深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神實(shí)質(zhì)努力開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新境界

張子林

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深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神實(shí)質(zhì)努力開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新境界

張子林

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)。中央修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，體現(xiàn)了治國(guó)理政、管黨治黨的并行統(tǒng)一，必將為黨的建設(shè)注入強(qiáng)大正能量，必將為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供無(wú)窮動(dòng)力。作為紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部要深刻領(lǐng)會(huì)《條例》出臺(tái)的重大意義，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓早抓實(shí)抓常，真正讓《條例》成為管黨治黨的“度量衡”，成為黨員干部不敢逾越的“禁行線”。

一、把紀(jì)律挺在前面是全面從嚴(yán)治黨的理念創(chuàng)新

黨的十八大確立了兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟了中華民族偉大復(fù)興的新征程。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)、艱巨繁重的任務(wù)和人民群眾的期盼，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)、完成歷史使命關(guān)鍵在黨。

紀(jì)律是黨的生命。我們黨成立90多年來(lái)，紀(jì)律嚴(yán)明始終是建黨管黨治黨的一條基本主線、一個(gè)制勝“法寶”。但是，隨著腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，打擊貪污腐敗逐漸成為了紀(jì)律建設(shè)的重心。在收到明顯成效的同時(shí)，也無(wú)形中導(dǎo)致管黨治黨實(shí)踐不是以紀(jì)律為尺子，而是以法律為依據(jù)，紀(jì)律退守到了法律的底線上，黨員退守到了公民的底線上。只要黨員干部不違法，違反紀(jì)律就是小節(jié)。黨員干部不把紀(jì)律當(dāng)回事，漠視規(guī)矩、踐踏紀(jì)律習(xí)以為常。結(jié)果，要么是好同志，要么是階下囚。

法律是治國(guó)之重器，紀(jì)律是治黨之戒尺。全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。無(wú)數(shù)案例表明，黨員干部“破法”者，無(wú)不從“破紀(jì)”始。要阻斷由“破紀(jì)”到“破法”的演變，必須在“破法”之前，設(shè)置嚴(yán)密的紀(jì)律屏障，靠黨紀(jì)管住大多數(shù)，靠法律懲治極少數(shù)。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起”。黨的十八大以來(lái)，黨中央既突出當(dāng)前以治標(biāo)為主，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，加大懲治腐敗力度，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，劍指紀(jì)律“失之于寬、失之于松、失之于軟”問(wèn)題，又堅(jiān)持懲治威懾和建章立制兩手抓，不斷將黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，注重抓早抓小、關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎。這些無(wú)不體現(xiàn)了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新，也由此開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)、新高度。這既是正風(fēng)反腐的經(jīng)驗(yàn)之舉，也是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。

我們黨之所以先進(jìn)，一個(gè)重要方面就在于對(duì)黨員干部的紀(jì)律要求比國(guó)家法律對(duì)公民的要求更高、更嚴(yán)。黨中央把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是要從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”；把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就是要把紀(jì)律審查從法律底線前移到紀(jì)律底線，把規(guī)矩立起來(lái)、紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，使紀(jì)律真正成為管黨治黨的尺子、黨員干部不可逾越的底線。

二、《條例》是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果的制度升華

重視和堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新，逐步扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例和不斷取得自身建設(shè)新成效的成功經(jīng)驗(yàn)。制度源自于實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨的豐富實(shí)踐，為制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。及時(shí)將實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，固化成法規(guī)制度，是形勢(shì)需要，也是規(guī)律使然。

《條例》與2003年修訂版一脈相承，但又放在一個(gè)全新的框架內(nèi)立規(guī)矩、劃底線。共刪除79條與國(guó)家法律法規(guī)重復(fù)的條款，新增42項(xiàng)條款，作重大實(shí)質(zhì)性修改57項(xiàng)條款，將原有10類違紀(jì)行為梳理歸納為“六大紀(jì)律”，并逐類開(kāi)列出史上覆蓋面最全、處分程度更重的“負(fù)面清單”，破立結(jié)合、變化明顯，底線清楚、針對(duì)性強(qiáng)，為黨員干部劃出了不可觸碰的底線，也為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督明確了對(duì)照的標(biāo)準(zhǔn)、衡量的尺子，使黨員干部和廣大群眾的監(jiān)督有規(guī)可依、有據(jù)可循。《條例》堅(jiān)持了“以黨章為根”的總原則，突出了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法分開(kāi)又有效銜接，政黨特色和黨紀(jì)特色更加凸顯，實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相得益彰?！稐l例》既固化了作風(fēng)建設(shè)和懲治腐敗的最新成果，也強(qiáng)化了抓早抓小、動(dòng)輒則咎的實(shí)踐導(dǎo)向，又表明了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的鮮明態(tài)度，全面反映了黨的十八大以來(lái)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的思想方針、原則要求和方法措施，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，既是治標(biāo)，也是治本。用紀(jì)律管住大多數(shù)，才能有效治病樹(shù)、正歪樹(shù)、護(hù)森林，才能最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量?！安桓摇钡姆諊鷱?qiáng)化了，“不能”的制度嚴(yán)密了，“不想”的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。作為全面從嚴(yán)治黨重大制度成果，《條例》為依規(guī)管黨治黨奠定了制度保障，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐，對(duì)于深入推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新境界，具有里程碑式的重要意義。

三、把學(xué)習(xí)貫徹《條例》貫穿于全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程之中

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行從來(lái)是一靠自覺(jué)、二靠監(jiān)督。當(dāng)前，我們要把認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》，抓好《條例》貫徹實(shí)施，作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，體現(xiàn)于“兩個(gè)責(zé)任”之中，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求落細(xì)、落實(shí)、落到底。

把學(xué)習(xí)放在首要位置。心有所畏，行有所止。要通過(guò)專欄解讀、以會(huì)代訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、巡回宣講、黨校輪訓(xùn)等多措并舉，廣泛深入持久地開(kāi)展《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育、培訓(xùn)，既抓好條款學(xué)習(xí)，又注重以案釋義，真正讓《條例》成為黨員干部看得見(jiàn)、摸得著的行為規(guī)范，切實(shí)把《條例》刻印于黨員干部的心坎上、腦海里。群雁高飛頭雁領(lǐng)。要突出抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，將《條例》納入中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、談心提醒、任職談話、警示教育之中，帶頭學(xué)《條例》、講《條例》、守《條例》，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為各級(jí)黨組織和廣大黨員干部做出表率。紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部要從自身抓起，先學(xué)一步，深學(xué)一層。特別是從現(xiàn)在開(kāi)始，在立案、審理時(shí)就要對(duì)照錯(cuò)誤事實(shí)講清新舊《條例》的區(qū)別，按新《條例》應(yīng)該怎么處理。通過(guò)對(duì)比學(xué)，力求快掌握、快理解。

把監(jiān)督納入責(zé)任體系。徒法不足以自行。監(jiān)督是推動(dòng)《條例》學(xué)習(xí)貫徹的重要保障。黨委要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)習(xí)組織、貫徹部署、執(zhí)行檢查，體現(xiàn)于對(duì)黨員干部的日常教育管理監(jiān)督之中；紀(jì)委要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為監(jiān)督檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)和主體責(zé)任落實(shí)情況的一個(gè)重點(diǎn)，及時(shí)指出問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，以監(jiān)督傳導(dǎo)壓力，以壓力推動(dòng)落實(shí)?？荚囀菣z驗(yàn)學(xué)習(xí)成果的有效方式。要通過(guò)分層、分批組織《條例》知識(shí)測(cè)試，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部學(xué)習(xí)貫徹情況的考核評(píng)價(jià)。缺席或考試不合格的，一律補(bǔ)考；兩次考試不合格的，一律離崗集中培訓(xùn)，務(wù)求人人過(guò)關(guān)。沒(méi)有問(wèn)責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》情況作為追責(zé)問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容，對(duì)不重視、不組織或走形式、不實(shí)抓的，一律堅(jiān)決問(wèn)責(zé)；如果管理范圍內(nèi)的黨員干部發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題的，將從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

把懲戒作為必要手段。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們把批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分這些手段給了大家，該用的都要堅(jiān)決用起來(lái)。”實(shí)踐也告訴我們，只有讓那些我行我素、依然故我的人付出應(yīng)有的代價(jià)，才能令行禁止、以儆效尤，防止“破窗效應(yīng)”。紀(jì)委作為黨內(nèi)專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須在思想認(rèn)識(shí)、工作重點(diǎn)等方面跟上中央要求，從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，加大紀(jì)律審查力度，動(dòng)輒則咎、夠立則立，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、一寸不讓，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、嚴(yán)明起來(lái)、執(zhí)行到位，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，持續(xù)強(qiáng)化“不敢”的氛圍。要轉(zhuǎn)變紀(jì)律審查方式，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，注重抓早抓小、關(guān)口前移，對(duì)黨員干部存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理，把咬耳扯袖、紅臉出汗的要求制度化、常態(tài)化，在嚴(yán)明紀(jì)律中治病樹(shù)、護(hù)森林。同時(shí)，結(jié)合紀(jì)律審查工作實(shí)際，對(duì)照《條例》規(guī)定，對(duì)行之有效、成熟完善的實(shí)踐成果，及時(shí)固化為法規(guī)制度，納入到紀(jì)律規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

歷史和人民選擇了黨，黨就要對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)。全面從嚴(yán)治黨，核心是讓黨不變色、不變質(zhì)，永葆先進(jìn)性和純潔性，切實(shí)肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命和政治責(zé)任。《條例》的修訂頒布，標(biāo)志著我們黨又一次吹響了全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)軍號(hào)角。只要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)定不移地推動(dòng)“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐有效機(jī)制”的戰(zhàn)略規(guī)劃相互銜接遞進(jìn)，一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階往上走，我們黨就一定能夠不斷開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新境界，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”鍛造更為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（作者系中共齊齊哈爾市委常委、市紀(jì)委書(shū)記）

責(zé)任編輯/王曉燕wangxiaoyan@fendouzazhi.cn