高校政府采購(gòu)質(zhì)量控制的探析

邱永芳

(成都紡織高等?？茖W(xué)校，四川成都 610000)

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高校政府采購(gòu)質(zhì)量控制的探析

邱永芳

(成都紡織高等?？茖W(xué)校，四川成都 610000)

政府采購(gòu)實(shí)施12來(lái)以來(lái)，其采購(gòu)質(zhì)量一直備受關(guān)注，分析了高校政府采購(gòu)質(zhì)量控制點(diǎn)，針對(duì)性提出各個(gè)控制點(diǎn)的解決思路和辦法，在做好防腐倡廉的前提下，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和有效性，滿足使用需求，切實(shí)提高采購(gòu)質(zhì)量。

政府采購(gòu) 采購(gòu)質(zhì)量 質(zhì)量控制

政府采購(gòu)制度是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的一種改革公共財(cái)政支出體制的重大舉措，2003年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的頒布，標(biāo)志著政府采購(gòu)制度在我國(guó)的確立，政府采購(gòu)制度近十二年的實(shí)行，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政支出管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控起到了重大而深遠(yuǎn)的意義。2015年3月，政府采購(gòu)實(shí)施條例頒布施行，在制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作模式以及監(jiān)督管理等方面得到進(jìn)一步規(guī)范完善。但從高校實(shí)施政府采購(gòu)情況來(lái)看，政府采購(gòu)還存在“采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)、程序多、效果不好”，“政府采購(gòu)價(jià)格高，質(zhì)量不好”的現(xiàn)象，總體采購(gòu)質(zhì)量還有待提高，這一問(wèn)題是目前高校政府采購(gòu)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 政府采購(gòu)質(zhì)量

政府采購(gòu)最基本和首要的政策目標(biāo)就是防腐倡廉、實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和有效性。

防腐倡廉方面，一方面由于政府采購(gòu)行為置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督中，在公開(kāi)透明、公平公正的環(huán)境中運(yùn)作，另一方面由于很多高校都建立了政府采購(gòu)的內(nèi)部控制制度，一定程度上能有效抑制公共采購(gòu)當(dāng)中的腐敗現(xiàn)象。

采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和有效性目標(biāo)，是采購(gòu)效果，也是我們平時(shí)說(shuō)的采購(gòu)質(zhì)量。這就要求以最有利的價(jià)格等條件采購(gòu)到質(zhì)量符合要求的物品、工程或服務(wù)。其包含兩方面的內(nèi)涵：第一經(jīng)濟(jì)性，是指采購(gòu)資金的合理節(jié)約使用，由于政府采購(gòu)資金都是財(cái)政性資金，具有公共資金的性質(zhì)，高校須謹(jǐn)慎合理地使用采購(gòu)資金，姚傳志在《中國(guó)政府采購(gòu)》(1999年)中對(duì)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了描述：“實(shí)行政府采購(gòu)可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)10%的目標(biāo)，即政府采購(gòu)支出占GDP比重可降低10%左右，采購(gòu)費(fèi)用平均可節(jié)約10%”[1]；第二有效性，是指在使采購(gòu)的物品、工程、服務(wù)具有良好的質(zhì)量、合理的價(jià)格的同時(shí)，還要注意采購(gòu)的效率，要在合同規(guī)定的合理時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)認(rèn)為，以滿足使用需求。

在此可把政府采購(gòu)質(zhì)量定義為：在做好防腐倡廉的前提下，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和有效性，滿足使用需求。

2 政府采購(gòu)質(zhì)量控制及質(zhì)量控制點(diǎn)

質(zhì)量控制是指為達(dá)到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)。政府采購(gòu)質(zhì)量控制就是指為達(dá)到政府采購(gòu)質(zhì)量要求所采取的對(duì)采購(gòu)各環(huán)節(jié)和活動(dòng)的控制。通過(guò)觀察政府采購(gòu)質(zhì)量形成過(guò)程，消除質(zhì)量環(huán)上所有階段引起不合格或不滿意效果的因素。

高校采購(gòu)內(nèi)部控制是采購(gòu)質(zhì)量控制的前提，應(yīng)作為一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)。

政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全過(guò)程包括預(yù)算、需求確定、采購(gòu)方式選擇、采購(gòu)合同簽訂、采購(gòu)驗(yàn)收及財(cái)務(wù)結(jié)算，是計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的管理活動(dòng)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都將影響采購(gòu)質(zhì)量，對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和對(duì)采購(gòu)質(zhì)量起決定作用的環(huán)節(jié)，如需求確定、合同簽訂及驗(yàn)收等確定為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)編制專門(mén)的質(zhì)量控制程序，進(jìn)行重點(diǎn)控制。

政府采購(gòu)質(zhì)量控制點(diǎn)應(yīng)設(shè)置為：采購(gòu)內(nèi)部控制、預(yù)算、需求確定、采購(gòu)方式選擇、合同簽訂、驗(yàn)收。

3 政府采購(gòu)質(zhì)量控制程序

3.1 政府采購(gòu)內(nèi)部控制環(huán)節(jié)

建立健全內(nèi)部控制，職責(zé)分明，歸口跨界協(xié)同是預(yù)防采購(gòu)腐敗，提高政府采購(gòu)質(zhì)量的有力保證。

高校應(yīng)按照2014年1月1日施行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度。

3.1.1 建立健全采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，設(shè)置采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，明確各相關(guān)部門(mén)采購(gòu)職責(zé)。

設(shè)立由校長(zhǎng)牽頭、其他各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 作為采購(gòu)活動(dòng)的決策機(jī)構(gòu)；設(shè)立采購(gòu)管理、采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)、采購(gòu)監(jiān)督“三權(quán)”分立的組織機(jī)構(gòu)，分別具體履行管理、執(zhí)行、監(jiān)督的職能，形成權(quán)責(zé)明晰、相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。如明確高校國(guó)資處作為采購(gòu)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全校采購(gòu)的內(nèi)部控制工作；紀(jì)監(jiān)處作為采購(gòu)的監(jiān)督部門(mén)，履行監(jiān)督職責(zé)；各業(yè)務(wù)歸口部門(mén)負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)歸口范圍內(nèi)的專業(yè)管理(如家具、維修歸口后管部門(mén)，信息化建設(shè)歸信息中心歸口管理，科技設(shè)備物資歸口科技處等)，負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)；項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)具體執(zhí)行采購(gòu)，使用部門(mén)只需提出使用需求以及進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)收。只有理順管理關(guān)系，明確職責(zé)，跨界協(xié)同才能預(yù)防腐敗，減少因制度規(guī)范帶來(lái)的效率下降，采購(gòu)才能更經(jīng)濟(jì)更有效。

3.1.2 建立采購(gòu)議事決策機(jī)制

建立健全集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機(jī)制。大宗設(shè)備采購(gòu)、重大特殊建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)相關(guān)專家進(jìn)行充分的、科學(xué)的、功能性的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性評(píng)議論證，充分征求專家建議，由高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。采購(gòu)中涉及重大和特殊事項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合本校實(shí)際情況確定，一旦確定，不得隨意變動(dòng)。嚴(yán)禁任何個(gè)人單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策。

3.1.3 建立采購(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制

建立健全高校采購(gòu)內(nèi)部管理制度，包括采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、采購(gòu)業(yè)務(wù)控制、驗(yàn)收、檔案管理、監(jiān)督檢查以及采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量控制制度等；建立規(guī)范高效的采購(gòu)程序，科學(xué)合理設(shè)計(jì)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程及工作規(guī)則；按照不相容職務(wù)、崗位分離的制衡原則明確高校各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，將權(quán)利與責(zé)任分解落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)，并建立行之有效的控制標(biāo)準(zhǔn)，明確權(quán)責(zé)、授權(quán)形式和授權(quán)對(duì)象，依據(jù)職責(zé)權(quán)限分工設(shè)置不同級(jí)別管理層的審批權(quán)限，讓高校的政府采購(gòu)規(guī)范發(fā)展有章可循；在規(guī)范前提下高效率的運(yùn)作，滿足采購(gòu)需求，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的目標(biāo)。

3.2 政府采購(gòu)預(yù)算編制

目前高校政府采購(gòu)的規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)層次多，管理權(quán)限分散；采購(gòu)?fù)顿Y主體多，資金來(lái)源渠道廣，會(huì)計(jì)核算體系復(fù)雜；高校設(shè)備物資涉及專業(yè)(專用)設(shè)備多，技術(shù)含量高，品種多，時(shí)效強(qiáng)。高校的政府采購(gòu)要求學(xué)校至少提前半年制定準(zhǔn)確而詳盡的下一年度預(yù)算，不但包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算，還包括根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)預(yù)算或計(jì)劃，操作難度很大。

采購(gòu)預(yù)算是否合理是影響采購(gòu)質(zhì)量的重要影響因素，是采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)的基本要求。否則可能會(huì)因預(yù)算不夠造成采購(gòu)招標(biāo)流標(biāo)廢標(biāo)，甚至在合同實(shí)施過(guò)程中，乙方因預(yù)算不夠停工罷工等，失去有效性；而預(yù)算太寬松會(huì)造成資金占用預(yù)算指標(biāo)，資金使用效果差，高校還要為此完成預(yù)算執(zhí)行絞盡腦汁從而失去經(jīng)濟(jì)性。

編制科學(xué)合理的采購(gòu)預(yù)算應(yīng)充分和資產(chǎn)管理等部門(mén)或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)，考慮以下因素：

第一、單位規(guī)劃和部門(mén)工作計(jì)劃，這是編制政府采購(gòu)預(yù)算的依據(jù)；

第二、根據(jù)高校存量資產(chǎn)和相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制采購(gòu)預(yù)算，細(xì)化年度政府采購(gòu)預(yù)算。一個(gè)單位的采購(gòu)總量為達(dá)到規(guī)劃和工作計(jì)劃目標(biāo)按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)所需的資產(chǎn)總量減去存量后的差額，分年度實(shí)施的還需用差額除以實(shí)施年限。

第三、供應(yīng)商、供貨種類及市場(chǎng)價(jià)格信息，高校應(yīng)收集相關(guān)信息作為政府采購(gòu)預(yù)算編制的參考。

預(yù)算編制階段具體程序?yàn)椋?/p>

高校需明確一個(gè)職能部門(mén)集中管理所有采購(gòu)工作。正因?yàn)楦咝＝M織結(jié)構(gòu)層次多，而采購(gòu)政策性強(qiáng)、程序多，而采購(gòu)量的確定和資產(chǎn)存量關(guān)系密切，需要一個(gè)專業(yè)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。這在很多高校，國(guó)資處是采購(gòu)的職能管理部門(mén)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的預(yù)算、組織及實(shí)施等。

國(guó)資處需至少提前半年收集匯總?cè)５牟少?gòu)預(yù)算及計(jì)劃，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，征集業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)建議，提交學(xué)校行政會(huì)上確定采購(gòu)項(xiàng)目及預(yù)算。預(yù)算確定后，國(guó)資處應(yīng)做好項(xiàng)目管理，可根據(jù)學(xué)校確定的采購(gòu)項(xiàng)目，將項(xiàng)目按金額大小、重要程度做好排序，如按ABC分類管理原理，對(duì)項(xiàng)目金額大，占比大的項(xiàng)目，達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行政府采購(gòu)，劃為A類項(xiàng)目，重點(diǎn)監(jiān)控；單個(gè)項(xiàng)目金額不是特別大，類別多，但數(shù)量較大，采購(gòu)次數(shù)較頻繁的劃為B類；經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行學(xué)校集中采購(gòu)，其他的列為C類管理，實(shí)行分散采購(gòu)。ABC采購(gòu)項(xiàng)目分類管理，將高校絕大部分采購(gòu)項(xiàng)目納入監(jiān)控和監(jiān)督，依法采購(gòu)，陽(yáng)光采購(gòu)，又考慮了經(jīng)濟(jì)性及效率原則，能有效有力推進(jìn)采購(gòu)工作開(kāi)展。在以下的環(huán)節(jié)將分別論述。

只有對(duì)以上因素充分考慮的基礎(chǔ)上，才能編制合理的采購(gòu)預(yù)算，才能提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性。嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)的政府采購(gòu)計(jì)劃，才能確保政府采購(gòu)質(zhì)量。在這里特別值得一提的是，經(jīng)過(guò)國(guó)資處職能統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)兼顧，可以減少資源重復(fù)配置，可以實(shí)現(xiàn)集中批量采購(gòu)，最大限度減少采購(gòu)成本和節(jié)省開(kāi)支，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性。

3.3 需求確定

高校采購(gòu)的目標(biāo)應(yīng)是力求滿足使用需求下盡可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性。實(shí)行政府采購(gòu)后，有人認(rèn)為“采購(gòu)的價(jià)格貴，采購(gòu)質(zhì)量不好”，仿佛都是政府采購(gòu)造成的。其實(shí)“采購(gòu)質(zhì)量不好，價(jià)格高”不是政府采購(gòu)的錯(cuò)，關(guān)鍵問(wèn)題之一在于需求的確定上存在一定瑕疵，這是政府采購(gòu)質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)，而做好需求確定，必須做好可行性調(diào)研。

3.3.1 采購(gòu)定位

物質(zhì)基礎(chǔ)是高校學(xué)科建設(shè)的重要支撐，是學(xué)科建設(shè)的重要組成部分，也是高校資產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)。資產(chǎn)的優(yōu)化配置、合理使用、科學(xué)管理在學(xué)科建設(shè)中顯得尤為重要。如果高校資產(chǎn)配置不合理， 會(huì)造成學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡，配置不足會(huì)影響學(xué)科建設(shè)發(fā)展的速度，配置過(guò)多會(huì)造成資產(chǎn)閑置與浪費(fèi)。所以高校政府采購(gòu)的目標(biāo)應(yīng)是力求滿足使用需求，應(yīng)使采購(gòu)的物品、工程、服務(wù)具有良好的質(zhì)量、合理的價(jià)格的同時(shí)，以較高的效率，在合同規(guī)定的合理時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)。

采購(gòu)方案一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，須發(fā)揮學(xué)科建設(shè)團(tuán)隊(duì)作用，成立調(diào)研小組，統(tǒng)籌考慮該學(xué)科建設(shè)需要，準(zhǔn)確定位。特別是在“配置基礎(chǔ)性設(shè)備”還是“最前沿最先進(jìn)的設(shè)備”；是“購(gòu)買生產(chǎn)性設(shè)備”還是“教學(xué)性設(shè)備”；是“整體更換”還是“部分維修更換”等這些問(wèn)題上應(yīng)遵循先基礎(chǔ)性設(shè)備配置，以滿足教學(xué)為主，以厲行節(jié)約為原則，能用的盡量充分利用。

3.3.2 建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，要合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)；中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012 年工作規(guī)劃》中也強(qiáng)調(diào)了完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，要求嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置管理辦法和配置標(biāo)準(zhǔn)。高校應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)把資產(chǎn)管理工作的重心放在資產(chǎn)的使用與處置上，資產(chǎn)配置論證程序不民主、不科學(xué)的現(xiàn)象。

目前高校學(xué)科門(mén)類繁雜，資產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源多樣性，用途復(fù)雜性，資產(chǎn)使用分散，效率不高，建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成實(shí)物配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額的有機(jī)結(jié)合，推行辦學(xué)成本制度。

建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)可按照先通用設(shè)備后專用設(shè)備，先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的方式。比如先建立辦公家具設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，再推行學(xué)院生均教學(xué)儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)或?qū)W科教學(xué)儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等。切實(shí)解決資產(chǎn)配置上的隨意性、盲目性和資產(chǎn)配置不均，減少浪費(fèi)現(xiàn)象，一定程度上提高采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性。

3.3.3 充分的市場(chǎng)調(diào)研

政府采購(gòu)具有市場(chǎng)性，必須遵循市場(chǎng)規(guī)則，做好充分的市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)布采購(gòu)信息，尋找能夠滿足使用需求的供應(yīng)商和商品，能在招投標(biāo)過(guò)程中加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)反饋信息，調(diào)整需求參數(shù)和預(yù)算控制底價(jià)，充分保證采購(gòu)政策程序和商業(yè)慣例相吻合，是保證采購(gòu)的有效性和經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)，是政府采購(gòu)質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

市場(chǎng)調(diào)研中必須做到貨比三家，甚至更多家，真正掌握滿足使用需求的市場(chǎng)情況。按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，一般的公開(kāi)采購(gòu)至少三家才能開(kāi)標(biāo)，只有通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)布高校的需求，征集市場(chǎng)供應(yīng)商更好的建議，摸清價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)情況，才能保證采購(gòu)質(zhì)量。那些為完成預(yù)算，請(qǐng)某一商家?guī)兔?xiě)參數(shù)而不根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行修改；把在技術(shù)參數(shù)不明確的前提下供應(yīng)商的報(bào)價(jià)作為預(yù)算控制價(jià)都是不可取的。

3.3.4 論證會(huì)制度

在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研后，針對(duì)A、B類采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)建立論證會(huì)制度。如建立高校校內(nèi)采購(gòu)專家?guī)欤浞终{(diào)動(dòng)全校教職工在資源配置和采購(gòu)評(píng)審中的作用，在專家?guī)熘羞x取專家進(jìn)行論證；而對(duì)大型、特大型或技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，可邀請(qǐng)政府采購(gòu)專家?guī)鞂＜?、其他高校的具有?jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士進(jìn)行論證探討，準(zhǔn)確的描述采購(gòu)的技術(shù)參數(shù)，做好價(jià)格的充分調(diào)研和估計(jì)，以提高采購(gòu)質(zhì)量。

3.4 采購(gòu)方式

高校應(yīng)建立政府采購(gòu)、集中采購(gòu)以及分散采購(gòu)項(xiàng)結(jié)合的采購(gòu)方式，對(duì)A、B、C類采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行不同的采購(gòu)，以提高采購(gòu)效果。

A類項(xiàng)目，屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須依法采購(gòu)。由于政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)使用財(cái)政性資金來(lái)購(gòu)買消費(fèi)品或向社會(huì)提供公共利益，其使用的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金以及用財(cái)政資金歸還的借款等最終來(lái)源為納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)，資金具有公共性，同時(shí)不以盈利為目的。所以政府采購(gòu)過(guò)程必須規(guī)范性，它不是簡(jiǎn)單的一手交錢(qián)一手交貨，而是要依照有關(guān)政府采購(gòu)法、實(shí)施條例等法律法規(guī)，按照不同的采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)對(duì)象及采購(gòu)時(shí)間要求，按照法定的方式和程序進(jìn)行，規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，并接受社會(huì)的監(jiān)督。

B類項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)財(cái)政審批后，實(shí)行學(xué)校集中采購(gòu)。高校應(yīng)參照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定及程序，制定適合各校具體的采購(gòu)管理辦法，進(jìn)行公開(kāi)采購(gòu)，接受單位及社會(huì)監(jiān)督。

由于A、B類采購(gòu)項(xiàng)目需公開(kāi)采購(gòu)，采購(gòu)過(guò)程規(guī)范，結(jié)果要體現(xiàn)公平，程序多，時(shí)間長(zhǎng)，一般要求在當(dāng)年完成預(yù)算執(zhí)行，采購(gòu)的質(zhì)量最終體現(xiàn)在由采購(gòu)對(duì)象的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)以及履約時(shí)間等因素，一般以“性價(jià)比優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取舍。

C類項(xiàng)目，考慮經(jīng)濟(jì)性及效率原則，實(shí)行由項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)和歸口管理部門(mén)聯(lián)合采購(gòu)或金額小的由項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)自行采購(gòu)方式，采購(gòu)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)的主要是遵守采購(gòu)紀(jì)律。

3.5 合同簽訂及驗(yàn)收

高校政府采購(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)密的合同審核制度，對(duì)合同條款進(jìn)行細(xì)密審核，保證合同條款與招投標(biāo)文件一致，特別對(duì)招投標(biāo)文件不一致的處理，須按照滿足招標(biāo)文件的前提下孰優(yōu)的原則；同時(shí)加大履約違約責(zé)任，切實(shí)保證項(xiàng)目實(shí)施，維護(hù)高校的合法權(quán)益，以提高采購(gòu)質(zhì)量。

高校應(yīng)加強(qiáng)合同履約過(guò)程的監(jiān)督，包括大型項(xiàng)目的監(jiān)理工作是保證合同準(zhǔn)確履行的重要環(huán)節(jié)，把糾偏工作與項(xiàng)目實(shí)施放在同一時(shí)間段，能夠有效防止糾偏滯后，避免浪費(fèi)資源與時(shí)間對(duì)采購(gòu)工作效率的提高有重大影響。

政府采購(gòu)履約驗(yàn)收可分為技術(shù)驗(yàn)收與實(shí)物驗(yàn)收兩個(gè)階段，技術(shù)驗(yàn)收強(qiáng)調(diào)對(duì)性能、功能，技術(shù)參數(shù)、使用效果等進(jìn)行專業(yè)驗(yàn)收，由使用部門(mén)負(fù)責(zé)，可邀請(qǐng)政府采購(gòu)專家或其他高校專業(yè)技術(shù)人員參與把關(guān)。只有通過(guò)了技術(shù)驗(yàn)收，才能進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收，驗(yàn)收后財(cái)務(wù)支付，采購(gòu)過(guò)程完成。通過(guò)技術(shù)驗(yàn)收和實(shí)物驗(yàn)收，切實(shí)滿足使用需求，保證按招投標(biāo)文件和合同履約，提高采購(gòu)質(zhì)量。

在實(shí)際工作中，對(duì)A、B類采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)組織技術(shù)驗(yàn)收和實(shí)物驗(yàn)收，C項(xiàng)目一般由項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)自行驗(yàn)收。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，高校必須充分重視政府采購(gòu)質(zhì)量控制工作，在做好以上各環(huán)節(jié)的采購(gòu)質(zhì)量控制后，高校還應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)行電子審批及招投標(biāo)評(píng)審工作，加強(qiáng)內(nèi)部控制，共享采購(gòu)信息，提高業(yè)務(wù)處理效率；配備高素質(zhì)的采購(gòu)工作人員；在建立健全內(nèi)部控制的前提下，建立采購(gòu)考核及追責(zé)制度，提升采購(gòu)質(zhì)量，保障高校政府采購(gòu)有效健康運(yùn)行。

[1] 姚傳志，張福來(lái).跨世紀(jì)的陽(yáng)光工程:中國(guó)政府采購(gòu)[M].北京,中國(guó)商業(yè)出版社,1999.[2] 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng).中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法, 2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)[EB/OL](2002-06-30)[2016-06-15].http://www.ccgp.gov.cn/zcfg

[3] 政府采購(gòu)網(wǎng).中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例[EB/OL](2015-01-30)[2016-06-15].http://www.ccgp.gov.cn.

[4] 政府采購(gòu)網(wǎng).中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)[EB/OL](1999-08-30)[2016-06-15]http://www.ccgp.gov.cn/zcfg/gifg/20031117-3591998.htm.

[5] 國(guó)務(wù)院公報(bào).事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，財(cái)政部令第36號(hào)[EB/OL](2006-06-07)[2016-06-15].http://www.gov.cn/gongbow/content/2007/contont-660534.htm.

[6] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)[EB/OL](2014-01-01)[2016-06-15].http://www.kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zheng lefabu/2012/2/2012/2/2/71353.htm.

2016-01-20

F810.45

A

1008-5580(2016)04-0251-04

作者：邱永芳(1970-)，女，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)、國(guó)資管理。