永定區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與思考

賴梅添，張炳林

(福建省龍巖市永定區(qū)農(nóng)業(yè)局　364100)

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永定區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與思考

賴梅添，張炳林

(福建省龍巖市永定區(qū)農(nóng)業(yè)局364100)

摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮核心骨干作用。該文對(duì)當(dāng)前龍巖市永定區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析，并提出促進(jìn)其發(fā)展的對(duì)策思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；現(xiàn)狀；問(wèn)題；思考

為全面了解掌握龍巖市永定區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、座談?dòng)懻?、走訪調(diào)查等方式，對(duì)永定區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，并提出促進(jìn)其發(fā)展的對(duì)策。

1農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

永定區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才254人，其中男性182人、女性72人。

1.1管理體制

自2002年《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才實(shí)行“以塊為主”的管理模式，工資、經(jīng)費(fèi)、人事、財(cái)產(chǎn)處置等日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，業(yè)務(wù)工作、職稱評(píng)定聘任由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

1.2學(xué)歷情況

大學(xué)本科及以上學(xué)歷44人，占17.3%；大專學(xué)歷166人，占65.4%；中專及高職、高中學(xué)歷44人，占17.3%。

1.3年齡結(jié)構(gòu)

21～30歲年齡段8人，占3.1%；31～40歲年齡段60人，占23.6%；41～50歲年齡段119人，占46.9%；51～60歲年齡段67人，占26.4%。

1.4機(jī)構(gòu)分布情況

區(qū)直各機(jī)構(gòu)74人，占29.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)180人，占70.9%。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均衡，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10～15人，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1～2人。

1.5專業(yè)分布情況

全區(qū)農(nóng)技類90人，經(jīng)作類38人，經(jīng)管類57人，畜牧獸醫(yī)類55人，水產(chǎn)類9人，加工類4人，其他專業(yè)1人。

1.6專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況

具備高級(jí)資格31人、中級(jí)資格150人、初級(jí)資格73人，分別占總?cè)藬?shù)的12.2%、59.0%和28.8%；已聘任高級(jí)25人、中級(jí)91人，分別占具備高、中級(jí)資格的80.6%、60.6%。

1.7在崗情況

完全從事農(nóng)業(yè)工作崗位的204人，占79.9%；有兼職非農(nóng)工作崗位的23人，占9.0%；抽調(diào)完全在非農(nóng)業(yè)部門(mén)工作的28人，占11.1%。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1管理體制不順、機(jī)制不活

當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才實(shí)行“以塊為主”的管理體制下，一方面，管理權(quán)限過(guò)于集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)業(yè)技術(shù)人才更多地推向計(jì)劃生育等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，而從事業(yè)務(wù)工作的時(shí)間被大量擠占，制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作的全面開(kāi)展。另一方面，區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)管理權(quán)限弱化，無(wú)法根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行技術(shù)人才余缺調(diào)劑和調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在人才數(shù)量和專業(yè)配備上存在不均衡、不合理等問(wèn)題。

2.2年齡老化，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重

一是“進(jìn)不來(lái)”，受機(jī)構(gòu)改革編制減少的制約，從1999年停止大中專院校畢業(yè)生分配至今，僅招聘8名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。二是“留不住”，一批年輕優(yōu)秀的人才調(diào)動(dòng)到其他非農(nóng)部門(mén)，十余年來(lái)轉(zhuǎn)崗、退休及外調(diào)人數(shù)達(dá)113人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，年齡在41歲以上的達(dá)186人，占73.3%；年齡在40歲以下的68人，只占26.7%；特別是年齡在30歲以下的只有8人，只占3.1%。

2.3專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，分布不均衡

從全區(qū)看，區(qū)直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才數(shù)量的比例總體上較合理(3∶7)，但專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，種植、畜牧等傳統(tǒng)學(xué)科人員較多，而從事農(nóng)產(chǎn)品加工、生物技術(shù)等新興學(xué)科人員明顯不足，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，由于受人才管理體制、機(jī)構(gòu)改革編制減少及人才轉(zhuǎn)崗、退休等因素影響，形成了兩個(gè)“不均衡”：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才數(shù)量不均衡。多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)十幾人，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才3～4人。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才專業(yè)配備不均衡，如有些果樹(shù)種植大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒(méi)有配備經(jīng)作專業(yè)類人才。

2.4隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

十余年來(lái)，永定區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量呈逐年減少的趨勢(shì)，除幾乎無(wú)招聘新人、到齡退休、轉(zhuǎn)崗等因素外，更主要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作多，特別是抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才中的年輕骨干充實(shí)到其他非農(nóng)工作崗位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才抽調(diào)或兼職其他非農(nóng)部門(mén)的達(dá)51人，占20.1%。

2.5職稱聘任矛盾日益突顯

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才職稱實(shí)行評(píng)定與聘任分開(kāi)。一方面是職稱申報(bào)評(píng)定不受單位職數(shù)是否有空余的限制，取得中級(jí)資格以上職稱的有181人，比例高達(dá)71.3%；另一方面是職稱聘任實(shí)行競(jìng)聘上崗，未聘任中高級(jí)職稱人員達(dá)65人，占具備資格人數(shù)的35.9%，職稱落聘引起的矛盾日益突顯。

2.6服務(wù)意識(shí)弱化，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)技術(shù)人才仍存在考核管理不夠具體明確、崗位職責(zé)落實(shí)和績(jī)效考評(píng)管理不夠到位、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度不夠健全等問(wèn)題，同時(shí)年齡偏大、工作熱情下降、職稱競(jìng)聘中落聘人才產(chǎn)生負(fù)面情緒，導(dǎo)致人才隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)弱化，創(chuàng)新能力缺乏。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的思路

3.1統(tǒng)籌兼顧，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才管理體制

要均衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的管理權(quán)限，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事權(quán)劃歸區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，實(shí)行“條塊結(jié)合”的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)工資、經(jīng)費(fèi)、年度考核、財(cái)產(chǎn)處置等日常管理，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人事、職稱評(píng)定聘任、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等管理，形成既有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用人才，又有利于人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交流調(diào)劑的管理體制，實(shí)現(xiàn)人才資源利用最優(yōu)化。

3.2循序漸進(jìn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)

一是要針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量、專業(yè)配備等情況，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才余缺情況進(jìn)行調(diào)劑調(diào)動(dòng)，盡可能緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才數(shù)量和專業(yè)配備的不均衡問(wèn)題。二是要未雨綢繆，有計(jì)劃、有步驟地從高等院校畢業(yè)生中逐年招聘農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，防止持續(xù)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。三是要加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)培訓(xùn)，更新專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)新興復(fù)合型技術(shù)人才。四是對(duì)于近期內(nèi)仍無(wú)法配備相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可探索嘗試推行區(qū)直農(nóng)業(yè)技術(shù)人才掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，以解鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏的燃眉之急。

3.3千方百計(jì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

一是要保持農(nóng)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)出的平衡，在人才退休、調(diào)離農(nóng)業(yè)工作崗位時(shí)，及時(shí)招聘補(bǔ)充新人。二是要建立健全與工作業(yè)績(jī)相配套的人才管理制度和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化工作環(huán)境，為農(nóng)業(yè)技術(shù)人才提供事業(yè)發(fā)展的上升通道。三是要減少農(nóng)業(yè)技術(shù)人才抽調(diào)或兼職非農(nóng)工作，努力做到專才專用，最大限度發(fā)揮人才的專業(yè)作用。

3.4想方設(shè)法破解農(nóng)業(yè)技術(shù)人才職稱聘任難題

一是要結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)人才取得中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格比例高的現(xiàn)狀，提高中、高級(jí)職稱聘任職數(shù)比例。二是要適當(dāng)放寬特崗特聘條件，比如對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位連續(xù)任站長(zhǎng)5年、副站長(zhǎng)10年以上或獲得區(qū)級(jí)以上先進(jìn)的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)人才給予特崗特聘等。三是職稱聘任要向區(qū)鄉(xiāng)基層傾斜，比如對(duì)年齡滿55周歲，或工齡滿25年、年齡滿50周歲的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才給予不占職數(shù)聘任。

3.5不折不扣提高人才隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新能力

一是要破除農(nóng)業(yè)技術(shù)人才積極性發(fā)揮的體制性障礙。切實(shí)加強(qiáng)人才的管理，健全和完善崗位責(zé)任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、人員聘用、績(jī)效考核管理等制度，強(qiáng)化人才的責(zé)任意識(shí)。二是要實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)人才責(zé)、權(quán)、利相掛鉤。明確人才工作職責(zé)、專業(yè)技術(shù)崗位職責(zé)，明確農(nóng)業(yè)技術(shù)人才享有繼續(xù)教育、合理化工作建議等權(quán)力，明確職稱聘任、福利待遇等向農(nóng)業(yè)技術(shù)人才傾斜，打破干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的現(xiàn)象。三是要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。加大農(nóng)業(yè)科研推廣經(jīng)費(fèi)投入，努力改善人才工作條件，為人才搭建施展才能的平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，努力增強(qiáng)人才隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新能力。

(責(zé)任編輯：黃金澤)

收稿日期：2015-12-16

作者簡(jiǎn)介：賴梅添，男，1978年生，農(nóng)經(jīng)師。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.01.020

Present status and consideration of agricultural technical talent team construction in Yongding District

LAI Mei-tian, ZHANG Bing-lin

(YongdingDstrictAgricultureBureauofLongyanCity,FujianProvince364100)

Abstract:Agricultural and rural economic development based on core function from agricultural technical talents. In this paper, status and existing problems of agricultural technical talent team construction in Yongding District Longyan City were investigated and analyzed. Some ideas and countermeasures were also proposed.

Key words:Agricultural technical talents; status; problems; ideas