供給側改革過程中的政府職能建設探討

(黑龍江大學 黑龍江 哈爾濱 150000)

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供給側改革過程中的政府職能建設探討

王飛

(黑龍江大學黑龍江哈爾濱150000)

供給側結構性改革是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的重要舉措，轉變政府職能是保障經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的關鍵。本文主要通過政府提出簡政放權、放管結合政策的引導下，出現(xiàn)動力機制不足、市場競爭力不足等現(xiàn)象，提出從政策引導、監(jiān)管約束、公共服務方面進一步完善供給側背景下政府職能建設。

供給側改革；政府職能；政府和市場

供給側在近幾年成為經(jīng)濟學和行政學較為關注的熱點話題。要研究供給側結構性改革，首先要回答什么是供給側？供給側就是要從供給、生產(chǎn)端的方面入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。供給側改革表明，政府將改變短期刺激的偏好轉向經(jīng)濟增長的長期動力。政府一方面保護市場這只“看不見的手”。另一方面，充分發(fā)揮好“看得見的手”的作用和功能，為企業(yè)和社會提供良好的制度和政策環(huán)境。

一、供給側改革過程中政府職能的改革方向

供給側和需求側是政府提高國家經(jīng)濟增長的重要方式，目前中國的現(xiàn)實情況是，總需求管理的弊端日漸明顯，經(jīng)濟出現(xiàn)了潛在的下行，在今后的一段時期，政府在刺激總需求的同時要加強供給側結構性改革，供給側改革成為當下扭轉經(jīng)濟發(fā)展的“衣領子”“牛鼻子”，結構調(diào)整和轉變發(fā)展方向成為政府一項艱巨而必須完成的任務，政府努力和嘗試職能轉變，把中國引向經(jīng)濟穩(wěn)定增長的富強之路。

(一)簡政放權，以敬民之心行減政之道

簡政放權是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利，打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。凱恩斯主義的盛行，使政府將大量的精力投入到刺激和擴大需求中，嚴重的“滯漲”問題出現(xiàn)，表明了凱恩斯主義市場經(jīng)濟政策已經(jīng)失靈。政府是經(jīng)濟轉軌和政治體制的關鍵，政府的職能不是萬能的，也不是一成不變的。加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。當前，政府對行業(yè)準入設置“彈簧門”、“玻璃門”“旋轉門”，將優(yōu)秀的民營企業(yè)拒之門外。“十三五”期間，政府將首要職能定位在法律、法規(guī)、標準和政策的制定上。對社會、市場、地方政府放權，減少政府對資源配置的控制、微觀經(jīng)濟活動的干預以及調(diào)整宏觀經(jīng)濟管理。劃清政府審批界限，優(yōu)化辦事流程，提高審批效率。

(二)放管結合，營造公正公平的發(fā)展環(huán)境

放權，不是放任是放活，管，要管好不是管死。政府對行政權力下放、取消、轉移時，規(guī)范市場秩序，當好裁判員的角色。國民海外采購馬桶事件，表明市場誠信的不健全，消費者只能“用腳投票”。企業(yè)知識產(chǎn)權保護不力，創(chuàng)新的潛力受到打擊。這種“一放就亂，一管就死”的現(xiàn)象是政府職能不可忽視的問題。在厘清政府職能時，要有加減法的結合，規(guī)范市場秩序，營造公正公平的市場環(huán)境，提供優(yōu)質產(chǎn)品和服務，重點推進“三去一降一補”，減少無效供給，擴大有效供給，對事中和事后的監(jiān)管，做到放中有管、放管結合。真正發(fā)揮簡政放權的實效。

(三)厘清市場現(xiàn)狀，化解產(chǎn)能過剩

產(chǎn)能過剩是無效和低端供給的集中表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2015年底我國的鋼鐵產(chǎn)能利用率已降低到70%左右，煤炭產(chǎn)能利用率更低。勞動力、土地、廠房、設備等大量的生產(chǎn)要素無法從過剩積壓領域轉向市場需求領域，資源配置無法合理使用。產(chǎn)能過剩不僅造成低端產(chǎn)品過剩，也引發(fā)了有效和中高端供給不足，大量國民出境購買海外產(chǎn)品，僅2015年消費高達1.5萬億人民幣。購買的商品中，日常用品比重較高?？梢?，政府和企業(yè)將目標鎖定量的總值生產(chǎn)率，而忽略質的飛躍。

二、供給側背景下政府職能轉變的缺失

(一)動力機制建立不足

供給側結構改革是“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的重點，是經(jīng)濟政策改革的新方向，必須通過政府行使行政手段加以協(xié)調(diào)和控制。推動供給側結構性改革過程中，中央提出“簡政放權，雙管齊下，優(yōu)化市場服務”的總政策，其中去產(chǎn)能、去庫存、處置“僵尸”企業(yè)等已經(jīng)進去改革的實際操作中，但是誰來干的問題遲遲沒有詳細的分配。事實是“主體不主動”，“組織者組織慢”“雷聲大雨點小”。中央提出供需錯位導致的嚴重問題，各政府、各組織卻出現(xiàn)實施的博弈過程——企業(yè)不主動、地方不積極、企業(yè)不配合。

具體表現(xiàn)在三個方面：1.政府進行自我革命的阻力。市場依賴于政府的宏觀調(diào)控，政府即是改革的主體，也是改革的客體。2.地方政府動力不足。中央下改革政策時，地方政府往往為維持自身權利和利益，扭曲改革的愿景和精神。3.企業(yè)破產(chǎn)退出的動力不足。對應該破產(chǎn)的企業(yè)來說，被并購或解散意味著喪經(jīng)營自主權，員工身份改變。

(二)市場主體競爭力不足，加快優(yōu)化市場主體是重中之重

供給側結改構性革并不是簡單的從關注需求側轉化成聚焦供給側，重點是優(yōu)化市場結構提高市場主體的效率和競爭力。數(shù)量的提高不是目的，關鍵要促進市場活力、創(chuàng)造多元化和多層次的市場主體。

一是市場路線不明確。近幾年的在供給側政策背景下，政府出臺了一系列改革政策，只形式上有所體現(xiàn)，卻沒有真正的實施。換湯不換藥。有些行政大廳，雖然集體辦公，仍然使使用原來的審批環(huán)節(jié)，效率沒有提高。優(yōu)化市場主體要制定明確的路線圖，一方面，政府從全局出發(fā)，準確洞察產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向，勇于挑戰(zhàn)和改變。另一方面，從實際現(xiàn)狀，了解國內(nèi)外市場供、需局勢，政府的職能是明晰鼓勵市場發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，減少發(fā)展什么。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、優(yōu)化資源的合理配置。避免眉毛胡子一把抓。

二是市場服務不到位。政府經(jīng)濟管理職能的重點是為市場創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。政府正在從管理型向服務型政府邁進，但簡政放權、精簡審批等政策只是做到了“松綁”，沒有達到“護航”。政府要加大政府對重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，發(fā)放引導性資金。打造一切以服務為宗旨。對市場所有制結構調(diào)整，加快“山寨社團”、“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)速度，增加非公有制經(jīng)濟在市場中的比重，保護民營企業(yè)的權利，促進創(chuàng)新的積極性。

三、完善供給側改革背景下政府職能建設的策略

轉變政府職能，完善供給側結構是供給側結構性改革的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)上，政府擔任“守夜人”的角色，對市場產(chǎn)業(yè)管理過度單一化，以行政手段直接干預微觀經(jīng)濟主體。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府要平衡政府、社會、市場三者間的關系，從政策引導、監(jiān)管約束和公共服務三個方面進一步推進供給側改革。

(一)政策引導，改革不合理制度

供給側最常提的政策是減稅和補貼。我國中小企業(yè)普遍存在稅收負擔重，社會保障壓力大，政府切實改革，清理不必要的隱形收費，實現(xiàn)“雙創(chuàng)”，即能為企業(yè)“減負”，也能調(diào)動企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的積極性。保障基本民生，守住底線。國家基本的醫(yī)療、養(yǎng)老制度投入資金補貼。對貧困人口、殘疾人群、失業(yè)人群投入專項基金以滿足日常需求。加大教育的投入，培養(yǎng)高技術人才，鼓勵員工創(chuàng)新，提高人力資本的總體水平，加速人口紅利轉向人才紅利。支持“二孩”政策實施，優(yōu)化人口數(shù)量，提高人力資本。加大政府研發(fā)投入，支持鐵路、公路、管道、電力的基礎設施建設，破除經(jīng)濟發(fā)展的障礙，增加投資效率。

供給側即需要理念上的引導，也要有制度的變革。建立公開、透明、合法的制度以適應社會主義市場經(jīng)濟目標。制定一個具體的制度標準，明確政府機關人員該干什么、各自負責的工作。減少政府對企業(yè)的過度干涉，減少行政審批環(huán)節(jié)。加快戶籍改革制度的步伐，使農(nóng)民工市民化，享受統(tǒng)一的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等，子女學習、居住得到市民待遇。農(nóng)村土地制度改革，提高土地使用效率，抑制房地產(chǎn)過剩，去庫存化。促進服務行業(yè)和制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“中國制造2025”，對小微企業(yè)加大扶持力度，改革融資體制，放寬社會資本的進入渠道，推動“PPP”的合理運用，加快棚戶區(qū)改造的進程，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，補齊供給的短板，達到政府制度改革和企業(yè)創(chuàng)新為市場帶來的有效供給。

(二)監(jiān)管約束，調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟

監(jiān)管是在相對完善的市場機制和社會機制下，政府放松對市場和社會的規(guī)制來壓縮政府職能，防止“市場失靈”和“政府失效”。引發(fā)的財政危機和官僚制背景下管理危機。同時，制定標準和規(guī)制、監(jiān)督和約束市場活動。我國在“簡政放權，放管結合”的政策指導下存在一些隱形問題：一、過度監(jiān)管，即有些領域干預過度，政府干預信貸資源分配、盲目海外投資二、監(jiān)管不足，政府該管的沒有涉足，對市場交易秩序，環(huán)境保護、產(chǎn)品安全、質量檢驗等方面管理嚴重缺失，導致企業(yè)以利益為主的“野蠻生長”。三、監(jiān)管體制不健全。尤其是壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和法律對政府職能監(jiān)管的規(guī)范。

持續(xù)的經(jīng)濟下行，意味著市場面臨更高的風險。政府要監(jiān)督市場行為、減少政府對市場要素價格的管制，降低杠桿率，化解地方政府債務風險，改進其債券發(fā)行。對投資過度進行宏觀調(diào)控，強化地方政府收支的硬性監(jiān)督，實施靈活的貨幣政策，降低融資成本，為供給側結構性改革營造適宜的貨幣環(huán)境。降低行業(yè)準入門檻，吸引優(yōu)秀民間企業(yè)，發(fā)展非營利組織，維護市場和社會秩序。

(三)公共服務，“新公共管理”向“新公共服務”范式的轉變

政府職能由“統(tǒng)治”轉向“服務”是不可逆轉的發(fā)展趨勢，意味著核心價值理念的轉變——以人為本，以公眾需求為導向。公共服務是政府關注更高層次的整體社會的需求。改革開放以來，黨中央一直強調(diào)政府職能要轉變要經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，但是社會管理和公共服務是我國經(jīng)濟管理中政府職能的短板。做好公共服務，既是建立服務型政府的有效手段，也是提高中國經(jīng)濟供給體系的質量和效率。

服務型政府特別是在提供的基礎信息方面，為經(jīng)濟發(fā)展提供必不可少的幫助。在國際競爭中的美國之所以在能源領域屢占先機，是具有強大的信息服務功能，大量購買智庫的研究服務，全方位的跟蹤分析世界的能源趨勢，為本國的能源戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)，為市場定位和強大的競爭力奠定了基礎。在我國，投入到信息收集的人力、物力資源十分分散，缺乏系統(tǒng)、準確的大數(shù)據(jù)。政府要加強可靠數(shù)據(jù)的收集工作、創(chuàng)建“大數(shù)據(jù)”，把握市場運營，健全產(chǎn)業(yè)結構體系，為經(jīng)濟決策提供依據(jù)。

政府提供公共服務的措施有：一、政府以法律為前提，對市場和社會提供經(jīng)濟服務，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，提供純公共產(chǎn)品，平衡城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共服務的財力供給。付費購買公共產(chǎn)品，保障公共品的有效供給。二、在企業(yè)間采用多種模式的公共服務，如合同出租、公共服務社區(qū)化、憑單制等。建立激勵機制，鼓勵民營企業(yè)和非營利組織加入到公共服務領域。三、對公共服務績效考核，確保服務的質量和效率，對考核結果獎懲。完善科學的、合理的服務規(guī)劃制度。

綜上所述，“供給側”是整合了多種理論而形成的改革路線，中國正經(jīng)歷著復雜的經(jīng)濟轉型，政府對經(jīng)濟的職能轉變是一個漫長的過程，政府必須結合我國的基本國情，正確處理好政府、市場、社會三者的關系，趨向現(xiàn)代化的新一輪的經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展和質量提升。

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[2]孫嘉琳.通過供給側改革加快優(yōu)化市場主體[J].經(jīng)濟論壇，2016,2(152).

[3]李錦.供給側改革當務之急是建立動力機制[J].企業(yè)家日報，2016,3.

[4]王一鳴,陳昌盛,李承健.人民日報人民要論：正確理解供給側結構性改革[J].人民日報，2016,3(29).

王飛(1993-)，女，漢，內(nèi)蒙古，碩士，黑龍江大學，研究方向:行政管理理論與實踐。