與對(duì)策研究

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 吉林 長春 130117)

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電梯安全監(jiān)管問題與對(duì)策研究

張弛

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院吉林長春130117)

電梯作為社會(huì)生活和生產(chǎn)中廣泛使用的一種特種設(shè)備，具有較大的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生事故，將對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害。近年來，電梯事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)電梯安全監(jiān)管工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文針對(duì)目前我國電梯安全監(jiān)管工作存在的問題，提出完善電梯安全監(jiān)管的對(duì)策與建議。

電梯安全；特種設(shè)備；政府監(jiān)管

近年來，隨著我國城市基本建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，電梯數(shù)量快速增加。截至2015年底，全國電梯總量已達(dá)到425.96萬臺(tái)，比上年增長18%。在電梯數(shù)量快速增長的同時(shí)，老舊電梯數(shù)量也逐步增多，風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷加大，電梯安全形勢依然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、電梯安全狀況

(一)事故情況

2015年，全國共發(fā)生電梯事故58起，死亡46人。事故數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降38.95%和4.17%。從事故發(fā)生環(huán)節(jié)看，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)38起，安裝、改造、修理維保環(huán)節(jié)20起。事故原因中，安全附件或保護(hù)裝置失靈等設(shè)備原因39起；違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因13起；應(yīng)急救援(自救)不當(dāng)導(dǎo)致的事故2起；管理不善或兒童監(jiān)護(hù)缺失以及乘客自身原因?qū)е碌氖鹿?起。電梯事故呈下降趨勢，保持了總體平穩(wěn)的安全態(tài)勢。

(二)安全監(jiān)察主要工作情況

1.開展電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面排查整治電梯安全隱患，加大監(jiān)督抽查力度，開展無物業(yè)管理、無維保單位、無維修資金“三無”電梯集中整治，推進(jìn)老舊電梯更新改造。2015年，在企業(yè)自查自糾基礎(chǔ)上，各地監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)隱患電梯10.7萬臺(tái)，封停1900多臺(tái)，完成整改10.1萬臺(tái)，其中整治“三無”電梯1.3萬臺(tái)，更新改造老舊電梯1.3萬臺(tái)。

2.健全工作體系。各地加快地方立法進(jìn)程，目前已有20多個(gè)省(市、自治區(qū))出臺(tái)了電梯安全地方性法規(guī)或規(guī)章。各地積極推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門落實(shí)“一崗雙責(zé)”，著力加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)管力量進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會(huì)延伸，加快建立完善的多元共治工作格局。

3.加大宣傳力度。各地積極開展電梯安全常識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，以印發(fā)電梯安全圖冊、制作播放宣傳片和公益廣告片、張貼電梯安全信息公示板等方式，宣傳和普及電梯安全知識(shí)。

二、面臨的主要問題

1.主體責(zé)任落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在有的電梯使用單位不按照規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員，不落實(shí)電梯安全管理制度，不按要求對(duì)電梯進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查；有的對(duì)發(fā)現(xiàn)的電梯安全隱患不及時(shí)進(jìn)行處理，相互推卸責(zé)任，甚至對(duì)監(jiān)管部門發(fā)出的限期整改通知置之不理、拒不整改。

2.維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)。主要表現(xiàn)在有些維保單位為了搶占市場而低價(jià)攬活，不按照要求定期進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)，致使維護(hù)保養(yǎng)走過場，形成行業(yè)“低質(zhì)低價(jià)”惡性競爭；有些使用單位為了節(jié)省費(fèi)用，在選擇維保單位或招標(biāo)過程中以價(jià)格高低作為依據(jù)，忽視對(duì)維保單位資質(zhì)和能力的驗(yàn)證，對(duì)電梯維保過程疏于監(jiān)督，致使許多電梯維保質(zhì)量無法保證。

3.超期未檢仍繼續(xù)使用。主要表現(xiàn)在有的電梯安裝、改造或者重大修理的施工單位不按照規(guī)定履行告知后向規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請監(jiān)督檢驗(yàn)；有的電梯使用單位不按時(shí)申請定期檢驗(yàn)，甚至以各種理由逃避、拒絕檢驗(yàn)，使得一些電梯出現(xiàn)超期未檢現(xiàn)象，安全隱患不能及時(shí)得到處理。

4.維修改造資金難以落實(shí)。主要表現(xiàn)在電梯維修改造資金提取使用程序繁瑣、籌集困難和落實(shí)不到位。有些居民住宅使用15年以上的老舊電梯，因電氣部件老化、機(jī)械部件磨損嚴(yán)重，已進(jìn)入故障多發(fā)期，但由于得不到及時(shí)的維修、改造或者更新，致使許多電梯帶病運(yùn)行，甚至引發(fā)居民矛盾糾紛，成為電梯安全監(jiān)管中的難題。

三、主要原因分析

1.安全主體責(zé)任劃分不明晰。電梯安全一般涉及電梯的制造、安裝、維修、使用、管理等環(huán)節(jié)多個(gè)責(zé)任主體。由于電梯各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。特別是居民住宅使用的電梯，其所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、維護(hù)保養(yǎng)權(quán)和實(shí)際使用管理權(quán)等情況更為復(fù)雜。由于各主體責(zé)任劃分不清晰、交叉重疊，對(duì)電梯使用過程中出現(xiàn)的問題容易出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，致使安全主體責(zé)任難以落實(shí)。

2.安裝、維保等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。電梯安裝、改造、修理單位取得相應(yīng)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻較低，能力和水平參差不齊。有的安裝、維修單位持證技術(shù)人員和作業(yè)人員較少，存在“掛證”、無證上崗等現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)作業(yè)人員缺乏安全教育和技能培訓(xùn)，對(duì)電梯安裝、維保過程缺乏必要的現(xiàn)場檢查，致使作業(yè)人員違規(guī)操作問題難以發(fā)現(xiàn)和及時(shí)得到糾正。

3.檢驗(yàn)檢測工作不到位。檢驗(yàn)檢測資源配置不合理，多數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按區(qū)域分配電梯檢驗(yàn)任務(wù)，從事電梯檢驗(yàn)人員數(shù)量不足，根本無法滿足在用電梯定期檢驗(yàn)的需求；有的檢驗(yàn)人員為了完成檢驗(yàn)任務(wù)，不按規(guī)則規(guī)定的檢驗(yàn)內(nèi)容和要求進(jìn)行檢驗(yàn)，隨意簡化檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)流程，檢驗(yàn)工作質(zhì)量難以保證；有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按要求填報(bào)有關(guān)電梯檢驗(yàn)情況，發(fā)現(xiàn)電梯未按時(shí)檢驗(yàn)等現(xiàn)象也不及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

四、對(duì)策與建議

1.建立清晰完整的責(zé)任鏈條。進(jìn)一步理順電梯制造、安裝、維修、使用、管理等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的電梯安全責(zé)任鏈條。要通過立法等手段，進(jìn)一步細(xì)化明確電梯制造、安裝、維修、使用、管理等各相關(guān)主體的責(zé)任。特別是對(duì)居民住宅使用的電梯，應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主共同組織自行管理、通過委托或授權(quán)物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人進(jìn)行管理等不同情況，確定對(duì)電梯進(jìn)行日常管理并對(duì)電梯使用安全承擔(dān)首負(fù)責(zé)任的電梯使用管理責(zé)任單位。

2.強(qiáng)化安裝、維保環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。嚴(yán)格電梯安裝、改造、維修單位資格許可工作，完善事中事后監(jiān)管制度，落實(shí)資格許可后續(xù)監(jiān)管措施，通過隨機(jī)抽查、現(xiàn)場檢查等方式加強(qiáng)對(duì)電梯安裝、維保單位的監(jiān)督檢查，依法查處不按規(guī)范要求進(jìn)行施工和維保等違法行為。深入開展在用電梯監(jiān)督抽查，及時(shí)公布監(jiān)督抽查結(jié)果。研究制定電梯維保單位維保質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)行分級(jí)監(jiān)管。鼓勵(lì)使用單位擇優(yōu)選擇維保單位，引導(dǎo)公眾參與對(duì)電梯維保質(zhì)量的監(jiān)督。

3.改進(jìn)檢驗(yàn)檢測工作。統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜合理配置檢驗(yàn)檢測資源，科學(xué)界定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)功能定位。結(jié)合各地實(shí)際，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)，積極爭取地方政府和有關(guān)部門支持，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)縱向整合，有效解決檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)布局分散、規(guī)模偏小、競爭力不強(qiáng)的問題。

4.創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。深化電梯安全監(jiān)管體制改革，推進(jìn)各地制定事權(quán)劃分意見，明確省市縣三級(jí)監(jiān)管職責(zé)，加快構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的監(jiān)管工作體系。梳理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)力，優(yōu)化審批流程，提升審批效率。完善電梯安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)價(jià)體系，建立基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。對(duì)電梯使用單位開展風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)實(shí)行分類監(jiān)管，定期公布電梯安全狀況信息。加快推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置能力。

[1]質(zhì)檢總局：關(guān)于2015年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào)，2016.03.

[2]質(zhì)檢總局:全面深化改革創(chuàng)新構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長效機(jī)制的工作方案(質(zhì)檢辦特[2015]197號(hào))[Z].2015.03.

[3]質(zhì)檢總局:特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案(國質(zhì)檢特[2016]91號(hào))[Z].2016.02.

[4]王秦平:特種設(shè)備安全監(jiān)察研究[M].北京：中國計(jì)量出版社，2006.05.

張弛，男，(1988-)本科，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，行政管理理論與研究方面。