規(guī)劃先行繪藍(lán)圖——習(xí)近平同志在福建工作期間探索區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的思想與實(shí)踐

林善煒

（中共福州市委黨校，福建 福州　350014）

規(guī)劃先行繪藍(lán)圖——習(xí)近平同志在福建工作期間探索區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的思想與實(shí)踐

林善煒

（中共福州市委黨校，福建 福州350014）

在福建工作期間，習(xí)近平同志從區(qū)域發(fā)展的全局戰(zhàn)略高度，從長(zhǎng)計(jì)議，規(guī)劃先行，對(duì)區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并提出一系列富有戰(zhàn)略性、前瞻性的戰(zhàn)略舉措，這與黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記在各領(lǐng)域的一系列宏觀戰(zhàn)略部署一脈相承，一以貫之地體現(xiàn)和凸顯了習(xí)近平同志對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的高度重視和先謀后動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)思維。

習(xí)近平；福建；區(qū)域現(xiàn)代化；規(guī)劃；戰(zhàn)略

1985年6月至2002年10月，習(xí)近平同志先后在福建省廈門(mén)市、寧德地區(qū)、福州市和福建省委、省政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在福建工作十七年半。習(xí)近平同志在福建不同地區(qū)、不同層級(jí)崗位的工作實(shí)踐中，緊密結(jié)合福建各地實(shí)際，在探索廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)閩東人民擺脫貧困、主政省會(huì)城市福州以及在福建省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)崗位上，從長(zhǎng)計(jì)議，規(guī)劃先行，對(duì)區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了深刻的思考和實(shí)踐，一以貫之地體現(xiàn)了習(xí)近平同志對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的高度重視和先謀后動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)思維。

一、開(kāi)拓創(chuàng)新，主持制定全國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中最早的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出在廈門(mén)實(shí)施自由港某些政策的構(gòu)想

1985年6月，習(xí)近平同志到廈門(mén)工作，就任市委常委、副市長(zhǎng)。也是在這一年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了批復(fù)廈門(mén)特區(qū)擴(kuò)大到全島、實(shí)施自由港某些政策方案的85號(hào)文件。為貫徹國(guó)務(wù)院85號(hào)文件精神，推進(jìn)特區(qū)更好更快地發(fā)展，廈門(mén)市委、市政府研究決定，組織成立廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室，專(zhuān)門(mén)研究制定一個(gè)到2000年的15年戰(zhàn)略規(guī)劃，并決定由習(xí)近平同志分管戰(zhàn)略辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)制定《1985-2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）。這是習(xí)近平同志在廈門(mén)特區(qū)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期擔(dān)當(dāng)?shù)囊豁?xiàng)關(guān)乎廈門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要任務(wù)。

習(xí)近平同志高度重視這一重要任務(wù)，他帶領(lǐng)戰(zhàn)略辦的同志到北京向于光遠(yuǎn)、劉國(guó)光和董輔礽等經(jīng)濟(jì)學(xué)家請(qǐng)教，到廈門(mén)大學(xué)咨詢王洛林、鄧子基等專(zhuān)家的意見(jiàn)。戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作由廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室、廈門(mén)市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、廈門(mén)大學(xué)有關(guān)院系、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所、中國(guó)科學(xué)院北京地理所、中國(guó)科學(xué)院南京地理所以及廈門(mén)市有關(guān)部門(mén)等共十幾家單位的100多位專(zhuān)家教授和實(shí)際工作者參與。為更好地借鑒國(guó)際上自由港發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，1986年底，習(xí)近平同志還帶領(lǐng)部分課題組成員赴新加坡等地實(shí)地考察和學(xué)習(xí)。從1986年8月到1988年2月，歷時(shí)一年半時(shí)間，這一發(fā)展戰(zhàn)略才得以制定完成，成為廈門(mén)此后發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃及經(jīng)濟(jì)政策制定的重要依據(jù)。

習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定的這一具有指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略，對(duì)廈門(mén)未來(lái)十五年的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)策等方面進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，不僅體現(xiàn)了他志存高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維，更展現(xiàn)出其治國(guó)理政的雄才大略。

這是全國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中最早編制的一部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。因其凝結(jié)心血頗多，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬洪當(dāng)時(shí)評(píng)價(jià)：“這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、近期實(shí)施策略，具有指導(dǎo)意義。同時(shí)也為其它地區(qū)制定區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。”［1］

習(xí)近平同志很重視城市的綜合發(fā)展，在多方論證的基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》確立了總體戰(zhàn)略目標(biāo)，即到1995年，“使廈門(mén)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要基地，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的重要橋梁，振興東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心城市。”到2000年或稍長(zhǎng)一些時(shí)間，“使廈門(mén)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科技先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、城市功能較為齊全、人民生活比較富裕的海港城市?！睆漠?dāng)年習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定的這個(gè)目標(biāo)定位中可以看出，他對(duì)廈門(mén)堅(jiān)持以工業(yè)為主、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作、建設(shè)區(qū)域中心城市、建設(shè)海港風(fēng)景城市等高度重視。作為廈門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略的核心概念，這些核心概念對(duì)廈門(mén)后來(lái)的發(fā)展起到了巨大的作用，由此可見(jiàn)這份《戰(zhàn)略》在理論和實(shí)踐上的重要指導(dǎo)價(jià)值。

習(xí)近平同志在領(lǐng)導(dǎo)制定《戰(zhàn)略》過(guò)程中開(kāi)拓思想，《戰(zhàn)略》體現(xiàn)了很多新思路，如：第一次明確提出在廈門(mén)實(shí)施自由港某些政策的構(gòu)想和建立象嶼保稅區(qū)的具體方案；最先提出“建議把廈門(mén)作為貫徹‘一國(guó)兩制’實(shí)施對(duì)臺(tái)政策的實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)對(duì)臺(tái)工作的開(kāi)展?！笔状翁岢觥霸谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)候逐步開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)進(jìn)出的相對(duì)自由?！钡鹊龋@些思路和舉措都是開(kāi)創(chuàng)性的。

二、結(jié)合實(shí)際，圍繞閩東地區(qū)如何早日脫貧致富，謀劃寧德擺脫貧困的發(fā)展戰(zhàn)略

1988年5月，習(xí)近平同志調(diào)任寧德地委書(shū)記。在寧德工作的兩年時(shí)間里，雖然沒(méi)有像在廈門(mén)那樣專(zhuān)門(mén)制定出具體的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但是習(xí)近平同志對(duì)寧德的特點(diǎn)和歷史作仔細(xì)的調(diào)查和認(rèn)真的思考，結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞閩東地區(qū)如何脫貧致富、加快發(fā)展這一主題，提出了“弱鳥(niǎo)先飛”的經(jīng)濟(jì)工作思路和宣傳打造“閩東之光”的文化建設(shè)思路等一系列制度、理念、觀點(diǎn)和方法，深刻回答了推進(jìn)閩東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。習(xí)近平同志的這些思想、觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在《擺脫貧困》一書(shū)?！稊[脫貧困》收錄了習(xí)近平同志從1988年至1990年在寧德工作期間的29篇講話和文章，11萬(wàn)字，全文立足寧德實(shí)際，著眼于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞閩東地區(qū)如何早日脫貧致富這一主題，提出了一系列極富創(chuàng)造性的戰(zhàn)略思想、極富前瞻性的制度理論和極富針對(duì)性的實(shí)踐觀點(diǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚，事關(guān)寧德發(fā)展、穩(wěn)定、改革等等，都能從全國(guó)、全省的角度去理解、分析、定位，思路清晰。如在《新形勢(shì)下閩東財(cái)政經(jīng)濟(jì)的辯證觀》中從“正確處理全局和局部的關(guān)系”“正確處理緊縮和發(fā)展的關(guān)系”“正確處理增加財(cái)政收入與搞活企業(yè)的關(guān)系”“正確處理多辦事和量力而行的關(guān)系”［2］等四個(gè)方面，“用唯物辯證法的觀念來(lái)研究和解決閩東財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的諸多矛盾”，［3］不僅站位高，分析也很透徹。

當(dāng)時(shí)全國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的治理整頓，閩東經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有三個(gè)熱門(mén)話題：修建福溫鐵路、開(kāi)發(fā)三都澳港口、建設(shè)中心城市建設(shè)。在《對(duì)閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考》中對(duì)此進(jìn)行了論述：“像港口、鐵路等的開(kāi)發(fā)建設(shè)有賴于國(guó)家的宏觀決策，中心城市的形成也是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果?！玛P(guān)地區(qū)發(fā)展全局的決策，要充分考慮到國(guó)情、省情、區(qū)情，不要把近期內(nèi)難以實(shí)施的發(fā)展目標(biāo)超前化。”［4］

在《制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)實(shí)選擇》中提出，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能計(jì)較一時(shí)一地一事的得失，應(yīng)著力于增強(qiáng)后勁，著眼于最終發(fā)展?！薄霸诔浞终{(diào)查研究溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)背景下我區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的演變趨勢(shì)，我們就可以大致制定出指導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策（包括近期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)層次）的統(tǒng)一規(guī)劃?！保?］這樣的全局觀，高視角也是需要我們?cè)诓粩鄬W(xué)習(xí)和實(shí)踐中努力提高的。

《擺脫貧困》一書(shū)不是規(guī)劃，但勝似規(guī)劃。該書(shū)體現(xiàn)了習(xí)近平同志的極高站位的謀略。正如原福建省委書(shū)記項(xiàng)南同志為此書(shū)作序所說(shuō)的，“他留下的這份精神財(cái)富，肯定會(huì)對(duì)繼任者起承前啟后的作用?！保?］

三、把握大勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)制定“3820”工程，勾畫(huà)跨世紀(jì)福州現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖

1990年4月底，習(xí)近平同志調(diào)任福州市委書(shū)記。習(xí)近平同志認(rèn)為，九十年代是福州對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，也是福州進(jìn)入歷史性發(fā)展的關(guān)鍵階段；福州是省會(huì)城市、中心城市、開(kāi)放城市和歷史名城，福州人民應(yīng)當(dāng)對(duì)全省、乃至全國(guó)做出較大的貢獻(xiàn)。

1992年初，鄧小平同志發(fā)表了著名的南方談話，全國(guó)各地掀起了新一輪的改革開(kāi)放熱潮，為福州的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)，作為全國(guó)改革開(kāi)放先行地區(qū)之一的福州，如何才能抓住這次難得機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)福州更好更快發(fā)展？這是習(xí)近平同志當(dāng)時(shí)面臨的首要問(wèn)題。習(xí)近平同志認(rèn)為，福州作為全國(guó)沿海開(kāi)放港口城市和全國(guó)綜合改革試點(diǎn)城市，擔(dān)負(fù)著光榮而又艱巨的歷史使命。1992年3月6日，習(xí)近平同志在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話指出，“我們要緊緊抓住當(dāng)前機(jī)遇，盡可能搞得快一點(diǎn)、好一點(diǎn)，力爭(zhēng)我市90年代經(jīng)濟(jì)每隔幾年就上一個(gè)新臺(tái)階，來(lái)一個(gè)飛躍?！?/p>

唯有先謀而后動(dòng)，前瞻、科學(xué)地制定切實(shí)可行的規(guī)劃思路，才能推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)順利開(kāi)展?！皻v史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，一個(gè)地方的建設(shè)，如果沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，往往會(huì)導(dǎo)致建設(shè)中產(chǎn)生嚴(yán)重的失誤，甚至留下永久的遺憾?！保?］他認(rèn)為，福州在大踏步邁向新世紀(jì)的進(jìn)程中，首先要有一個(gè)立足于科學(xué)、切合實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)想，才能使福州的改革開(kāi)放事業(yè)譜寫(xiě)出最宏壯的樂(lè)章。因此，習(xí)近平同志高度重視福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)超越發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃研究工作。在一些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局的問(wèn)題上，習(xí)近平同志總是親自出題目、交任務(wù)、提要求，并親自組織調(diào)查、論證。

1992年5月，在習(xí)近平同志的倡議和領(lǐng)導(dǎo)下，福州市專(zhuān)門(mén)成立了課題組，組織專(zhuān)門(mén)班子開(kāi)展福州市未來(lái)20年發(fā)展戰(zhàn)略研究，習(xí)近平同志親自擔(dān)任總指導(dǎo)。課題組南下廣東、海南，北上上海、山東、江蘇、北京等地實(shí)地考察、學(xué)習(xí)取經(jīng)，深入調(diào)研，大量搜集、研究各地特別是廣州和亞洲“四小龍”的發(fā)展情況。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究、認(rèn)真分析、反復(fù)論證，幾經(jīng)商榷，幾經(jīng)增刪，十易其稿，每一稿習(xí)近平同志都認(rèn)真審閱，一同參與修訂。歷時(shí)半年多，終于制定出《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（簡(jiǎn)稱“3820”工程），并在1992年11月召開(kāi)的福州市委六屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上審議通過(guò)。

“3820”工程的主要含義是：抓住一切機(jī)遇，在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速度、高效益、跳躍式前進(jìn)和超常規(guī)發(fā)展，用3年時(shí)間即到1995年使經(jīng)濟(jì)上一個(gè)大臺(tái)階，主要指標(biāo)在1990年基礎(chǔ)上再翻一番，實(shí)現(xiàn)第三個(gè)翻番，提前實(shí)現(xiàn)小康水平；力爭(zhēng)用8年時(shí)間即到2000年，使全市城鄉(xiāng)各項(xiàng)人均水平等主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展水平；用20年時(shí)間即2010年左右達(dá)到或接近亞洲中等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)時(shí)的平均發(fā)展水平?！?820”工程確定了世紀(jì)之交福州改革和建設(shè)的主要任務(wù)，謀劃了福州3年、8年、20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、布局和重點(diǎn)，勾畫(huà)了福州現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)部署，從九十年代起，今后20年福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體分為三個(gè)階段。第一階段即“八五”時(shí)期，為促外向、增后勁發(fā)展階段。第二階段即“九五”時(shí)期，為高起點(diǎn)、大跨度發(fā)展階段。第三階段即二十一世紀(jì)前10年，為持續(xù)發(fā)展階段。

“3820”工程的特點(diǎn)是三個(gè)“著眼于”：一是著眼于21世紀(jì)，即著眼于為21世紀(jì)福州的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；二是著眼于海峽兩岸的交流，即著眼于為今后大陸與臺(tái)灣的“三通”創(chuàng)造條件，做好準(zhǔn)備；三是著眼于全面發(fā)展，即著眼于沿海與山區(qū)的共同發(fā)展。這是一個(gè)跨世紀(jì)的宏偉工程，也是建設(shè)閩東南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

“3820”工程的制定和實(shí)施，充分體現(xiàn)了決策者高瞻遠(yuǎn)矚的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和開(kāi)拓進(jìn)取的戰(zhàn)略思維，對(duì)跨世紀(jì)的福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

四、登高望遠(yuǎn)，提出建設(shè)“海上福州”戰(zhàn)略設(shè)想，揚(yáng)起福州實(shí)現(xiàn)新的跨越的風(fēng)帆

福州轄區(qū)海岸線長(zhǎng)，近海優(yōu)勢(shì)明顯，福州的發(fā)展離不開(kāi)海洋的充分利用。習(xí)近平同志認(rèn)為，過(guò)去我們經(jīng)常講山海開(kāi)發(fā)，實(shí)際上“?！钡馁Y源尚未得到充分利用。他把海洋開(kāi)發(fā)與第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以及對(duì)外開(kāi)放、對(duì)臺(tái)工作一樣，看作是確立福州發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。早在1991年5月16日召開(kāi)的全市水產(chǎn)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志就指出，必須從戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識(shí)江海開(kāi)發(fā)對(duì)福州振興的重大意義，強(qiáng)調(diào)“福州的優(yōu)勢(shì)在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的發(fā)展也在于江海。”會(huì)議作出了《加快開(kāi)發(fā)海洋資源，加快漁業(yè)發(fā)展的決定》。隨后，習(xí)近平同志多次帶領(lǐng)和組織有關(guān)部門(mén)深入沿海重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公，并組織大批專(zhuān)家、學(xué)者、科研人員和實(shí)際工作者對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用作更深入的調(diào)查研究。1993年9月，在海洋開(kāi)發(fā)、海島建設(shè)、海防管理調(diào)研座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建設(shè)“海上福州”的重大戰(zhàn)略意義，并提出要明確方向、突出重點(diǎn)、有計(jì)劃有步驟地建設(shè)“海上福州”。1994年3月10日，習(xí)近平同志在接受《大公報(bào)》記者采訪時(shí)指出，福州市在海洋、海島的開(kāi)發(fā)建設(shè)方面取得了明顯成效，但海洋的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮?！艾F(xiàn)在，我們提出建設(shè)一個(gè)‘海上福州’，就是要形成‘振興經(jīng)濟(jì)在于振興海洋經(jīng)濟(jì)’的強(qiáng)烈意識(shí)。”“站在新世紀(jì)的入口，誰(shuí)擁有海洋優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有對(duì)外開(kāi)放、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工合作的有利條件。福州是全國(guó)沿海開(kāi)放城市之一，15年來(lái)開(kāi)放開(kāi)發(fā)形成了兼具實(shí)力和潛力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，要抓住機(jī)遇，利用優(yōu)勢(shì)，在海洋開(kāi)發(fā)、海島建設(shè)上大做文章?！痹?994年5月召開(kāi)的建設(shè)“海上福州”研討會(huì)上，習(xí)近平同志作了《開(kāi)發(fā)海洋，再創(chuàng)福州新優(yōu)勢(shì)》的長(zhǎng)篇講話，指出，“海洋是福州的一大優(yōu)勢(shì)。我經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研與思考，認(rèn)真提出一個(gè)建議，即建設(shè)‘海上福州’。建設(shè)‘海上福州’是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大動(dòng)作，是實(shí)現(xiàn)‘3820’工程的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。我們必須從戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識(shí)其重大意義?！保?］

在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，1994年5月，福州市委、市政府正式出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)“海上福州”的意見(jiàn)》，明確提出了建設(shè)“海上福州”的發(fā)展思路、布局框架和戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，第一次以全局的眼光、全新的理念，謀劃、推動(dòng)福州海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為我國(guó)沿海城市發(fā)出“向海進(jìn)軍”的最早宣言。

根據(jù)福州市海洋的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“海上福州”的總體布局是：以海島建設(shè)為依托，以海岸帶開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以海洋的綜合利用為突破口，實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)的“三個(gè)一”工程，即抓好一點(diǎn)一線一個(gè)面的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使島、岸、洋形成有機(jī)聯(lián)系的整體，全面提高綜合開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。抓好一個(gè)點(diǎn)，就是努力發(fā)揮沿海島嶼的多種開(kāi)發(fā)利用功能。建設(shè)好一條線，就是全線開(kāi)發(fā)海岸帶。拓寬一個(gè)面，就是全面發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)海洋“聚寶盆”。

建設(shè)“海上福州”戰(zhàn)略總的設(shè)想是：用6年時(shí)間即到2000年，使全市的港口建設(shè)、海運(yùn)船隊(duì)以及捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)初具規(guī)模，海洋經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)能力達(dá)到先進(jìn)水平，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值闖過(guò)百億元大關(guān)，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一；再用10年時(shí)間，即到2010年，使全市的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)650億元，把閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的沿海地帶和廣闊海域建成海水養(yǎng)殖和海洋工業(yè)高度發(fā)達(dá)，港口經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸業(yè)實(shí)力雄厚，海岸經(jīng)濟(jì)、濱海旅游、商業(yè)貿(mào)易興旺的繁榮地帶和海域。

習(xí)近平同志認(rèn)為，建設(shè)“海上福州”是歷史賦予我們的神圣使命，要堅(jiān)定不移地振興海洋經(jīng)濟(jì)，朝著“海上福州”的宏偉目標(biāo)進(jìn)行堅(jiān)持不懈、富有成效地工作，為推動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展和實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一做出貢獻(xiàn)。此后，歷屆市委、市政府都十分重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，相繼出臺(tái)了一系列政策措施，把建設(shè)“海上福州”作為核心理念予以堅(jiān)持和貫徹。2012年4月，福州市出臺(tái)《關(guān)于在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)“海上福州”的意見(jiàn)》，接力棒再傳承。

五、先行探索，推動(dòng)福建全省集體林權(quán)制度改革，樹(shù)立全國(guó)林改的重要標(biāo)桿

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)林權(quán)制度雖經(jīng)幾次大的改革，但歷次改革產(chǎn)權(quán)依然虛置，農(nóng)民的主體地位沒(méi)有真正確立，山林的責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重不統(tǒng)一，林業(yè)產(chǎn)出率低，林區(qū)發(fā)展落后。為進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，更好地適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，必須進(jìn)一步推進(jìn)“以明晰產(chǎn)權(quán)為核心”的集體林權(quán)制度改革。

福建是我國(guó)南方的林業(yè)大省，林地面積達(dá)1.36億畝，但長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)權(quán)歸屬不清、主體經(jīng)營(yíng)錯(cuò)位、機(jī)制不靈活、分配不合理等體制機(jī)制問(wèn)題依然存在，極大地挫傷了農(nóng)民耕山育林的積極性。破解這一困局的唯一辦法，就是要真正明晰集體林權(quán)，改革山林產(chǎn)權(quán)。

（3）政府人員定位偏差引發(fā)執(zhí)行偏差。一是認(rèn)知偏差。即政府工作人員對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政策及法律缺乏正確認(rèn)識(shí)。對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的錯(cuò)誤定位導(dǎo)致政府部門(mén)對(duì)其缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性，甚至演變?yōu)檎?jī)工程。二是理念滯后。政府工作人員在政府由管理走向治理的機(jī)構(gòu)改革與職能變革中，對(duì)社會(huì)組織缺乏信任。治理理念的滯后不利于合作型政府的建設(shè)，嚴(yán)重挫傷社會(huì)組織人員積極性，引發(fā)政社矛盾。三是角色錯(cuò)位。即認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在服務(wù)外包的同時(shí)，責(zé)任和困難也隨之推卸給了社會(huì)組織，在公共服務(wù)供給時(shí)出現(xiàn)不作為現(xiàn)象。

破天荒的改革從閩西小縣武平率先開(kāi)始。在縣委、縣政府的支持下，從2001年6月開(kāi)始，針對(duì)“山要怎么分，山要由誰(shuí)分”這個(gè)最棘手的問(wèn)題，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，武平縣萬(wàn)安鄉(xiāng)捷文村率先提出了“山要平均分，山要群眾自己分”的思路，把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實(shí)到戶。

習(xí)近平同志對(duì)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制變革方面的創(chuàng)新之舉尤為關(guān)注。2002年6月21日，習(xí)近平同志在武平調(diào)研時(shí)，對(duì)武平縣“堅(jiān)持家庭承包、均山均權(quán)均利”的改革方向給予充分肯定，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示，并再三囑咐“武平林改的方向是對(duì)的，要腳踏實(shí)地的向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益?！弊裾樟?xí)近平同志的指示要求，武平縣充分尊重農(nóng)民意愿，按照“山要平均分、山由農(nóng)民分”的原則，在全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)了林改規(guī)范性文件，頒發(fā)了第一本新式林權(quán)證，把所有集體山林均分到戶，率先在林業(yè)上落實(shí)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

集體林權(quán)制度改革，其核心就是實(shí)行集體林木林地家庭承包，以法律的形式頒發(fā)林權(quán)證書(shū)，將集體林變?yōu)檎嬲饬x上的民營(yíng)林，林農(nóng)可按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則將林木使用權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)。山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心。隨著產(chǎn)權(quán)的落實(shí)，農(nóng)民對(duì)林地和林木有了處置權(quán)。林權(quán)配套改革，又把市場(chǎng)機(jī)制引入林業(yè)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代市場(chǎng)要素開(kāi)始向林業(yè)優(yōu)化集聚，全面盤(pán)活林業(yè)資源。

武平林改的成功實(shí)踐，推動(dòng)了全省林改試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2003年4月起，福建在全省范圍內(nèi)開(kāi)展以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。2003年以來(lái)，福建省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》等一系列政策文件，全力推動(dòng)集體林權(quán)制度改革這項(xiàng)工作，增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。近年來(lái)，福建不僅涌現(xiàn)出了如永安市洪田村、武平縣捷文村等一批先進(jìn)典型，還初步實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家得綠、林農(nóng)得利”的目標(biāo)，為全國(guó)林改探路子、出經(jīng)驗(yàn)、作示范。截至2014年底，全省林權(quán)登記發(fā)證率達(dá)98.95%、到戶率達(dá)96.8%；森林綜合保險(xiǎn)每畝保額由500元提到600元，在保面積突破1.14億畝、參保率超過(guò)90%；所有這些數(shù)據(jù)，均居全國(guó)前列。

武平林改的成功實(shí)踐，為全省乃至全國(guó)林改起到了探路子、樹(shù)典型、作示范的重要作用。由于兼顧了各方利益，尤其是對(duì)林農(nóng)作為微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的利益進(jìn)行了充分的考慮和制度安排，因而使得林改的目標(biāo)能夠得以順利實(shí)現(xiàn)。這對(duì)其它省市的林權(quán)改革具有重要的借鑒意義。2012年12月23日，新華社發(fā)布的《習(xí)近平特稿》指出：“2002年，他對(duì)武平縣的林改工作給予肯定和支持，福建由此在全國(guó)率先開(kāi)展了以‘明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)’為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，后來(lái)成為全國(guó)林改的標(biāo)桿。”［9］

實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革是繼家庭承包責(zé)任制后，基層和農(nóng)民的又一次大創(chuàng)造，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一次大創(chuàng)新，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

六、走在前列，提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的雙贏互動(dòng)

福建背山面海，境內(nèi)山巒起伏，是全國(guó)人均耕地最少的省份之一。改革開(kāi)放以來(lái)，福建經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，但與此伴生而來(lái)的工業(yè)污染、酸雨，以及近岸海洋環(huán)境惡化等問(wèn)題，使福建環(huán)境的承載能力面臨日益嚴(yán)峻的考驗(yàn)。福建發(fā)展下一步該怎么走，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

2001年，福建省政府專(zhuān)門(mén)成立了以習(xí)近平同志為組長(zhǎng)的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)始了福建有史以來(lái)最大規(guī)模的生態(tài)保護(hù)調(diào)查。2002年1月，習(xí)近平同志在省政府工作報(bào)告中正式提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略目標(biāo)。同年7月3日，在全省環(huán)保大會(huì)上，習(xí)近平同志在分析了建設(shè)生態(tài)省的重要意義后，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)生態(tài)省是省委、省政府立足省情，適應(yīng)新世紀(jì)世界發(fā)展新趨勢(shì)作出的戰(zhàn)略決策，是全面提高福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。他要求各級(jí)各部門(mén)要站在現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，把思想真正統(tǒng)一到?jīng)Q策部署上來(lái)，認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。在這次環(huán)保大會(huì)上，首次明確了生態(tài)省建設(shè)的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。

習(xí)近平同志前瞻性地提出福建“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，組織制定了建設(shè)生態(tài)省的總體目標(biāo)，即：立足于現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，經(jīng)過(guò)20年的努力奮斗，把我省建設(shè)成為生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適、自然資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化、人與自然和諧相處的經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展省份。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，將通過(guò)啟動(dòng)（2002-2005年）、推進(jìn)（2006-2010年）、提高（2011-2020年）三個(gè)階段，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系、先進(jìn)高效的科教支持與管理決策體系等六大體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、整體推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

隨后，習(xí)近平同志帶著《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》北上，參加國(guó)家環(huán)保總局和福建省人民政府共同舉辦的《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》論證會(huì)。會(huì)上，習(xí)近平同志說(shuō)，在新世紀(jì)，發(fā)展的新形勢(shì)和資源環(huán)境面臨的巨大壓力，要求福建省創(chuàng)新發(fā)展思路，通過(guò)以建設(shè)生態(tài)省為載體，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源綜合利用率，維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)，保障生態(tài)安全，努力開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這份全面反映福建省自然資源和人文資源、嚴(yán)謹(jǐn)而不失開(kāi)拓創(chuàng)新的《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，得到專(zhuān)家學(xué)者的高度贊賞。

2002年8月，福建被列為全國(guó)第一批生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。2004年底，經(jīng)國(guó)家環(huán)?？偩终撟C批準(zhǔn)，《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)，提出要在20年內(nèi)，總投資至少達(dá)700億元，完成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益型工業(yè)、生態(tài)旅游和綠色消費(fèi)為基礎(chǔ)的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)等六大體系建設(shè)。從此，建設(shè)“生態(tài)省”的接力棒一任傳一任。2014年，福建被國(guó)家批準(zhǔn)全國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

結(jié)語(yǔ)

“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”先謀后動(dòng)，從長(zhǎng)計(jì)議，總攬全局，規(guī)劃先行，是習(xí)近平一貫的戰(zhàn)略思維。在福建長(zhǎng)期的基層執(zhí)政實(shí)踐中，習(xí)近平同志從區(qū)域發(fā)展的全局戰(zhàn)略高度，對(duì)區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。在福建工作期間，習(xí)近平同志對(duì)區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)所提出的這些富有戰(zhàn)略性、前瞻性的戰(zhàn)略舉措，與十八大以來(lái)他在各領(lǐng)域的一系列宏觀戰(zhàn)略部署一脈相承，一以貫之地體現(xiàn)和凸顯了習(xí)近平同志對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的高度重視和先謀后動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)思維。

［1］習(xí)近平在福建：謀于前者不惑于后［EB/OL］.2014-11 -05，光明網(wǎng).http：//politics.gmw.cn/2014-11/05/ content_13771851.htm.

［2］［3］［5］［6］習(xí)近平.擺脫貧困［M］.福州：福建人民出版社，1992：102-105、101、128-131、1.

［4］陳承茂，黎昕.對(duì)閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考——中共寧德地委書(shū)記習(xí)近平同志采訪錄［J］.福建論壇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)版，1989（3）.

［7］習(xí)近平.再創(chuàng)新的輝煌：《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》序［M］.福州：福建美術(shù)出版社，1993：1.

［8］習(xí)近平.開(kāi)發(fā)海洋，再創(chuàng)福州新優(yōu)勢(shì)［J］.福州城市科學(xué)，1994（1）.

［9］人物特稿：“人民群眾是我們力量源泉”——記中共中央總書(shū)記習(xí)近平［N］.新華社，2012-12-23.

責(zé)任編輯：陳振錕

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1674-1072（2016）06-010-06

2016-09-10

本文系作者主持的2016年度福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平同志在福建工作期間的思想與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：FJ2016A002）的階段性成果。

林善煒（1969-），男，福建大田人，中共福州市委黨校副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易研究。