黑龍江國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路

曹玉昆 王 非 朱震鋒

黑龍江國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路

曹玉昆 王 非 朱震鋒

2014年4月1日起，黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)啟動(dòng)全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，這意味著長期以木材采伐為主的國有林區(qū)“大木頭”經(jīng)濟(jì)宣告終結(jié)，而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)迫在眉睫。由木材產(chǎn)出為主逐漸向生態(tài)產(chǎn)出過渡，保護(hù)現(xiàn)有森林資源，不斷發(fā)揮森林的生態(tài)效益成為今后黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展的重要課題。尤其面臨全省經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，迫切需要林區(qū)做出相應(yīng)的政策調(diào)整，探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式，推進(jìn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型崛起。

一、國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)訴求

國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是國有林區(qū)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。長期以來國有林區(qū)發(fā)展建設(shè)的宗旨就是木材生產(chǎn)，過度的采伐使國有林區(qū)可采資源基本枯竭，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、企業(yè)危困，林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，探求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)刻不容緩。

國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是全面停伐政策實(shí)施的必要產(chǎn)物。全面停伐政策的實(shí)施，使黑龍江省國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，單純依賴木材生產(chǎn)提高經(jīng)濟(jì)效益的方式已不再適用林區(qū)社會(huì)的發(fā)展，因此由單一林木經(jīng)濟(jì)向復(fù)合林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為林區(qū)發(fā)展的首要目標(biāo)。近年來，黑龍江國有林區(qū)一直在積極地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，如林下種養(yǎng)殖業(yè)、森林食品業(yè)、北藥業(yè)以及森林生態(tài)旅游業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上緩解了長期以來依賴木材生產(chǎn)而獲得經(jīng)濟(jì)利益的壓力。可以說，國有林區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力，成為林區(qū)發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)的助推器，同時(shí)替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展可以促進(jìn)森林資源的休養(yǎng)生息，加強(qiáng)森林管護(hù)，保障森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，森林是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，蘊(yùn)含著各種豐富的資源，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本就是在保護(hù)林木資源的基礎(chǔ)上，充分利用其他森林資源，開發(fā)潛在的林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，如利用森林的特殊環(huán)境條件發(fā)展林下種植業(yè)，利用森林天然生長的食用菌和山野菜等進(jìn)行加工生產(chǎn)，利用森林資源景觀發(fā)展森林旅游等，使林區(qū)職工有更多的就業(yè)選擇，從而促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是抑制我省經(jīng)濟(jì)下降趨勢(shì)的重要舉措。黑龍江省森林面積占全省國土面積的45%，對(duì)保障生態(tài)安全和促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，在全面停伐的政策背景下，為保證林區(qū)經(jīng)濟(jì)總量保持持續(xù)增長的勢(shì)頭，必須加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，通過發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，使林區(qū)產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展，為林區(qū)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)收益，從而使黑龍江省經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)得以緩解。

國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是改善國有林區(qū)民生，保障林區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在國有林區(qū)改革中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“保生態(tài)，保民生”兩條底線，民生問題一直是政策變動(dòng)下關(guān)注的焦點(diǎn)。黑龍江國有林區(qū)是我國最大的國有林區(qū)，目前林區(qū)內(nèi)總?cè)丝跀?shù)超過160萬，民生問題更為突出。國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，能夠?yàn)榱謪^(qū)職工提供不同的就業(yè)崗位，緩解林區(qū)社會(huì)就業(yè)壓力，拓寬收入來源渠道，改善現(xiàn)有生活條件，提高居民生活質(zhì)量，保障林區(qū)的穩(wěn)定和諧。

二、國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難及原因

黑龍江國有林區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初始階段，盡管有些新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中仍然存在諸多困難，亟待解決。

一是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)能力不足。在市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理背景下，創(chuàng)新意識(shí)的提高成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的根源。黑龍江國有林區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，仍存在缺乏主動(dòng)探索轉(zhuǎn)型路徑、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制等問題。這些問題導(dǎo)致林區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中很難準(zhǔn)確找到適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程受阻；此外，原有落后的經(jīng)營管理機(jī)制已經(jīng)不適合現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展模式，固步自封導(dǎo)致林區(qū)產(chǎn)業(yè)難以做強(qiáng)做大。

二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不足。近年來黑龍江國有林區(qū)不斷發(fā)展非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，使得林區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯下降，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，且以種養(yǎng)殖業(yè)、森林食品業(yè)、北藥業(yè)、森林旅游業(yè)、清潔能源業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。但由于這些新興產(chǎn)業(yè)還仍處于生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成期階段，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還未全面形成，品牌戰(zhàn)略不強(qiáng)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)市場化程度不高，導(dǎo)致林區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；б婧彤a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力仍無法充分發(fā)揮。

三是技術(shù)創(chuàng)新能力低。主要體現(xiàn)在：林業(yè)技術(shù)設(shè)備的陳舊，目前國有林區(qū)生產(chǎn)加工設(shè)備和發(fā)達(dá)國家林業(yè)相比較是十分落后的，技術(shù)的更新緩慢嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度；專業(yè)林業(yè)技術(shù)人才缺乏，以2014年為例，高級(jí)技術(shù)職稱人員僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的14%，大學(xué)本科以上學(xué)歷人員僅占職工總?cè)藬?shù)的11%，林業(yè)專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，且林區(qū)林業(yè)人才流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，人力資源力量薄弱；林業(yè)技能培訓(xùn)和推廣普及力度不夠，很多職工對(duì)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)、銷售渠道等問題存在盲區(qū)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)革新能力低。

四是政策資金扶持力度不夠。資金是推動(dòng)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，然而近幾年黑龍江國有林區(qū)林業(yè)投資情況卻呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展嚴(yán)重缺乏動(dòng)力。由于融資渠道少導(dǎo)致資金不足致使一些規(guī)模小企業(yè)難以順利擴(kuò)大生產(chǎn)，而對(duì)于規(guī)模較大的企業(yè)來說，也會(huì)因?yàn)橘Y金的短缺使得技術(shù)更新慢、生產(chǎn)效率低，難以在市場上立足。

三、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策

加快國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從思想意識(shí)到行動(dòng)，從政府到企業(yè)、民間，從創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)到政策扶持，都要從廣度和深度上推進(jìn)。

首先，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性，提高經(jīng)營創(chuàng)新意識(shí)。黑龍江國有林區(qū)經(jīng)過60多年的建設(shè)，依托豐富的森林資源已經(jīng)形成了完善的林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，而全面停止天然林商業(yè)性采伐政策的實(shí)施，使林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，黑龍江國有林區(qū)必須盡快充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義和作用，發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源潛力，發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，改革企業(yè)經(jīng)營管理制度，提高林區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

其次，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。從國有林區(qū)多種經(jīng)營狀況來看，種養(yǎng)業(yè)和森林食品業(yè)發(fā)展較迅速，其中以黑木耳等食用菌的種植、藍(lán)莓等漿果的加工為主要代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，并且特色產(chǎn)業(yè)北藥業(yè)的發(fā)展近年來產(chǎn)值也呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。但是這些新興的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，尚未形成地區(qū)特色品牌，市場競爭力較弱。因此，黑龍江國有林區(qū)可以將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放在品牌建設(shè)、規(guī)模擴(kuò)大、精深加工等方面，打造地方品牌戰(zhàn)略，形成產(chǎn)供銷一體化發(fā)展模式，使黑龍江國有林區(qū)獨(dú)有的特色產(chǎn)業(yè)向著規(guī)模化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，將黑森品牌做強(qiáng)做大，打造更多龍頭企業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型崛起。

再次，加大林業(yè)技術(shù)推廣力度。技術(shù)是影響生產(chǎn)效率的重要因素，目前黑龍江國有林區(qū)仍處于技術(shù)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)水平落后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展較慢的關(guān)鍵時(shí)期。因此，在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)不斷引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)加工技術(shù)及設(shè)備，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供技術(shù)支持和保障。同時(shí)，應(yīng)加大林業(yè)技術(shù)的宣傳力度，增加對(duì)職工的技術(shù)培訓(xùn)，提高職工整體技術(shù)水平。

第四，重視林業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。林業(yè)系統(tǒng)中人才短缺的現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，為從根本上解決林業(yè)技術(shù)水平低以及林區(qū)職工綜合素質(zhì)不高的問題，國家應(yīng)該重視林業(yè)高校中林業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，使具有專業(yè)知識(shí)多、林業(yè)科研能力強(qiáng)、企業(yè)管理創(chuàng)新意識(shí)高、品質(zhì)堅(jiān)定且熱愛林業(yè)的年輕人投入到林業(yè)建設(shè)中來，創(chuàng)新人才激勵(lì)制度，為林區(qū)注入新鮮血液，使林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。

最后，加大資金支持力度，創(chuàng)新融資渠道。自全面停伐政策實(shí)施以來，黑龍江國有林區(qū)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)不斷涌出，正是需要資金支撐的關(guān)鍵時(shí)期，因此加大政策資金扶持力度十分重要。除了依賴政策資金對(duì)產(chǎn)業(yè)的壯大外，還可以通過招商引資或是林區(qū)職工自愿入股等模式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營主體，拓寬資金來源渠道，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供資金保障。

本文系國家林業(yè)局林業(yè)軟科學(xué)研究項(xiàng)目（2015-R26）、黑龍江省科技攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目（GC14D101）、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（2572014AC01）。

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn