規(guī)范采購(gòu)人代表行為，維護(hù)高校采購(gòu)環(huán)境

(天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 天津 300222)

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規(guī)范采購(gòu)人代表行為，維護(hù)高校采購(gòu)環(huán)境

張濤董恩國(guó)陳妍

(天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)天津300222)

隨著高校采購(gòu)總量的增大，政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范逐漸被人們所關(guān)注，為了保證政府采購(gòu)的獨(dú)立性和公正性，本文主要從采購(gòu)人代表在評(píng)審環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)角度和影響因素進(jìn)行剖析，提出使其規(guī)范評(píng)審規(guī)避采購(gòu)評(píng)審過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)措施。

政府采購(gòu)；采購(gòu)人代表；規(guī)范評(píng)審

隨著高校學(xué)科和專業(yè)種類的增多，高校所需采購(gòu)的種類也越來(lái)越多，采購(gòu)量也越來(lái)越大，政府采購(gòu)涉及范圍也相應(yīng)的擴(kuò)大，為了依法進(jìn)行高校采購(gòu)活動(dòng)，將使用資金和分配更好的結(jié)合，很多高校都成立了負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購(gòu)的部門。隨著近幾年社會(huì)報(bào)道了一些采購(gòu)違規(guī)案件，使高校的采購(gòu)工作越來(lái)越得到重視。

政府采購(gòu)是一項(xiàng)客觀公正、公開(kāi)透明、廉潔高效的活動(dòng)，也是高校購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的主要行為。項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)在政府采購(gòu)活動(dòng)中是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)客觀公正的一個(gè)主要途徑，如果采購(gòu)人代表不能完成采購(gòu)人使命，在評(píng)審過(guò)程中具有傾向性，就嚴(yán)重?fù)p害了高校在政府采購(gòu)過(guò)程中的形象。

一、采購(gòu)人代表的問(wèn)題要得到重視

采購(gòu)人代表參與項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)，是《政府采購(gòu)法》賦予采購(gòu)人的法定權(quán)利。但由于在采購(gòu)實(shí)踐中，出現(xiàn)部分采購(gòu)人代表在評(píng)審過(guò)程中表現(xiàn)出明顯的傾向性，甚至濫用評(píng)審權(quán)利隨意評(píng)審，影響政府采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行的情況，因此規(guī)范采購(gòu)人代表在項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)中的責(zé)任很有必要。

采購(gòu)人代表作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員之一，他們?cè)谠u(píng)審環(huán)節(jié)發(fā)表的意見(jiàn)和建議，有時(shí)對(duì)采購(gòu)評(píng)審結(jié)果產(chǎn)生重大的影響。由于高校采購(gòu)人代表隊(duì)伍水平參差不齊，在項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)容易受主觀意向等因素影響，如何規(guī)范采購(gòu)人代表在評(píng)審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不合法、不合規(guī)、不和諧的行為，需要進(jìn)一步研究提出其對(duì)評(píng)審結(jié)果帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)有效防范措施。

二、良好的前期準(zhǔn)備有助于保證項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)的規(guī)范

1.規(guī)范派遣采購(gòu)人代表

采購(gòu)人單位應(yīng)選擇熟悉高校政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和流程、且對(duì)當(dāng)次實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目熟悉的人員作為采購(gòu)人代表參與項(xiàng)目評(píng)審。有的采購(gòu)人代表既不懂《政府采購(gòu)法》和其他采購(gòu)法律、制度，也不懂政府采購(gòu)實(shí)施的業(yè)務(wù)和流程，完全憑借個(gè)人的理解和主管意識(shí)進(jìn)行評(píng)審。有的采購(gòu)人代表不具備基本的職業(yè)素養(yǎng)，在不經(jīng)意間“左右”了評(píng)審結(jié)果或進(jìn)行了傾向性發(fā)言等。

規(guī)范高校采購(gòu)人代表行為，使其更好的履職。采購(gòu)人代表應(yīng)掌握個(gè)人的言行尺度，力求做到不偏不倚。采購(gòu)人代表應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，不得左右或干預(yù)評(píng)審專家的評(píng)審工作，不得發(fā)表有傾向性或歧視性的言論。但實(shí)際評(píng)審過(guò)程中，部分采購(gòu)人代表會(huì)在評(píng)審過(guò)程中發(fā)表傾向性意見(jiàn)，不得泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

2.定期強(qiáng)化采購(gòu)人代表能力

雖然代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)對(duì)采購(gòu)人代表在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)做了相關(guān)規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中采購(gòu)人代表能夠自主遵守的只有一部分，有的采購(gòu)人代表缺乏評(píng)標(biāo)能力，在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中誤解誤判，降低了采購(gòu)質(zhì)量。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、金額較大的項(xiàng)目，避免在采購(gòu)過(guò)程中對(duì)一些細(xì)節(jié)有具體化的要求一無(wú)所知，導(dǎo)致采購(gòu)人代表現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)考慮細(xì)節(jié)的具體參數(shù)導(dǎo)致評(píng)審過(guò)程過(guò)分延長(zhǎng)或廢標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)，針對(duì)此問(wèn)題需要從專業(yè)技能上對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其能夠獨(dú)立準(zhǔn)確把握和評(píng)判相關(guān)參數(shù)的優(yōu)劣和分析采購(gòu)質(zhì)量的高低。

有的采購(gòu)人代表缺乏職業(yè)素養(yǎng)能力，在評(píng)審環(huán)節(jié)給某個(gè)投標(biāo)商打分明顯高于其他評(píng)委但又不能做出合理解釋；有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的發(fā)表不正當(dāng)言論；介紹采購(gòu)需求時(shí)，明示或暗示其傾向，或者對(duì)其他投標(biāo)商進(jìn)行歧視性攻擊或排斥。

采購(gòu)人單位在選取代表時(shí)應(yīng)慎重，采購(gòu)人單位應(yīng)當(dāng)委派采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富、對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目了解，且職業(yè)素養(yǎng)優(yōu)秀的人員擔(dān)任。避免由于采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足或?qū)φ少?gòu)相關(guān)法律法規(guī)欠缺導(dǎo)致在評(píng)審環(huán)節(jié)違紀(jì)違規(guī)情況出現(xiàn)。

三、選擇合適的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人代表的監(jiān)督

政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的主要職能是受采購(gòu)人委托，嚴(yán)格按照采購(gòu)法律法規(guī)為采購(gòu)人分散采購(gòu)工作進(jìn)行服務(wù)，根據(jù)采購(gòu)人要求代理實(shí)施采購(gòu)工作，力求達(dá)到最佳的采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)效果。由于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，所以很多社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為了從各個(gè)采購(gòu)單位獲取到更多的采購(gòu)項(xiàng)目，一般與采購(gòu)人單位參與招標(biāo)的人員保持良好的關(guān)系，會(huì)過(guò)于遷就和滿足采購(gòu)人代表的不合理要求，這樣使采購(gòu)過(guò)程的客觀和公平性無(wú)法得到保證，采購(gòu)人代表一般是項(xiàng)目直接參與人，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)更不會(huì)與采購(gòu)人代表發(fā)生直接的摩擦。有的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)甚至與采購(gòu)人代表沆瀣一氣，幫助采購(gòu)人代表獲得不正當(dāng)利益。

有的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審環(huán)節(jié)的法律法規(guī)的執(zhí)行基本是一紙空文，很多約束和監(jiān)督制度不能很好的發(fā)揮起作用，久而久之助長(zhǎng)了一些采購(gòu)人代表違法違規(guī)的不正之風(fēng)，帶來(lái)更大的負(fù)面效應(yīng)。

有的代理機(jī)構(gòu)為了追求利潤(rùn)最大化，在短時(shí)間內(nèi)完成盡可能多的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，也會(huì)對(duì)評(píng)審過(guò)程出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行視而不見(jiàn)。很多政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)中的違規(guī)現(xiàn)象都是由于從業(yè)人員不了解，不專業(yè)，甚至故意違規(guī)造成的，因此對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的管理也應(yīng)加強(qiáng)。定期對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)、法律法規(guī)和技能知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，保證社會(huì)代理機(jī)構(gòu)能夠規(guī)范的執(zhí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目需要對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的管理加強(qiáng)有效監(jiān)督。防止社會(huì)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)先評(píng)標(biāo)后補(bǔ)手續(xù)，和不規(guī)范評(píng)審管理的情況出現(xiàn)，采購(gòu)人單位一般還應(yīng)派紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員參加政府采購(gòu)活動(dòng)，以便進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)對(duì)違反紀(jì)律存在僥幸心理的采購(gòu)人代表也有所顧忌，讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也不再迎合采購(gòu)人代表的不合理需求。保證監(jiān)督人員依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，不受任何單位和個(gè)人的干預(yù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化高校采購(gòu)人代表依法依規(guī)獨(dú)立評(píng)審的意識(shí)，增強(qiáng)黨性觀念和廉潔自律思想，提高責(zé)任和自覺(jué)的觀念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正、抵制采購(gòu)人代表的不正當(dāng)行為和言論，對(duì)采購(gòu)人代表形成有效的監(jiān)督機(jī)制，保證高校政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程公正廉潔，維護(hù)高校陽(yáng)光、健康的采購(gòu)環(huán)境。

[1]趙會(huì)平.讓采購(gòu)人代表在法律約束下參與評(píng)審[N].政府采購(gòu)信息報(bào)，2013年7月8日，第004版：1-5.

[2]楊大威.規(guī)范社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵在管人[N].政府采購(gòu)信息報(bào)，2009年10月23日，第001版：1-2.

天津市教育委員會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題“基于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的高校物資采購(gòu)方法研究”(項(xiàng)目編號(hào)：JWDY-20161036)