強(qiáng)化基層黨建體系建設(shè)為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

韓嘉彬

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強(qiáng)化基層黨建體系建設(shè)為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

韓嘉彬

黨的十八屆五中全會(huì)指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，要加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，牢固樹(shù)立“抓發(fā)展必須抓黨建，抓黨建必須抓基層”的理念，切實(shí)加強(qiáng)基層黨建目標(biāo)、措施、責(zé)任、考評(píng)四個(gè)體系建設(shè)，構(gòu)建全方位、立體式基層黨建總體脈絡(luò)和工作格局。

一、確立目標(biāo)體系，保證基層黨建工作沿著正確方向前進(jìn)

目標(biāo)是工作的方向，更是前進(jìn)的動(dòng)力。要深入研究新形勢(shì)下基層黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)制定目標(biāo)，為發(fā)展指明方向、提供動(dòng)力。一要明確戰(zhàn)略目標(biāo)。堅(jiān)持把基層黨建作為事關(guān)全局的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，以戰(zhàn)略眼光審視大勢(shì)和大局，堅(jiān)持基層黨建工作與“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)同頻共振，突出目標(biāo)的前瞻性和引領(lǐng)性，重點(diǎn)從進(jìn)一步提升對(duì)基層黨建工作的認(rèn)識(shí)水平、基層黨組織政治功能、基層黨組織服務(wù)能力、黨員隊(duì)伍建設(shè)水平、基層基礎(chǔ)保障水平、“雙覆蓋”實(shí)際效果、基層干部廉政建設(shè)水平、管黨治黨水平、黨建創(chuàng)新能力、群眾滿意度等10個(gè)方面，謀劃好基層黨建工作“十三五”規(guī)劃。二要明確年度目標(biāo)。立足基層黨建工作戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持工作全面升級(jí)，對(duì)年度工作任務(wù)科學(xué)定位，合理安排，既要積極作為，又要量力而行，在不超越現(xiàn)階段實(shí)情和工作能力的情況下，將需要達(dá)到的目標(biāo)設(shè)定為通過(guò)努力可以做到，增加動(dòng)力、激發(fā)潛力。同時(shí)，要將年度工作任務(wù)以及如何達(dá)成這些目標(biāo)的措施具體化，確保具有可操作性。三要明確重點(diǎn)目標(biāo)。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、從嚴(yán)治黨新常態(tài)、作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、突出問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)找準(zhǔn)基層黨建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住事關(guān)基層黨建工作全局的重大問(wèn)題，抓住社會(huì)各方面關(guān)注的基層干部作風(fēng)問(wèn)題，抓住影響和制約基層黨建工作科學(xué)發(fā)展的深層次問(wèn)題，科學(xué)制定工作目標(biāo)，推動(dòng)基層黨建工作不斷取得新突破。

二、強(qiáng)化措施體系，著力抓好基層黨建工作任務(wù)落實(shí)

基層黨建工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性任務(wù)，必須堅(jiān)持經(jīng)常抓、反復(fù)抓，堅(jiān)持不懈地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要以工程化、項(xiàng)目化、載體化的科學(xué)方法推進(jìn)基層黨建工作任務(wù)落實(shí)，有效解決實(shí)際問(wèn)題，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。一要堅(jiān)持工程化推進(jìn)。把抓工業(yè)、抓工程的工作方式借鑒到黨的建設(shè)中，重點(diǎn)實(shí)施思想政治引領(lǐng)工程、班子隊(duì)伍強(qiáng)化工程、組織活力提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施保障工程、典型示范帶動(dòng)工程、踐行宗旨為民工程和作風(fēng)建設(shè)深化工程，通過(guò)工程化立項(xiàng)、系統(tǒng)化推進(jìn)，使基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，將黨建工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。二要堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)。以黨建工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為主攻點(diǎn)，把黨建工作中的基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、黨建經(jīng)費(fèi)投入、軟弱渙散基層黨組織整頓等難點(diǎn)問(wèn)題作為項(xiàng)目化管理的切入點(diǎn)，把黨建工作中的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、提升村黨組織引帶能力、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、基層干部作風(fēng)教育整頓和監(jiān)督管理等熱點(diǎn)問(wèn)題作為項(xiàng)目化管理的著力點(diǎn)，確保基層黨建難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。三要堅(jiān)持載體化推進(jìn)。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作，把基層黨建的內(nèi)容方式、目標(biāo)任務(wù)融于具體的活動(dòng)載體之中，豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量、整合服務(wù)資源、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，積極開(kāi)展“第一書記”、在職黨員“雙重管理、雙向服務(wù)”、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建、黨建品牌創(chuàng)建等載體活動(dòng)，化無(wú)形為有形，變抽象為具體，使基層黨建工作看得見(jiàn)、摸得著、感受得到。

三、健全責(zé)任體系，注重增強(qiáng)各級(jí)書記管黨治黨意識(shí)

從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。只有責(zé)任落實(shí)到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到真治。一要落實(shí)基層黨建主體責(zé)任。把基層黨建責(zé)任分解到人、分解到部門，形成責(zé)任明晰、分工明確，縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，黨組織書記切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”。進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)縱向責(zé)任體系和組織部門牽頭，紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、民政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、編制、人社等部門分工負(fù)責(zé)、橫向協(xié)作的“大黨建”格局。推進(jìn)落實(shí)每季“議黨”和年底述職評(píng)議工作制度，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨組織每季度同步專題研究基層黨建工作，年底向上一級(jí)黨委就抓基層黨建工作情況進(jìn)行述職，接受考核評(píng)議。二要實(shí)行黨建任務(wù)清單制度。全面建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨組織書記抓基層黨建任務(wù)清單制度，認(rèn)真領(lǐng)辦基層黨建項(xiàng)目，市與縣（市）區(qū)、縣（市）區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）黨組織書記每年層層簽訂基層黨建重點(diǎn)工作責(zé)任狀，年終向上一級(jí)黨委呈報(bào)基層黨建完成情況“實(shí)事清單”，對(duì)當(dāng)年承諾事項(xiàng)由上一級(jí)黨委集中問(wèn)效，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)清單任務(wù)、沒(méi)完成承諾事項(xiàng)以及造成不良影響和嚴(yán)重后果的，追究黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三要推行聯(lián)系督導(dǎo)基層制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，市縣兩級(jí)黨委常委每季度到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)基層黨建，以點(diǎn)帶面示范推動(dòng)基層黨建工作。全面實(shí)施包片督導(dǎo)基層黨建工作制度，市縣兩級(jí)組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度深入包片縣鄉(xiāng)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)工作隨時(shí)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正解決。開(kāi)展基層黨建工作專項(xiàng)巡視，按照“一事一選人、一事一授權(quán)”原則，組成專項(xiàng)巡視組對(duì)基層黨建工作定點(diǎn)巡視。四要執(zhí)行黨建通報(bào)公示制度。強(qiáng)化基層黨建工作的組織監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，自上而下建立每季通報(bào)、半年公示制度。每季度對(duì)縣鄉(xiāng)黨委、市縣直屬黨組（黨委）年度基層黨建任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況向市縣兩級(jí)黨委進(jìn)行書面通報(bào)，對(duì)基層黨建工作落實(shí)不到位的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。每半年在新聞媒體對(duì)各地在縣（市）區(qū)委書記基層黨建工作述職會(huì)上承諾事項(xiàng)以及基層黨建清單內(nèi)容推進(jìn)情況進(jìn)行公示，確保基層黨建各項(xiàng)任務(wù)真正落實(shí)落靠。

四、構(gòu)建考評(píng)體系，切實(shí)把抓好基層黨建作為最大政績(jī)

抓好基層黨建工作，重在嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，使黨建工作責(zé)任具體化、能落實(shí)，確保管黨治黨事有人干、責(zé)有人擔(dān)。要切實(shí)用好黨建考評(píng)這個(gè)“指揮棒”，督促各級(jí)黨組織書記守好主業(yè)，精耕責(zé)任田。一要多元考核基層黨建工作。強(qiáng)化基層黨建工作考核，堅(jiān)持把落實(shí)管黨責(zé)任、抓好黨建工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核、年度考核、任期考核、專項(xiàng)考核重要內(nèi)容，基層黨建考核權(quán)重在縣鄉(xiāng)主要責(zé)任指標(biāo)考核中達(dá)到30%以上。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組（黨委）考核，市縣兩級(jí)直屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組（黨委）抓基層黨建工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，權(quán)重提高到20%。每年初，紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、群團(tuán)等部門分別對(duì)各地各領(lǐng)域各戰(zhàn)線上年度基層黨建情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核結(jié)果由組織部門統(tǒng)一納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。二要強(qiáng)化各級(jí)書記履職情況考核。加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)委、市直黨組（黨委）書記履行基層黨建工作責(zé)任制考核，重點(diǎn)考核落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障、落實(shí)包保責(zé)任、深入基層調(diào)研、責(zé)任清單完成情況等內(nèi)容?？h（市）區(qū)委、市直黨組（黨委）分別加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位、市直單位所屬基層單位黨組織書記履行基層黨建工作責(zé)任制考核，重點(diǎn)實(shí)施日?？己撕湍甓瓤己?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委采取日常考核、年度考核和任期考核等方式對(duì)村（社區(qū)）黨組織書記年度和任期基層黨建工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，評(píng)定考核等次。三要強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。堅(jiān)持“考核考黨建、干部任用看黨建”，對(duì)那些高度重視基層黨建工作、基層黨建工作推進(jìn)有力、成效明顯以及考核評(píng)議中黨員群眾反映好的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部充分肯定予以表彰，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)落實(shí)基層黨建工作不力、基層黨建工作問(wèn)題較多、黨員群眾反映問(wèn)題強(qiáng)烈的，約談黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人，專門剖析、分析原因、總結(jié)教訓(xùn)、改進(jìn)工作，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（作者系中共牡丹江市委常委、組織部部長(zhǎng)）

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