共享發(fā)展：新一屆領(lǐng)導集體發(fā)展理念上的重大創(chuàng)新

郭鵬

（中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽　111000）

共享發(fā)展：新一屆領(lǐng)導集體發(fā)展理念上的重大創(chuàng)新

郭鵬

（中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽111000）

共享發(fā)展是對包容性發(fā)展的原始內(nèi)涵的凝縮，是黨的發(fā)展理念的重大創(chuàng)新。共享發(fā)展主要包含了發(fā)展價值取向的公平性，發(fā)展過程的全民參與性，發(fā)展內(nèi)容的全面性和發(fā)展成果的全民共享性等維度。五中全會對如何實現(xiàn)共享發(fā)展做了明確部署和規(guī)劃：向消滅貧困宣戰(zhàn)；堅持民生優(yōu)先，建立健全公共服務體系；增加居民收入，縮小收入差距；提高勞動參與率，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)等措施，領(lǐng)導全體人民共同邁向全面小康。

共享發(fā)展；理論溯源；思想內(nèi)核

黨的十八屆五中全會提出了“共享發(fā)展”的理念，這是關(guān)于發(fā)展思想的不斷豐富與完善，是黨和國家對科學發(fā)展觀理論的進一步創(chuàng)新和升華，是黨在新時期新的發(fā)展理念與模式。鑒于此，本文對“共享發(fā)展”的理論溯源、思想內(nèi)核及在新的形勢下踐行路徑做詳實的闡述，為我們更好地理解這一全新理念起到拋磚引玉的作用。

一、“共享發(fā)展”的理論溯源：從“包容”到“共享”

“共享發(fā)展”在國際上又被稱為“包容性增長”“包容性發(fā)展”。它是亞洲銀行在世界銀行早期的“廣泛基礎的增長”“益貧式增長”（對窮人友善的增長）等概念的基礎上逐漸完善而形成的具有國際性的關(guān)于“發(fā)展”的主題。世行早期提出的“廣泛基礎的增長”“益貧式增長”主要是致力于利用不斷增長的經(jīng)濟成果消除貧困，不斷減少全球貧困人口的數(shù)量，倡導經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及所有人群尤其是對弱勢群體的特殊照顧。它核心要義就是減少貧困人口、促進人類發(fā)展，也是亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際機構(gòu)致力于扶貧減貧的指導思想。但一直以來，世界多數(shù)國家包括亞洲各國在經(jīng)濟持續(xù)增長的情況下并沒有能夠有效減除貧困，占人口大多數(shù)的普通民眾的收入并未隨 GDP的增長而得到多少的改善；相反，收入和非收入不平等狀況的趨勢卻在不斷地惡化。出于突破現(xiàn)實的困境，人們開始尋求政策組合以期望讓每個社會成員都能公平地享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，而逐步實現(xiàn)“事實上的平等”?；诖?，2007年3月，新成立的亞洲開發(fā)銀行開始把關(guān)注重點從應對嚴重的貧困挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)向支持更高和更為包容性的增長。在同年8月，在北京召開的戰(zhàn)略研討會上亞行明確提出了“以包容性增長促進社會和諧”的命題，包容性增長的新理念破繭而出。自 2007年亞洲開發(fā)銀行提出“包容性增長”的概念后，不管是在理論領(lǐng)域還是在實踐領(lǐng)域都受到越來越多國家的青睞。我們黨和政府也一直密切關(guān)注和積極倡導，并在實踐中增添了中國要義。

胡錦濤同志首先是在亞太經(jīng)合組織會議上談及“包容性”相關(guān)話題，緊接著，2011年4月在博鰲論壇上發(fā)表的《以包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)》主題演講中，把“包容性增長”發(fā)展成為“包容性發(fā)展”，雖只有兩字之差，卻鮮明地指出了中國在“發(fā)展”問題上的鮮明立場?！霸鲩L”一般指經(jīng)濟增長，泛指的是一個國家總體或人均收入和產(chǎn)品的增加。而“發(fā)展”卻比“增長”的涵義更廣泛。發(fā)展，除了包括經(jīng)濟增長、人均收入的提高外，還包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本性變化（所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等）、社會發(fā)展內(nèi)容的均衡化（教育、醫(yī)療衛(wèi)生等），以及人類發(fā)展指標（社會發(fā)展指標與經(jīng)濟發(fā)展指標之和）。也就是說，它考察的維度突破了片面強調(diào)經(jīng)濟增長的窠臼，意識到了人的發(fā)展并不僅僅局限在經(jīng)濟增長方面，還擴展到了關(guān)于人的全面發(fā)展更為深層次的層面上，如醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等公共服務供給的可及性與公平性、發(fā)展機會的非歧視性與非壟斷性。包容性發(fā)展從最初的單純的扶貧戰(zhàn)略演變成為反映包括社會上所有人在內(nèi)的收入分配的公平性、發(fā)展價值取向的公平性以及發(fā)展成果的人人共享性。

黨的十八屆五中全會上，在確保經(jīng)濟保持中高速增長的同時，首次提出了“共享發(fā)展”，指出：“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享 ?！保?］這里，把“共享”上升到中國特色社會主義本質(zhì)的高度，這是我們黨在發(fā)展理念上的一次飛躍，是對包容性發(fā)展的原始內(nèi)涵的凝縮，擴充了時代特色，從片面追求經(jīng)濟增長到更加注重如何讓人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，強調(diào)改革發(fā)展成果要全民共享，是充滿了中國氣場的全新發(fā)展理念。

二、“共享發(fā)展”理論的思想內(nèi)核

從本質(zhì)上說，“共享發(fā)展’是一種更加全面、更趨公平、更具人文關(guān)懷的人本發(fā)展理念。它主要包括以下幾個維度的內(nèi)容：

第一，發(fā)展具有公平性是“共享發(fā)展’的價值取向

公平正義一直是人類社會孜孜以求的永恒價值，是社會機體良性運行的基本理念與行為準則。改革開放的初衷也是為了讓全體人民過上共同富裕的生活，實現(xiàn)“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的理想社會?？梢哉f，改革開放30多年來，我們的經(jīng)濟增長速度之快、人均收入水平之高是改革開放之前無法想象的，已邁入了小康生活和后溫飽時代。但是，不少民眾對社會的現(xiàn)狀并不滿意，原因何在？一個主要原因就是在社會發(fā)展中存在一些不公平、有失正義的現(xiàn)象。如果說發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是政府的天職，那么推動社會公平正義就是政府的良心?；诖?，黨和政府提出“共享發(fā)展”理念。

“共享發(fā)展” 正是一種追求公平正義的發(fā)展，它從發(fā)展過程的公平性切入，主張要在權(quán)利、機會以及制度規(guī)則的制訂上應具有公平性。首先，共享發(fā)展強調(diào)在發(fā)展的權(quán)利上要共享，讓所有社會成員都平等地享有各項政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利和社會權(quán)利，消除一切特權(quán)；其次，共享發(fā)展注重發(fā)展機會上的共享，讓機會具有開放性，使社會中的每個成員具有生存與發(fā)展的可能性資源；再次，共享發(fā)展還強調(diào)發(fā)展規(guī)則和制度上的共享，規(guī)則、制度應體現(xiàn)出絕大多數(shù)成員的共同利益，尤其在收入分配制度方面，拒絕窮者愈窮、富者愈富的兩極分化現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕某個規(guī)則有利于一部分人而不利于另一部分人。

第二，發(fā)展過程全民參與性是“共享發(fā)展”的邏輯起點

這里的發(fā)展過程的全民參與性實際上就是在強調(diào)中國的經(jīng)濟建設的巨大成就要惠澤每一位公民。也就是說，發(fā)展主體必須是全體公民，發(fā)展收益的客體也必須是全體公民，這是發(fā)展成果分配上利益共享的邏輯起點。“共享發(fā)展”一貫認為必須讓社會上絕大多數(shù)成員在經(jīng)濟發(fā)展中受益，如果相當多的社會成員沒有享受到應得的發(fā)展成果，那么這樣的發(fā)展就沒有公正性可言。就像美國發(fā)展經(jīng)濟學家吉利斯等人所說的:“經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，……意味著享受發(fā)展帶來的利益，并且參與這些利益的生產(chǎn)過程。如果增長在國內(nèi)外只是極少數(shù)富人受益，那就不是經(jīng)濟發(fā)展?！保?］

改革開放三十多年以來，廣大人民整體生活水平有了極大的提高。但隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，中國正在形成一個包括固守土地的農(nóng)民、進入城市的農(nóng)民工以及城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層的弱勢群體。如何保證這部分的社會弱勢群體享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，避免他們越來越邊緣化，共享發(fā)展可以給我們答案。我們之所以倡導“共享發(fā)展”就是在應對日趨嚴重的發(fā)展的排斥性、對抗性的問題。“共享發(fā)展"的核心理念是讓全體社會成員平等地參與社會發(fā)展的過程和公平地共享社會發(fā)展的權(quán)利、機會和成果，避免有些社會成員被排斥在發(fā)展成果之外。

第三，發(fā)展內(nèi)容的全面性是“共享發(fā)展”的應有之義

正如前文所述，“發(fā)展”不僅僅是指經(jīng)濟的“增長”，它要求在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，社會發(fā)展要與之協(xié)調(diào)、同步。實現(xiàn)共享發(fā)展，就需要在經(jīng)濟社會兩個領(lǐng)域同步發(fā)力，讓人們在經(jīng)濟和社會兩個維度上都有“獲得感”。換而言之，“共享發(fā)展”追求的是國民經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展達到內(nèi)在協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

回顧歷史，我國曾陷入片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展速度的誤區(qū)，在發(fā)展中所積累起來的財富沒能充分發(fā)展社會事業(yè)。與經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域相比，我國的社會發(fā)展領(lǐng)域存在明顯的制度“墮距”，出現(xiàn)明顯的制度“欠缺”，由此帶來了“上學難”“看病難”“住房難”等一系列社會問題。如果不能妥善解決與民生建設息息相關(guān)的不良經(jīng)濟效應，那么勢必會影響經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。中國的發(fā)展經(jīng)歷了從“效率優(yōu)先兼顧公平”到“公平和效率兼顧，更加注重公平”的轉(zhuǎn)變；從“先富帶后富”到啟發(fā)和引導先富者通過某些“反哺”行動幫助后富者；從“實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會及生態(tài)的‘五位一體’的全面發(fā)展”再到如今的“共享發(fā)展”理念，這些都是發(fā)展理念的飛躍，是當代實踐環(huán)境變化與道德環(huán)境理性訴求的必然結(jié)果。

第四，發(fā)展成果全民共享是“共享發(fā)展”的終極目標

共享發(fā)展所追求的最終目的就是發(fā)展成果的人人共享。無論是以發(fā)展的公平公正性為衡量標準，還是以發(fā)展過程的主客體互動性為邏輯基礎，或是以發(fā)展內(nèi)容的全面性為必要條件，其終極目的都是為了發(fā)展成果的均分和共享上?？傊?，人人共享發(fā)展成果是“共享發(fā)展”的題中應有之意。

很長一段時間我們運用簡單的邏輯推理：認為只要經(jīng)濟增長了就會實現(xiàn)人人普遍受益。但是，改革30多年的實踐證明，經(jīng)濟的增長并不會自然地帶動社會的發(fā)展，自然序列的次第增長并不表示社會序列會自動排列，長期的經(jīng)濟增長帶來的不是社會成員的普遍受益，而是出現(xiàn)了一部分人在經(jīng)濟發(fā)展中受益，另一部分人特別是弱勢群體未能完全享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，貧富分化問題凸顯。這就與實現(xiàn)社會主義共同富裕的目標背道而馳?！肮蚕戆l(fā)展”就是要跨越這種理論與現(xiàn)實相背離的藩籬。

三、在新的形勢下踐行“共享發(fā)展”的突破點

當前，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展已進入新常態(tài)，這是一個經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，是矛盾疊加、風險隱患增多期，但同時也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的機遇期。我們欣喜地看到，黨的十八屆五中全會勾畫出的“十三五規(guī)劃”發(fā)展藍圖，明確提出用新的發(fā)展理念去引領(lǐng)中國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變——共享發(fā)展，全體人民要共同邁向全面小康。那么，今后一段時間推行“共享發(fā)展”的突破點會集中在以下幾點：

第一，扶持弱勢群體，向消滅貧困宣戰(zhàn)。共享發(fā)展發(fā)源于益貧式增長，對貧困群體的關(guān)注是共享發(fā)展的重要出發(fā)點之一。至今為止，我國還有7000萬人未脫貧。可以說，貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會的最大短板。實現(xiàn)共享發(fā)展，必須幫助貧困地區(qū)人口脫貧。“十三五”規(guī)劃對這一點做了重要的部署。另外，還要建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務體系。無論是貧困人口，還是“三留”人口，他們都是社會中的弱勢群體，政府必須增加對弱勢群體人力資本的注入，拓寬他們獲取社會資源的渠道，縮小與其他人的貧富差距，這樣才能實現(xiàn)“共享發(fā)展’的最終目標。

第二，堅持民生優(yōu)先，建立健全公共服務體系。眾多學者認為，共享社會發(fā)展是一項公共服務體系建設和完善的過程，健全的公共服務體系是實現(xiàn)共享發(fā)展的核心政策要素?，F(xiàn)階段建立健全公共服務體系的重中之重無疑是與民眾生活和生存息息相關(guān)的民生環(huán)節(jié)。正所謂，民生為重、富民優(yōu)先。以人為本一直是黨的執(zhí)政理念，也是政府施政理念，但是以人為本如果離開了民生為重、富民優(yōu)先，可能就是一個比較空洞的政治話語。我們欣喜看到現(xiàn)在黨和政府已經(jīng)把它具體化了，從解決人民最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，“加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務，努力實現(xiàn)全覆蓋”“堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)發(fā)展方向”。［3］在政策上向教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域傾斜。通過制訂科學的公共服務政策，讓廣大人民特別是低收入階層共享公共財富，是共享發(fā)展的著力點和努力方向。

第三，建構(gòu)和完善社會安全網(wǎng)，增加居民收入，縮小收入差距。過去30多年，居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高是不同步的。自“十二五”以來，通過推進收入分配制度改革等措施，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長速度已超過了GDP的增長速度，這是一種可喜的發(fā)展態(tài)勢。今后，要繼續(xù)構(gòu)建和完善社會安全網(wǎng)，全面保護民眾的生活水平不陷入螺旋式下滑的漩渦。收入分配制度改革應做到：公正公平，追求共同富裕；標本兼治，重在治本；收入和財產(chǎn)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加大居民財產(chǎn)調(diào)節(jié)力度；增量與存量調(diào)整相結(jié)合，把握好存量調(diào)整尺度。讓人民群眾更加切實地感受到全面建成小康社會的成果。

第四，提高勞動參與率，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)。共享發(fā)展是一個共同參與的過程，提高勞動參與率，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新實際上也是實現(xiàn)共享發(fā)展的重要方面。實現(xiàn)共享社會發(fā)展的關(guān)鍵政策舉措在于提升個體的全面參與能力，激發(fā)調(diào)動廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，草根與精英并肩參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。國家在政策上要致力于構(gòu)建全體成員的社會資本，積極扶持、鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，以就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為路徑，充分調(diào)動十幾億人的聰明才智，使民眾都能參與到發(fā)展這個過程與成果，民眾的熱情與能量有不可估量的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展動力。由此，共享發(fā)展已具備了發(fā)展最雄厚的動力源泉?？梢哉f，在鼓勵創(chuàng)新的基礎上，我們才能更好地釋放大眾創(chuàng)業(yè)的活力，提高勞動參與率，實現(xiàn)共享發(fā)展的最終目標。

［1］［3］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［M］.北京：人民出版社，2015：9、33.

［2］［美］吉利斯等.發(fā)展經(jīng)濟學［M］.黃衛(wèi)平等譯.北京：中國人民大學出版社，1998.

責任編輯：林淑周

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1674-1072（2016）05-051-04

2016-08-12

郭鵬（1980-），男，遼寧丹東人，中共遼陽市委黨校講師，主要從事哲學研究。