堅(jiān)持“壓”“建”“管”并重全面落實(shí)基層黨建主體責(zé)任

張新山

堅(jiān)持“壓”“建”“管”并重全面落實(shí)基層黨建主體責(zé)任

張新山

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)基層黨建主體責(zé)任，是“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的重要組成部分。把基層黨建主體責(zé)任落實(shí)落靠，是開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要保障。當(dāng)前，關(guān)鍵要看能否構(gòu)建起成龍配套的責(zé)任體系、指標(biāo)體系和運(yùn)行管理體系。

在責(zé)任體系的構(gòu)建上，力求壓緊、壓實(shí)

重點(diǎn)把握三個(gè)原則：一是“縱向到底”。針對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三個(gè)層級(jí)，分別制定了落實(shí)基層黨建主體責(zé)任實(shí)施辦法，建立不同層級(jí)的考核指標(biāo)體系和考評(píng)細(xì)則，把責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求層層固化、細(xì)化、具體化，有效防止了“上下一般粗”。二是“責(zé)任到人”。以具體的“人”為單位，進(jìn)一步解決了該誰(shuí)干、干什么、干到什么程度等問(wèn)題。在縣區(qū)層面，重點(diǎn)抓書(shū)記和組織部長(zhǎng)這“兩個(gè)關(guān)鍵”，明確了黨委書(shū)記要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、帶頭、督導(dǎo)和保障責(zé)任，組織部長(zhǎng)要承擔(dān)牽頭抓總、組織落實(shí)、指導(dǎo)把關(guān)和創(chuàng)新推動(dòng)等責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，重點(diǎn)抓黨委書(shū)記、副書(shū)記和組織委員，村里重點(diǎn)抓支部書(shū)記。三是“清單管理”。 對(duì)年度基層黨建工作內(nèi)容形成清單，列出管理內(nèi)容和控制要點(diǎn)，實(shí)行“全面提醒”和“細(xì)節(jié)提醒”。對(duì)不同的責(zé)任人各有側(cè)重：書(shū)記“抓大、抓總”，如主持制定規(guī)劃、召開(kāi)會(huì)議、落實(shí)保障等；組織部長(zhǎng)“抓細(xì)、抓全”，如組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、載體設(shè)計(jì)等；其他班子成員“抓配合、抓落實(shí)”，重點(diǎn)是分管的領(lǐng)域和戰(zhàn)線(xiàn)。

在指標(biāo)體系構(gòu)建上，力求建細(xì)、建準(zhǔn)

堅(jiān)持做到四個(gè)結(jié)合：一是共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)結(jié)合。市里對(duì)縣區(qū)、縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（社區(qū)）逐級(jí)制定共性指標(biāo)，下級(jí)根據(jù)上級(jí)的共性指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，是“規(guī)定動(dòng)作”。同時(shí)，還要結(jié)合實(shí)際填報(bào)“自選動(dòng)作”。如場(chǎng)所建設(shè)，市里提出總體目標(biāo)，縣區(qū)要確定具體的數(shù)量，落實(shí)資金來(lái)源，搞好督辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要有工程設(shè)計(jì)、如何組織建設(shè)和進(jìn)行相應(yīng)配套管理等具體內(nèi)容。二是長(zhǎng)遠(yuǎn)指標(biāo)與年度指標(biāo)結(jié)合。以長(zhǎng)遠(yuǎn)指標(biāo)為“綱”，以年度指標(biāo)為“目”，項(xiàng)目化推進(jìn)。如，軟弱渙散黨組織整頓工作，是三年期規(guī)劃，要貫徹到三年的指標(biāo)體系中，但每年的指標(biāo)又根據(jù)省委要求和我市實(shí)際具體制定，并且提出“可以提前超額完成”。三是定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合。堅(jiān)持能量化的必須量化，不能量化的進(jìn)行定性分析，提出明確質(zhì)量要求。如“調(diào)查研究”定的指標(biāo)是：“對(duì)帶有根本性、普遍性、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析，并形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告”。四是推進(jìn)常規(guī)工作與解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題結(jié)合。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，設(shè)定了如何提高“三會(huì)一課”質(zhì)量、加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理、開(kāi)辟“互聯(lián)網(wǎng)+”黨員教育管理新平臺(tái)等內(nèi)容。各項(xiàng)指標(biāo)在每年組織部長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)后要上報(bào)審核，然后組織實(shí)施。

在運(yùn)行體系構(gòu)建上，力求管?chē)?yán)、管好

突出抓好四個(gè)方面：一是用制度固定。如建立例會(huì)制度，對(duì)常委會(huì)、述職評(píng)議會(huì)等會(huì)議的時(shí)間、內(nèi)容、開(kāi)法進(jìn)行了明確。還建立了項(xiàng)目化管理制度。對(duì)基層黨建工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)以“立項(xiàng)”方式將其單列出來(lái)、專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。二是用督導(dǎo)落實(shí)。由市縣督辦室牽頭，每季度進(jìn)行督查督辦督導(dǎo)，建立紀(jì)實(shí)臺(tái)賬，實(shí)行“一月一推進(jìn)”，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)推行掛賬銷(xiāo)號(hào)。三是用考核評(píng)價(jià)。實(shí)行百分制量化評(píng)分，結(jié)合上級(jí)點(diǎn)評(píng)、組織考評(píng)、同級(jí)互評(píng)、群眾參評(píng)結(jié)果，評(píng)出優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)四個(gè)檔次，考核結(jié)果與目標(biāo)考核、班子考核掛鉤。四是用獎(jiǎng)懲激勵(lì)約束。把責(zé)任落實(shí)情況作為書(shū)記抓基層黨建專(zhuān)項(xiàng)述職的必述內(nèi)容，作為干部考察考核的必考內(nèi)容，作為星級(jí)黨組織評(píng)定和黨建創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)定的必要依據(jù)。主體責(zé)任落實(shí)不到位，評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)“一票否決”，對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅追責(zé)。如與村干部工資補(bǔ)貼全面掛鉤，上不封頂、下不保底。

（作者系中共鶴崗市委常委、組織部部長(zhǎng)）

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