論海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

(廣東海洋大學 廣東 湛江 524088)

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論海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

孟震

(廣東海洋大學廣東湛江524088)

海洋與人類生活息息相關，隨著世界經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和人民生活水平的不斷提高，人類對資源的需求與日俱增，海洋豐厚資源的開發(fā)與使用、保護和管理以及海洋文化日益受到各國關注和重視。我國在開發(fā)利用海洋資源的同時也對海洋造成了嚴重的海洋生態(tài)破壞，可持續(xù)意識淡薄并且無限的對海洋資源進行索取，向海洋拋棄有害的污染物，這種目光短淺的行為必然會破壞海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展以及人與自然的和諧發(fā)展。旨在讓我們意識到海洋生態(tài)在社會發(fā)展過程中的重要戰(zhàn)略地位，提出可行性的建議來維持海洋資源的可持續(xù)性利用和保證海洋生態(tài)的科學發(fā)展。

海洋；海洋生態(tài)文明；基本問題；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略舉措

一、海洋生態(tài)文明概述

1.海洋生態(tài)文明的內(nèi)涵

自十七大提出“生態(tài)文明”以來，社會各界對生態(tài)文明的概念已經(jīng)達成共識，但是對于什么是海洋生態(tài)文明至今沒有一個準確完整的表述。劉家沂將海洋生態(tài)文明概括為為了延續(xù)生存而不斷更新的海洋文明形態(tài)[1]。馬彩華提出海洋的生態(tài)文明是指人類在開發(fā)和利用海洋，促進其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會進步，為人類服務過程中，按照海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類社會系統(tǒng)的客觀規(guī)律，建立起人與海洋的互動、良性運行機制與和諧發(fā)展的一種社會文明形態(tài)[2]。俞樹彪指出海洋生態(tài)文明，是以人與海洋和諧共生、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展為主題，以海洋資源綜合開發(fā)和海洋經(jīng)濟科學發(fā)展為核心，以強化海洋國土意識和建設海洋生態(tài)文化為先導，以保護海洋生態(tài)環(huán)境為基礎，以海洋生態(tài)科技和海洋綜合管理制度創(chuàng)新為動力，整體推進海島和海洋生產(chǎn)與生活方式轉變的一種生態(tài)文明形態(tài)[3]。

2.海洋生態(tài)文明的構成

海洋生態(tài)文明作為我們提出的生態(tài)文明的一種形態(tài)，其內(nèi)涵非常豐富。我們可以將其分為海洋生態(tài)意識、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋開發(fā)行為、海洋環(huán)境保護和海洋文化建設五個具體方面。

(1)海洋生態(tài)意識：海洋生態(tài)意識是指我們要樹立與海洋和諧發(fā)展的世界觀和價值觀，樹立可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)倫理觀，并最終選擇合適的健康消費觀。

(2)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展：海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指要在維護海洋生態(tài)平衡、海洋科學發(fā)展模式的前提下，積極發(fā)展海洋生態(tài)工業(yè)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，致力于推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

(3)海洋開發(fā)行為：海洋開發(fā)行為是指要在承載海洋環(huán)境容量的基礎上，完全遵循自然海洋發(fā)展規(guī)律，保證陸地和海洋的合理統(tǒng)籌，提高資源集約效率和能源資源的開發(fā)和使用。

(4)海洋環(huán)境保護：海洋環(huán)境保護是指海洋生物多樣性和瀕危物種受到重點保護，海洋災害在海洋生態(tài)環(huán)境良好時發(fā)生頻率較少。

(5)海洋文化建設：海洋文化建設是指宣傳和科普海洋的文化，提高海洋公共文化設施開放水平，加強海洋文化遺產(chǎn)申請和保護，傳承好傳統(tǒng)海洋節(jié)日與習俗[4]。

3.海洋生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的必要性

在經(jīng)濟與人口增長、資源短缺、環(huán)境破壞的矛盾交織時期，我們必須遵循海洋發(fā)展的客觀規(guī)律，可持續(xù)的開發(fā)海洋資源，履行開發(fā)與保護并行的政策，為海洋經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個和諧的發(fā)展環(huán)境。加強海洋生態(tài)文明建設是我國沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是建設國家生態(tài)文明的重要內(nèi)容，對提升我國的綜合國力、國際競爭力和抗風險能力具有重要的現(xiàn)實意義[5]。

二、我國海洋生態(tài)發(fā)展環(huán)境面臨的問題

1.過度索取造成海洋漁業(yè)資源衰退

對海洋資源的過度索取造成海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡、海洋生物資源急劇減少，這種目光短淺的開發(fā)捕撈使海洋滿目瘡痍。主要表現(xiàn)為以下三點：

(1)沿海漁業(yè)資源失衡。研究表明我國海域魚類、貝類珊瑚類的多樣性指數(shù)從2011年的2.9降到2014年的2.1；底棲動植物和動物食性種類明顯縮減。有關數(shù)據(jù)表明，在近幾年南海大亞灣的生物多樣性指數(shù)從3.04降到了2.0。海洋魚類的減少，使得沿海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到遏制。

(2)瀕危物種增多。水質污染和過度開采資源，以及圍湖造田和水利工程的建造影響水生生物的產(chǎn)卵、遷徙，這些都對水生生物的繁衍、生存造成了不可估量的破壞。海洋野生頭索動物，列為中國二類重點保護對象的文昌魚棲息密度和生物量的變化情況。瀕危水生生物的生存繁衍狀態(tài)受到破壞，它們的可持續(xù)發(fā)展就容易被遏制，物種數(shù)量逐年下降，多樣性遭到嚴重破壞，瀕危的水生生物數(shù)量不斷增加，生存環(huán)境讓人堪憂。

(3)海洋生物多樣性下降。據(jù)統(tǒng)計，黃海海域監(jiān)測出浮游植物263種，浮游動物89種，大型底棲生物413種，東海海域監(jiān)測出浮游植物434種，浮游動物351種，大型底棲生物512種，自2009年到現(xiàn)在，夏季黃海海域和東海海域浮游動物和大型底棲生物兩者的多樣性指數(shù)均有所下降。陸源排污導致鄰近海域底棲生物群落種類單一、結構簡化，甚至有部分鄰近海域出現(xiàn)無生物區(qū)，有60%的監(jiān)測海域無底棲經(jīng)濟貝類。

2.近海企業(yè)污染物排放破壞海洋環(huán)境

近海企業(yè)廢水廢氣的排放間接或者直接的都對海洋環(huán)境造成了污染，不加節(jié)制的廢棄物源源不斷的進入海洋使得海洋的自我分解能力無法完成自凈，沿海的部分海域已經(jīng)形成非常嚴重的局面。據(jù)研究報告顯示，有陸源污染物排放的附近海域的海水環(huán)境質量難以達到正常水平，三分之二甚至更多的海域無法發(fā)揮海洋本身所擁有的功能。

3.油輪溢油致使部分海洋生物瀕臨滅絕

海洋環(huán)境污染除了陸源污染物排放之外，石油造成的污染也扮演了惡劣的角色。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，高速發(fā)展的經(jīng)濟對石油的需求量要求非常高，現(xiàn)在我國已經(jīng)成為了世界第三大石油進口國家，我國沿海各國運輸石油的大型貨輪來往頻繁，這也導致了我國沿海海域的油輪溢油事故頻發(fā)。根據(jù)海洋環(huán)境質量公報發(fā)布的海洋災害統(tǒng)計公報顯示，發(fā)生的重大溢油事故從2002年的6起逐步上升到2005年的15起，同比增長3.63倍。

三、海洋生態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

1.弘揚海洋傳統(tǒng)文化，加強和培育公眾海洋生態(tài)文明理念

充分挖掘海洋民俗文化、豐富海洋宗教文化內(nèi)涵，在節(jié)慶文化活動和陣地活動中注重海洋文化內(nèi)涵和藝術形式，營造海洋文化氛圍，通過傳統(tǒng)與現(xiàn)代藝術形式的融合，打造精品的海洋宣傳節(jié)目。在古代，作為傳統(tǒng)的陸權國家，歷朝歷代統(tǒng)治者都把統(tǒng)治重心放在陸地；一直到現(xiàn)在，受到傳統(tǒng)重陸輕海指導思想的影響，我們也在一定程度上忽視了對海洋的開發(fā)和探索。

2.提高海洋科技自主創(chuàng)新能力，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

創(chuàng)新是一個民族生存和發(fā)展的靈魂，是永不熄滅的引擎，海洋經(jīng)濟的發(fā)展也離不開創(chuàng)新。海洋二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度決定了海洋經(jīng)濟的發(fā)達程度，雖然近年來我國在調整經(jīng)濟結構上取得了一些成效，但二、三產(chǎn)業(yè)所占比重仍相對較小。另外，我國傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)比新興海洋產(chǎn)業(yè)所占比重大得多；2010年，僅海洋運輸業(yè)和漁業(yè)這兩項就達到了整個海洋產(chǎn)業(yè)的42.7%。因此，政府要制定優(yōu)惠政策，調整并優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，我們要大力發(fā)展海洋二、三產(chǎn)業(yè)，特別是要全力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。具體表現(xiàn)為以下三點：

(1)強化海洋科技創(chuàng)新組織領導，發(fā)展海洋科技創(chuàng)新力量?？梢越⒑Ｑ罂萍紕?chuàng)新小組，組織領導海洋科技創(chuàng)新事業(yè)，促進海洋科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。創(chuàng)新小組的主要職責有：一是統(tǒng)籌規(guī)劃全國海洋科研力量布局，統(tǒng)一負責、統(tǒng)一協(xié)調；二是對國家海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略做好中長期的規(guī)劃，同時要對戰(zhàn)略、政策的實施進行督導、控制和調整，從而使國家海洋科技創(chuàng)新工作能夠健康、快速和長遠發(fā)展；三是要做好國家參與國際合作研究的決策者、組織者和聯(lián)系人，推動我國全面深入?yún)⑴c海洋領域國際合作研究；四是對人、財、物、項目等資源進行統(tǒng)一協(xié)調，為國家海洋資源的開發(fā)提供有力的支撐。另外，還可以建立海洋科技專家小組，來對海洋科技創(chuàng)新工作進行指導、對海洋科技成果進行評審以及協(xié)助制定海洋科技創(chuàng)新計劃。

(2)建立海洋科技創(chuàng)新服務體系，推動海洋科技研究成果轉化。按照市場經(jīng)濟要求，支持并鼓勵發(fā)展科技中介服務體系，以加快科技成果的轉化。要加速改革創(chuàng)新，推動事業(yè)型科技服務機構的社會化、專業(yè)化建設進程；政府應支持發(fā)展合伙制民營科技中介機構，支持并鼓勵跨區(qū)建設科技中介分支機構；建設區(qū)域性科研儀器設備、科研信息資源共享與專業(yè)服務網(wǎng)絡，建成專業(yè)化、開放型科技創(chuàng)新公共服務平臺；積極推動國內(nèi)中介機構與國外知名中介機構的交流與合作，盡快與國際服務規(guī)范實現(xiàn)接軌。

(3)重視海洋科技人才的培養(yǎng)。加強高校的學科資源建設，積極開展與世界海洋強國高校之間的學科交流，培養(yǎng)一批與世界先進水平齊頭并進的海洋科技尖端人才。從事海洋產(chǎn)業(yè)的人員要加強技術培訓，針對海洋從業(yè)人員的不足對海洋職業(yè)院校進行專業(yè)調整和改進，增強從事海洋產(chǎn)業(yè)人員的技能熟練度，使其能夠適應海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化。政府要增加面向海洋的高校，重視海洋的發(fā)展，針對海洋開設水產(chǎn)、航海等等海洋專業(yè)，降低海洋院校的招生標準，吸引更多的新生力量投入到海洋發(fā)展中來。

3.建立健全海洋生態(tài)的法律體系，提供完善的法律制度保障

(1)我們政府要緊緊圍繞海洋公約法，不斷推進我國對近海資源開發(fā)和管理的立法。健全我國的海洋基本法，做到開發(fā)與管理過程中能夠有法可依。針對海洋特定區(qū)域和特定專項要制定專門性法律法規(guī)，并且我們將區(qū)域性和地方性法規(guī)以及海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展納入到法律體系當中，為海洋生態(tài)的健康良性發(fā)展提供法律保障。

(2)面對嚴格的海洋開發(fā)與發(fā)展補償機制，企業(yè)必須考慮到自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，逐步提升排放標準，升級排污系統(tǒng)，不僅有利于節(jié)約能源資源，還能實現(xiàn)資源的循環(huán)使用，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。

(3)執(zhí)法部門應嚴格執(zhí)法，對于不符合海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的行為以及破壞海洋環(huán)境的企業(yè)制定嚴格的整改措施和監(jiān)察行動，并處以相當程度的罰款。政府監(jiān)管部門要定期開展整治與監(jiān)察行動，實現(xiàn)海洋生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究；真正做到海洋開發(fā)過程中的保護優(yōu)先、預防為主的準則，為海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供完備的法律制度保障。

4.提高海洋生態(tài)安全戰(zhàn)略層次，建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測與評估機制

建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度，不斷完備近海工程建設的海洋災害風險評估體系，對近海已經(jīng)存在的和將要建造的化學化工企業(yè)、核能發(fā)電廠、集聚規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園和新型城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)進行風險評估，將存在的風險遏制在搖籃中。高度重視海洋生態(tài)安全，加快推進海洋觀測臺、地波雷達監(jiān)測系統(tǒng)等預報警報設施建設，增加監(jiān)測觀測密度和深度，形成海陸空一體的監(jiān)測預報網(wǎng)絡。著力突破海洋災害預警的關鍵技術，建立健全海洋災害的應急預案，逐步完善海洋災害預警機制，構建完備的海洋應急災害救助和生產(chǎn)救助體系；增強海洋生產(chǎn)和發(fā)展應對災害及氣候變化的能力，提升海洋對氣候變化影響的分析預測能力。

[1]劉家沂.構建海洋生態(tài)文明的戰(zhàn)略思考[J].今日中國論壇，2007，(12)：44-46.

[2]馬彩華，趙志遠，游奎.略論海洋生態(tài)文明建設與公眾參與[J].中國軟科學增刊(上)，2010，(s1)：172-177.

[3]俞樹彪.舟山群島新區(qū)推進海洋生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略思考[J].未來與發(fā)展，2012，(1)：104-108.

[4]劉健.淺談我國海洋生態(tài)文明建設基本問題[J].中國海洋大學學報，2014，(2)：29-30.

[5]國和會“中國海洋可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題與政策”課題組.中國海洋可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題與政策研究[J].環(huán)境保護，2011(B01)：46-54.