“輸血”加“造血”精準扶貧奔小康

?

“輸血”加“造血”精準扶貧奔小康

蕉城，海上天湖，佛國仙都，百里畫廊。

蔚藍的天湖，蔥郁的青山，清澈的山泉，悅耳的鳥鳴，還有充沛的降雨，斑駁的陽光，迷人的薄霧，滿目的山珍海味，茶果花香。

小城鎮(zhèn)綜合改革、美麗鄉(xiāng)村建設、千畝設施農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展五朵金花，一路高歌“綠水青山就是金山銀山”的主旋律，構(gòu)筑山水林田湖生命共同體，令蕉城山海大觀園四季如春，五彩繽紛。

近年來，蕉城區(qū)以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要思想為指導，全面落實針對性更強、作用更直接、效果更持續(xù)的精準扶貧措施，加快貧困山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族村群眾精準脫貧步伐，全力打造“港城一體、產(chǎn)城聯(lián)動、宜業(yè)宜居”的新蕉城。

找準“窮根”，“造福工程”讓百姓安居樂業(yè)

“這里街寬路好，走出家門就是公園。住在這里，晚上能跳舞，早晨能鍛煉，文化生活也豐富，這樣過日子才真正像個樣！” 近日，蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)桂洋新村村民雷欽團說起如今的新生活，臉上洋溢著幸福和滿足的微笑。

雷欽團原來住在飛鸞鎮(zhèn)偏遠的深山里，交通不便，自然條件惡劣，生活水平較低。2010年，在造福工程扶貧搬遷和扶貧對口相關(guān)政策幫扶下，他終于住進了“造福工程”安置點——桂洋新村里的小洋房，還在省級小城鎮(zhèn)飛鸞鎮(zhèn)的企業(yè)就近就業(yè)。

雷欽團的生活變遷，是蕉城區(qū)實施“造福工程”，以整村搬遷集中安置的方式，從根本上改善邊遠困難群眾生產(chǎn)生活條件，拓寬就業(yè)增收渠道，實現(xiàn)安居樂業(yè)的縮影。

2011年以來，蕉城區(qū)通過對貧困戶摸底調(diào)查和建檔立卡，摸清了農(nóng)村扶貧人口底數(shù)，掌握了準確數(shù)據(jù)，為群眾脫貧找原因，定方案。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn) 有貧困戶4326戶14263人；貧困村58個（包括6個老區(qū)基點村），占建制村總數(shù)的20.9%，其中少數(shù)民族貧困村9個，占建制村總數(shù)的3.2%，占 貧困村總數(shù)的15.5%。

找準“窮根”后，蕉城區(qū)實施造福工程危房改造與小城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設和工業(yè)園區(qū)建設有機結(jié)合起來，把居住在資源匱乏、交通不便、基礎(chǔ)設施不完善的邊遠偏僻鄉(xiāng)村群眾搬遷到生產(chǎn)生活條件好、增收渠道多、社會服務完備的小城鎮(zhèn)、中心村生活就業(yè)，徹底改變?nèi)罕娚姘l(fā)展環(huán)境，加快推進精準扶貧精準脫 貧。

小城鎮(zhèn)建設是讓廣大農(nóng)民共享改革開放紅利，是全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化宏偉目標的重大戰(zhàn)略決策。為了讓群眾“搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā) 展”，蕉城區(qū)科學制定搬遷安置規(guī)劃和實施方案，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一批集中安置點，按照集約用地、宜居宜業(yè)的原則和美麗鄉(xiāng)村農(nóng)房標準進行建設，解決好搬遷群眾戶 籍學籍、基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等歸屬轉(zhuǎn)變問題，配足配齊基本社會化服務設施，鼓勵搬遷群眾就近就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，盤活搬遷村的生產(chǎn)資源，引導土地流轉(zhuǎn)，拓 寬搬遷群眾的增收渠道，實現(xiàn)安居樂業(yè)。

蕉城區(qū)高起點、高標準、高質(zhì)量實施飛鸞鎮(zhèn)省級小城鎮(zhèn)綜合改革試點和霍童鎮(zhèn)、洋中鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)3個市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點建設，全區(qū)共實施造福工程 危房改造搬遷人數(shù)累計達8355戶36874人，惠及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建立30戶以上安置點44個，其中三都鎮(zhèn)漁潭新村、飛鸞鎮(zhèn)桂洋新村、飛鸞鎮(zhèn)華盛 新村、赤溪鎮(zhèn)巖頭洋新村是省級百戶以上造福工程示范區(qū)，從根本上改善群眾生存發(fā)展條件。

村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美。蕉城區(qū)現(xiàn)有16個美麗鄉(xiāng)村建設點，其中，金涵鄉(xiāng)上金貝村為全國美麗鄉(xiāng)村示范村，霍童鎮(zhèn)枇杷洞村、湖頭 村、大石村為省級美麗鄉(xiāng)村示范點。綜合各村生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，實施串點成線、連線擴面，加快打造精品村、精品線路和精品區(qū)塊，初步形成了以寧屏線霍童鎮(zhèn) 邑坂村、八斗村，洪口鄉(xiāng)大道頭村，九都鎮(zhèn)貴村等村為“點”的霍童溪流域生態(tài)“示范線”；以寧古線洋中鎮(zhèn)天湖村、陳洋村，虎貝鄉(xiāng)上堡村，石后鄉(xiāng)石厝村等村為 “點”的宜居新村“示范線”；以飛礁線飛鸞鎮(zhèn)飛鸞村，三都鎮(zhèn)礁頭村等村為“點”的沿海休閑“示范線”。

從“漫灌”到“滴灌”，產(chǎn)業(yè)扶貧凸顯個性化

優(yōu)異的生態(tài)環(huán)境、濃郁的畬家風情、神秘的建文帝陵寢……每當節(jié)假日，蕉城區(qū)金涵畬族鄉(xiāng)上金貝畬村游客絡繹不絕，人們流連忘返。

可誰又曾想到，上個世紀90年代初，這里交通不便、信息閉塞、基礎(chǔ)薄弱，畬家人蝸居山中以砍柴、種地瓜為生，人均收入不足千元，生活窮困潦倒。

脫貧致富，規(guī)劃先行。在各級黨委、政府和有關(guān)部門的扶持下，上金貝村確定了精準的發(fā)展定位——圍繞新農(nóng)村建設示范園、畬族村寨風情園、郊外生態(tài) 休閑園三位一體的上金貝新農(nóng)村建設“三園”目標，著力打造“畬家寨”景區(qū)旅游品牌，加快發(fā)展城市周邊生態(tài)休閑旅游業(yè)，服務寧德中心城市建設。如今，上金貝 村已由貧困畬村蛻變?yōu)榫哂袧庥舢屒榈奶厣l(xiāng)村。

“實施精準扶貧，就是要找準‘窮根’，變‘漫灌’為‘滴灌’，我們通過落實扶貧政策資金和幫扶措施，打造了高山茶葉種植、水果種植、中草藥種 植、高山反季節(jié)蔬菜等一大批扶貧特色農(nóng)業(yè)基地，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)‘一村一品，一村多業(yè)’的發(fā)展格局?！苯冻菂^(qū)委書記毛祚松說，依托山海資源，發(fā)展多種經(jīng) 營，引導貧困地區(qū)和貧困群眾“靠山吃山、靠水吃水”，把資源潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

在扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，蕉城區(qū)依托貧困鄉(xiāng)村的資源條件，為貧困戶提供必要的智力支持，幫助貧困戶選準增收主營項目；加快高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、山地 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范片向周邊貧困鄉(xiāng)村拓展，通過技術(shù)指導、流轉(zhuǎn)土地、產(chǎn)品收購等方式支持貧困戶，力爭在較短時間內(nèi)實現(xiàn)增產(chǎn)增效，確保長期持續(xù)增收；切實強化 帶動，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生的帶動作用，對吸納15戶以上貧困戶就業(yè)的龍頭企業(yè)，優(yōu)先申報項目補助；增加信貸投 放，確保從2015年開始，每年向貧困戶、扶貧企業(yè)、扶貧合作社、扶貧大學生發(fā)放貸款不少于3億元；積極引導就業(yè)，將技能培訓與轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，大力實施 轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，每年實施“雨露計劃”定向培訓貧困勞動力800人以上。

七都鎮(zhèn)北山畬村，土壤和氣候條件獨特，山中野生中草藥達200多種。該區(qū)看準畬藥的優(yōu)勢與市場，組建了北山畬村中草藥協(xié)會，實施個性化的扶貧措施，打造“畬家藥標準園”。如今，北山畬村中草藥種植面積達300多畝，中藥年產(chǎn)值就達近千萬元。

霍童鎮(zhèn)坑頭老區(qū)村，通過區(qū)、鎮(zhèn)兩級進行政策扶持、資金補助、技術(shù)指導，開荒種植了1400多畝“金觀音”等名優(yōu)茶，成立金源茶葉專業(yè)合作社，成 立了7家茶葉加工廠，注冊了“支提香茗”、“坑頭茗茶”、“第一洞天霍童山茶”等商標，通過了歐盟低毒檢測，取得“有機茶”認證，銷往全國各地。在茶產(chǎn)業(yè) 的帶動下，2014年坑頭村人均收入達到11500元，村集體從原來的零收入到現(xiàn)在的10多萬元。

隨著 “精準扶貧”深入實施，全區(qū)村級集體經(jīng)濟不斷壯大。據(jù)悉，目前，扶貧開發(fā)重點村有三分之一年集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上，剩下達到5萬元以上。全區(qū)生產(chǎn) 總值從1984年的1.41億元增長到2014年的239.4億元，農(nóng)民人均純收入從1984年的300元增加到2014年的11190元，大大加快了貧 困鄉(xiāng)村脫貧致富步伐。

創(chuàng)新扶貧機制，整村推進扶貧開發(fā)

拋荒地修成“五線譜”式的梯田，垃圾堆放場變成公園，可愛的小孩在平整寬敞的活動廣場嬉戲……如今的蕉城區(qū)洋中鎮(zhèn)方家山村呈現(xiàn)出一幅欣欣向榮的景象。

方家山村地處洋中鎮(zhèn)邊遠鄉(xiāng)村，由于缺乏經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，大部分青壯年外出謀生，只是老弱婦幼在家，土地逐漸拋荒，被省委、省政府確定為第四批省級扶貧開發(fā)重點村，由福州大學掛鉤幫扶，派干部羅維佺任村黨支部第一書記。

駐村一年來，羅維佺爭取項目資金600多萬元，以村莊環(huán)境整治為重點，圍繞“創(chuàng)業(yè)增收生活美、科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風文明身心美”，全面改善方家山生產(chǎn)生活條件。今年5月，為了推進整村扶貧開發(fā)，村委會與村民合股成立了寧德市展旗峰有機生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，通過流轉(zhuǎn)山地700 多畝，耕地500多畝，茶山200畝，全面發(fā)展有機生態(tài)水稻、蔬菜、水果、茶葉、山茶油樹等，促進農(nóng)民增收。

“精準幫扶就是要瞄準貧困對象，把扶貧開發(fā)功能由保生存轉(zhuǎn)到促發(fā)展上，把扶貧對象鎖定在扶貧標準以下具備勞動能力的農(nóng)村人口上，逐村逐戶制定幫扶措施?！苯冻菂^(qū)區(qū)長郭文勝說。

圍繞加強扶貧對象自我發(fā)展能力目標，蕉城區(qū)采取下派駐村干部、集中安排資金項目、優(yōu)化利用資源投入等措施，從2004年-2014年連續(xù)實施4輪整村推進扶貧開發(fā)，累計156個建制村（其中省級扶貧開發(fā)重點村22個，市級12個，區(qū)級122個），共投入各類資金2.4億元，用于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。到2010年全區(qū)建制村（除海島個別村外）實現(xiàn)100%公路硬化，基本實現(xiàn)建制村“村村通客車”目標，農(nóng)村飲用水、電力、通信等問題都得到解決，貧 困戶的發(fā)展能力不斷增強，貧困人口數(shù)量逐年減少。

除了下派駐村干部扶貧外，蕉城區(qū)還采取領(lǐng)導干部掛村包戶、部門對口幫扶的措施辦法，派出包戶“扶貧工作隊”，全區(qū)副處級以上干部每人包2戶，科 級干部每人1戶，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部分戶包干，做到建檔立卡貧困戶干部包戶全覆蓋，實行一包到底，不脫貧不脫鉤，做到貧困戶戶戶有人包，每年保持 20%左右的脫貧率。2015年全區(qū)將實現(xiàn)脫貧800多戶3300多人以上。

與此同時，蕉城區(qū)要求掛村包戶干部落實好“五個一”幫扶措施：制定一個科學精準的脫貧計劃；每年幫助落實一筆2000元以上幫扶資金；幫助落實 一名勞動力技術(shù)技能培訓和就業(yè)；幫助發(fā)展一個以上的脫貧致富項目；幫助推銷一批主要農(nóng)作物，落實鞏固脫貧成果，確保貧困戶順利脫貧“銷號”，切實減少“返 貧”現(xiàn)象。

變“漫灌”為“滴灌”，在扶貧攻堅中，蕉城堅持從最貧困、最偏遠、最落后的“三最”地方下手，在“精準”二字上下工夫，創(chuàng)新工作機制，通過技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)等形式，增加群眾收入，讓貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族鄉(xiāng)村的村民在黨的政策扶持下生活越過越紅火。

（寧德市人民政府門戶網(wǎng)站）