推進(jìn)福建新聞出版廣播影視業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策研究

張燕清龔高健

（1.福建社會(huì)科學(xué)院，福建 福州 350001； 2.福建省新聞出版廣電局，福建 福州 350001）

推進(jìn)福建新聞出版廣播影視業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策研究

張燕清1龔高健2

（1.福建社會(huì)科學(xué)院，福建 福州 350001； 2.福建省新聞出版廣電局，福建 福州 350001）

“十三五”期間深化福建新聞出版廣播影視業(yè)改革、推進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)著力轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)新聞出版廣播影視管理體制改革；構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，扎實(shí)推進(jìn)新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展；切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展；充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。

新聞出版；廣播影視；轉(zhuǎn)型升級(jí)；福建省

“十三五”時(shí)期，既是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，又是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要時(shí)期。推進(jìn)福建新聞出版廣播影視業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省目標(biāo)，牢牢把握輿論導(dǎo)向，統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高依法管理水平，努力構(gòu)建以?xún)?nèi)容建設(shè)為核心、以先進(jìn)技術(shù)為支撐、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，適應(yīng)媒體融合發(fā)展趨勢(shì)的我省新聞出版廣播影視業(yè)發(fā)展新格局、新體系。

一、著力轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)新聞出版廣播影視管理體制改革

加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。按照黨管媒體、黨管干部和政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，完善工作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)管人管事管導(dǎo)向相統(tǒng)一，推動(dòng)黨政部門(mén)與所屬新聞出版廣播影視企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，確保對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)決策權(quán)、資產(chǎn)配置控制權(quán)、宣傳文化內(nèi)容終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免權(quán)落到實(shí)處。完善省局兩局合并后工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，建立快捷高效合理的內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮新聞出版廣播影視行政管理部門(mén)政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，依法減少和規(guī)范行政審批。加快電子政務(wù)與電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)。

深化新聞出版廣播影視企事業(yè)單位管理體制改革。與國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革相銜接，穩(wěn)妥推進(jìn)直屬6家事業(yè)單位改革。推動(dòng)海峽出版發(fā)行集團(tuán)、省廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)等已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)加快股份制改造。積極協(xié)調(diào)福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)逐個(gè)市（縣、區(qū)）解決“一省一網(wǎng)”整合有關(guān)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債權(quán)債務(wù)認(rèn)定、股權(quán)確認(rèn)、人員安置等后續(xù)問(wèn)題。積極促進(jìn)省廣電集團(tuán)管理體制改革，成立“福建廣播電視臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)廣電事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開(kāi)、宣傳和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、制作和播出分離，促進(jìn)資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)總局部署，研究確定我省第三批轉(zhuǎn)企改制的非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位名單，穩(wěn)步推進(jìn)報(bào)刊編輯部改革。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)出版管理體制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版的管理和服務(wù)。繼續(xù)深化已轉(zhuǎn)制國(guó)有新聞出版廣播影視企業(yè)改革，加快公司制改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。積極支持符合條件的新聞出版廣播影視企業(yè)上市融資。協(xié)調(diào)開(kāi)展國(guó)有新聞出版廣播影視企業(yè)實(shí)行特殊管理股制度試點(diǎn)工作。

完善新聞出版廣播影視工作者管理制度。根據(jù)總局制定的新聞出版廣播影視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范，規(guī)范采編崗位管理，加強(qiáng)資格考試、執(zhí)業(yè)注冊(cè)、職業(yè)培訓(xùn)、年審督查以及違規(guī)違紀(jì)退出的長(zhǎng)效機(jī)制。逐步建立健全我省各級(jí)各類(lèi)新聞出版廣播影視從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)及不良從業(yè)行為檔案庫(kù)。推進(jìn)采編人員同崗?fù)?zé)同權(quán)同待遇，推動(dòng)解決媒體用人制度問(wèn)題。

建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。建立健全分類(lèi)準(zhǔn)入制度，正對(duì)不同類(lèi)型新聞出版廣播影視單位實(shí)行不同的準(zhǔn)入政策。按照總局要求，放寬發(fā)行、印刷等企業(yè)的準(zhǔn)入條件。完善書(shū)報(bào)刊等出版資源配置方式，著重向大型和“專(zhuān)、精、特、新”新聞出版單位傾斜。建立健全嚴(yán)格的退出機(jī)制，對(duì)不具備從事新聞出版廣播影視從業(yè)條件和嚴(yán)重違規(guī)行為的單位依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)行政許可，予以關(guān)停。加大節(jié)目宏觀調(diào)控力度，進(jìn)一步擴(kuò)大公益性節(jié)目播出比例。建立健全節(jié)目退出機(jī)制，深入推進(jìn)節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

完善新聞出版廣播影視產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、人民群眾滿(mǎn)意作為評(píng)價(jià)產(chǎn)品最高標(biāo)準(zhǔn)，把群眾評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)、市場(chǎng)檢驗(yàn)統(tǒng)一起來(lái)，建立兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)導(dǎo)向性、權(quán)威性和公信度。運(yùn)營(yíng)云計(jì)算等新技術(shù)，探索利用大數(shù)據(jù)樣本測(cè)量分析結(jié)果，完善科學(xué)的新聞出版廣播影視節(jié)目綜合評(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)的內(nèi)容產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)制度，健全優(yōu)秀作品推薦機(jī)制，規(guī)范對(duì)各類(lèi)新聞出版廣播影視排行榜的管理和運(yùn)用，建立有利于引導(dǎo)和促進(jìn)優(yōu)秀作品創(chuàng)作生產(chǎn)的機(jī)制。

加強(qiáng)新聞出版廣播影視市場(chǎng)秩序管理。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版廣播影視主管主辦、許可準(zhǔn)入和年審年檢制度，完善事中事后監(jiān)管措施，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為。建立健全質(zhì)量檢驗(yàn)及認(rèn)證體系，完善相關(guān)登記備案和年度核驗(yàn)制度。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法指導(dǎo)，深入開(kāi)展“掃黃打非”，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法出版物、新聞敲詐、假新聞和假媒體假記者站假記者，積極應(yīng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理，開(kāi)展虛假違規(guī)廣告、電視購(gòu)物短片廣告專(zhuān)項(xiàng)治理，不斷優(yōu)化新聞出版廣播影視市場(chǎng)秩序。加大版權(quán)保護(hù)力度，依法嚴(yán)懲侵權(quán)盜版行為，著力打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益，激發(fā)文化創(chuàng)造創(chuàng)新活力。

二、構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，扎實(shí)推進(jìn)新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展

繁榮新聞出版廣播影視產(chǎn)品市場(chǎng)。繼續(xù)實(shí)施“福建影視精品工程”。抓好福建題材影視劇創(chuàng)作生產(chǎn)，力爭(zhēng)打造在全國(guó)有影響力的福建品牌、福建特色影視產(chǎn)品。重點(diǎn)落實(shí)“四個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)，即：每年重點(diǎn)扶持一批影視劇本創(chuàng)作、重點(diǎn)扶持一批在拍作品、重點(diǎn)扶持一批在映作品、重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)一批精品，全省電影生產(chǎn)數(shù)量達(dá)到每年20部左右，力爭(zhēng)有2－3部在全國(guó)電影市場(chǎng)既叫好又叫座的精品力作。通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，推動(dòng)本土影視企業(yè)多出好作品，提高我省內(nèi)容產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施“閩版出版物精品工程”。繼續(xù)推出“福建文化”系列叢書(shū)、打造名報(bào)名刊。研究制定各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)支持辦法，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化選題的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)；出臺(tái)并實(shí)施《福建省期刊名刊名社培育計(jì)劃》，培育知名品牌；積極推薦有關(guān)福建特色文化的選題申報(bào)國(guó)家級(jí)相關(guān)資金的資助。

加強(qiáng)新聞出版廣播影視要素市場(chǎng)和平臺(tái)建設(shè)。支持、引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本在農(nóng)村、設(shè)區(qū)和其他基層單位開(kāi)辦書(shū)店。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式，鼓勵(lì)出版企業(yè)發(fā)展第三方物流，打造低成本、高效率流通和配送的限時(shí)服務(wù)圈。規(guī)范流通市場(chǎng)，控制展會(huì)總量，推動(dòng)新聞出版廣播影視展會(huì)向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展。規(guī)范各類(lèi)版權(quán)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、投資、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等管理辦法，鼓勵(lì)和支持版權(quán)、股權(quán)、商標(biāo)、品牌等交易。規(guī)范發(fā)展版權(quán)交易中心，建設(shè)實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。成立福建省影視制作業(yè)協(xié)會(huì)，建立政府行政部門(mén)與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間交流溝通的平臺(tái)，建立題材項(xiàng)目庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?、搭建信息平臺(tái)。促進(jìn)新聞出版廣播影視資源與金融資本、社會(huì)資本有效對(duì)接，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。推進(jìn)新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)管理，完善規(guī)劃、塑造特色、強(qiáng)化功能。制定相關(guān)管理辦法對(duì)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行支持，利用園區(qū)集聚效應(yīng)，重點(diǎn)培育一批內(nèi)容原創(chuàng)與核心技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)和具有中國(guó)風(fēng)格、福建特色、國(guó)際影響的品牌。

促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)電影工作座談會(huì)及國(guó)家財(cái)政部等7部委《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》精神，提出支持我省電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。加強(qiáng)電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)資支持我省電影事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高資金使用效益。推進(jìn)數(shù)字影院在全省縣（市）城區(qū)全覆蓋建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有縣（市）城區(qū)均建有一個(gè)3廳以上數(shù)字影院，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省定綜合改革建設(shè)試點(diǎn)城鎮(zhèn)數(shù)字化影院全覆蓋。完善電影票房監(jiān)管體系，有效打擊和抑制各種偷漏瞞報(bào)票房的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步規(guī)范電影市場(chǎng)秩序。

積極培育和發(fā)展新媒體、新業(yè)務(wù)。充分利用新媒體的傳播理念和技術(shù)，探索新聞出版、廣播電視新的傳播渠道和方式。快速推進(jìn)移動(dòng)多媒體業(yè)務(wù)的覆蓋范圍。依托現(xiàn)有媒體資源積極發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端為代表的新興媒體，加快發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新聞出版及視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)。加快推進(jìn)新媒體與傳統(tǒng)新聞出版、廣播電視媒體在內(nèi)容、傳輸渠道、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)上的相互融合，積極拓展與手機(jī)通訊等媒體平臺(tái)的合作，力爭(zhēng)在媒體平臺(tái)整合上取得突破，成為新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)范并加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、移動(dòng)數(shù)字電視、高清電視、3D電視、4K電視等新媒體業(yè)務(wù)。積極發(fā)展視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)，不斷拓展電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)等增值業(yè)務(wù)。注重出版影視衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)發(fā)和發(fā)展車(chē)載電視業(yè)務(wù)，加強(qiáng)包括數(shù)字機(jī)頂盒銷(xiāo)售在內(nèi)的有線(xiàn)數(shù)字電視上下游業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。加快建設(shè)下一代廣電網(wǎng)（NGB）。

引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與新聞出版廣播影視經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。降低社會(huì)準(zhǔn)入門(mén)檻，在國(guó)家政策許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式投資參與新聞出版廣播影視相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在堅(jiān)持出版權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，吸納社會(huì)資本從事除出版以外的圖書(shū)期刊前期制作和經(jīng)營(yíng)發(fā)行業(yè)務(wù)。允許國(guó)有出版單位同非公有制文化企業(yè)開(kāi)展有關(guān)出版代理業(yè)務(wù)，同時(shí)確保國(guó)有出版單位對(duì)出版內(nèi)容的控制權(quán)。以有資質(zhì)的國(guó)有出版單位擁有特殊管理股為前提，允許符合條件的非公有制企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)出版業(yè)務(wù)，給予非公有制文化企業(yè)對(duì)外專(zhuān)項(xiàng)出版權(quán)。參與制定和實(shí)施小微文化企業(yè)孵化培育計(jì)劃，推動(dòng)新聞出版廣播影視大、中、小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其支持小微新聞出版廣播影視服務(wù)類(lèi)企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持有核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)逐步發(fā)展壯大。

鼓勵(lì)支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)新聞出版廣播影視骨干企業(yè)以資本為紐帶，打破區(qū)域限制和行業(yè)壁壘，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。支持國(guó)有新聞出版廣播影視企業(yè)兼并重組非公有制文化企業(yè)，推動(dòng)資源和要素向優(yōu)質(zhì)新聞出版廣播影視企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。進(jìn)一步加大出版影視產(chǎn)業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，打造大型綜合性新聞出版廣播影視傳媒集團(tuán)，不斷提高新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集約化專(zhuān)業(yè)化程度。

用好用足文化經(jīng)濟(jì)政策。用好財(cái)政、稅收、金融、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)新聞出版廣播影視領(lǐng)域各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金、基金的支持力度，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模。重點(diǎn)支持主題出版、精品力作生產(chǎn)、重點(diǎn)題材影視劇和新聞出版廣播影視走出去，積極支持新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)、傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)、新媒體融合、集團(tuán)化建設(shè)、龍頭企業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)以及新媒體、新項(xiàng)目、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣等。加大對(duì)數(shù)字出版、綠色印刷、實(shí)體書(shū)店、電影院線(xiàn)建設(shè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等支持力度。

進(jìn)一步支持平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)，助力中國(guó)（福建）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極支持在平潭設(shè)立兩岸文化融合先行先試區(qū)。在平潭設(shè)立境外出版物發(fā)行專(zhuān)柜，選擇部分相對(duì)進(jìn)步的臺(tái)灣出版物在平潭公開(kāi)發(fā)行；設(shè)立兩岸數(shù)字出版基地，允許在平潭印制優(yōu)秀臺(tái)灣作品；允許臺(tái)資企業(yè)控股印刷發(fā)行合資企業(yè)。支持平潭廣播電視臺(tái)升格為設(shè)區(qū)市級(jí)廣播電視臺(tái)，在全省或福州市落地播出；支持平潭廣播電視臺(tái)開(kāi)辦數(shù)字移動(dòng)電視頻道、平潭網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)；支持增加臺(tái)灣電視節(jié)目在平潭落地并覆蓋全島播出。積極探索并爭(zhēng)取在中國(guó)（福建）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行新聞出版先行先試政策，加快推動(dòng)新聞出版廣播影視業(yè)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，打造兩岸文化融合試驗(yàn)區(qū)，助力中國(guó)（福建）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展。

三、切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。積極建設(shè)新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)新聞出版廣播影視創(chuàng)新合作，提高創(chuàng)新水平和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。加快新聞出版廣播影視與科技的深度融合，推動(dòng)新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，支持傳統(tǒng)新聞出版廣播影視單位與新媒體企業(yè)、渠道運(yùn)營(yíng)企業(yè)、適用技術(shù)企業(yè)開(kāi)展合作，打造全媒體產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的傳播渠道。

推進(jìn)利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展傳統(tǒng)出版單位轉(zhuǎn)型示范工作，鼓勵(lì)印刷企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、設(shè)備改造，推動(dòng)發(fā)行業(yè)務(wù)流程信息化，引導(dǎo)圖書(shū)、報(bào)刊、電子音像等傳統(tǒng)出版形態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)發(fā)展有聲閱讀、電子書(shū)、電子書(shū)包、數(shù)字報(bào)、精品學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)等新型出版產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)漫、游戲、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版、云出版、數(shù)字印刷、3D打印、圖書(shū)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。加快MPR（多媒體印刷讀物）、CNONIX（出版物在線(xiàn)信息交換）等新技術(shù)應(yīng)用推廣，推動(dòng)和支持聚合精品、覆蓋廣泛、消費(fèi)便捷的優(yōu)質(zhì)數(shù)字出版內(nèi)容發(fā)布投送平臺(tái)建設(shè)。

積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，積極開(kāi)發(fā)IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等新媒體業(yè)務(wù)，構(gòu)建傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合的集成播控服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)基層廣播電視臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化播出，推動(dòng)電視從標(biāo)清向高清電視、4K（超高清）電視演進(jìn)，發(fā)展視、音頻點(diǎn)播服務(wù)，積極參與3D電視節(jié)目制作、播出，積極推進(jìn)數(shù)字音頻廣播（CDR）。以現(xiàn)有有線(xiàn)數(shù)字電視、移動(dòng)多媒體廣播電視等網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)我省下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)示范網(wǎng)的建設(shè)和推廣，與全國(guó)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，資源共享，全面拓展增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域。積極推進(jìn)電影科技創(chuàng)新，著力加強(qiáng)對(duì)數(shù)字影院建設(shè)和升級(jí)的指導(dǎo)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)的管理，提高電影售票監(jiān)管系統(tǒng)水平，加強(qiáng)3D電影的制作放映，推動(dòng)“中國(guó)巨幕”發(fā)展，推動(dòng)電影發(fā)行放映的運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和管理向現(xiàn)代化、智能化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

完善和提高新聞出版廣播影視監(jiān)管的技術(shù)水平。以互聯(lián)網(wǎng)思維打造數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)出版物數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建出版質(zhì)量評(píng)估體系，通過(guò)構(gòu)建“海峽新聞出版管理與服務(wù)平臺(tái)”等方式，推動(dòng)新聞出版監(jiān)管的數(shù)字化整合，實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全廣播影視安全播出保障體系，健全省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、快捷有效的安全播出指揮調(diào)度系統(tǒng)，提升省、市、縣三級(jí)安全預(yù)警信息系統(tǒng)效能。建設(shè)視聽(tīng)類(lèi)新媒體監(jiān)管平臺(tái)，著力提升視聽(tīng)新媒體監(jiān)管能力和水平。

四、充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略

積極爭(zhēng)取“先行先試”政策，發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造新聞出版廣播影視對(duì)臺(tái)交流合作先行先試示范區(qū)。充分發(fā)揮閩臺(tái)“五緣”優(yōu)勢(shì)，利用平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和中國(guó)（福建）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，繼續(xù)實(shí)施兩岸新聞出版廣播影視交流合作工程，進(jìn)一步密切兩岸行業(yè)組織、企業(yè)、人員交流合作，鼓勵(lì)媒體交流和廣播影視節(jié)目、出版物、版權(quán)貿(mào)易。繼續(xù)積極組織參加和舉辦海峽新聞出版發(fā)展論壇、海峽影視季、圖交會(huì)、讀書(shū)會(huì)等活動(dòng)。建設(shè)兩岸新聞出版廣播影視交流試驗(yàn)區(qū)，深入實(shí)施以海峽特色帶動(dòng)我省新聞出版廣播影視業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。

發(fā)揮福建作為“海上絲綢之路”起點(diǎn)和重要交流地優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與國(guó)家“海上絲綢之路”新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極謀劃“海上絲綢之路”新聞出版廣播影視交流項(xiàng)目建設(shè)，拓展對(duì)外交流渠道。充分發(fā)揮和利用我省華僑華人資源和優(yōu)勢(shì)，參與“絲路書(shū)香工程”和“絲綢之路影視橋工程”建設(shè)。繼續(xù)組織舉辦海外“福建書(shū)展”活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施閩僑書(shū)屋工程，爭(zhēng)取在更多國(guó)家設(shè)立書(shū)屋。支持僑刊鄉(xiāng)訊和我省廣電媒體節(jié)目拓寬海外發(fā)行渠道，組織參加境內(nèi)外重要新聞出版廣播影視節(jié)展。充分發(fā)揮閩臺(tái)、僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，積極拓展港澳臺(tái)、東南亞市場(chǎng)，擴(kuò)大新聞出版廣播影視交易規(guī)模和效益。

鼓勵(lì)有條件的各種所有制企業(yè)到境外興辦新聞出版廣播影視相關(guān)企業(yè)，探索形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型企業(yè)。鼓勵(lì)并支持各類(lèi)社會(huì)資本投資海外文化傳媒市場(chǎng)，通過(guò)并購(gòu)、參股、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)等方式參與海外新聞出版、廣播電視、電影院線(xiàn)、新媒體等產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的新聞出版影視文化企業(yè)在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升本土化水平和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］章紅雨.《深化新聞出版體制改革實(shí)施方案》出臺(tái)［N］.中國(guó)新聞出版報(bào)，2014-10-13（1）.

［2］田麗麗.新聞出版體改方案明確五大改革路徑［N］.中國(guó)出版?zhèn)髅缴虉?bào)，2014-10-14（1）.

責(zé)任編輯：陳振錕

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1674-1072（2016）05-044-04

2016-08-20

張燕清（1972-），女，福建連城人，福建社會(huì)科學(xué)院副研究員，碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展研究。龔高?。?966-），男，福建壽寧人，福建省新聞出版廣電局規(guī)劃財(cái)務(wù)處調(diào)研員，博士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。