理清思路 轉(zhuǎn)變推動(dòng) 再續(xù)改革發(fā)展新輝煌——安徽茶產(chǎn)業(yè)十二五回顧總結(jié)與十三五對(duì)策選擇

楊 慶

（安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，安徽合肥 230000）

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理清思路 轉(zhuǎn)變推動(dòng) 再續(xù)改革發(fā)展新輝煌——安徽茶產(chǎn)業(yè)十二五回顧總結(jié)與十三五對(duì)策選擇

楊 慶

（安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，安徽合肥 230000）

摘要：針對(duì)安徽茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面回顧總結(jié)十二五情況，從發(fā)展實(shí)績(jī)、產(chǎn)銷(xiāo)現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等層面作了深入細(xì)致的剖析；另一方面提出十三五發(fā)展思路，從面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)、發(fā)展思路與指標(biāo)、對(duì)策選擇等角度進(jìn)行高屋建瓴的闡釋。

關(guān)鍵詞：安徽；茶產(chǎn)業(yè)；十二五；十三五

2015年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃實(shí)施承上啟下之年，回顧總結(jié)發(fā)展成果經(jīng)驗(yàn)，做出推動(dòng)十三五經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策選擇，在此就安徽茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展做些簡(jiǎn)要分析。

1十二五期間的安徽茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧總結(jié)

1.1發(fā)展實(shí)績(jī)

安徽茶產(chǎn)業(yè)十二五期間繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭并有很大發(fā)展。2015年預(yù)計(jì)，全省茶園面積超過(guò)166667hm2，茶葉總產(chǎn)量將達(dá)到12 萬(wàn)t，茶葉（一產(chǎn)）總產(chǎn)值85億元。其中名優(yōu)茶3.3萬(wàn)t，產(chǎn)值59.5億元。全年本省口岸出口茶葉數(shù)量及換匯額將分別超過(guò)5萬(wàn)t和2億美元。面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、名優(yōu)茶產(chǎn)值和出口量、值分別較十一五末的2010年增長(zhǎng)27.31%、44.23%、136.11%、18.92%、112.5%、124.21%、249.28%。年均增長(zhǎng)4.94%、7.59%、18.74%、3.56%、16.27%、17.52%、28.42%。（表1）對(duì)照十二五規(guī)劃的預(yù)計(jì)增長(zhǎng)比例，除名優(yōu)茶產(chǎn)量的增長(zhǎng)比例未達(dá)標(biāo)外，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、名優(yōu)茶產(chǎn)值和出口量、值均超過(guò)。其中出口呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，出口均價(jià)年均提高10%以上，成為一個(gè)新的亮點(diǎn)。全省無(wú)性系良種茶園發(fā)展步伐仍較慢，2015年將超70萬(wàn)畝，不到全省總面積的30%。全省茶園“三品”認(rèn)證面積穩(wěn)定保持在總面積的85%~90%區(qū)間。

表1 安徽省“十二五”茶葉發(fā)展基本情況

1.2產(chǎn)銷(xiāo)現(xiàn)狀

十二五的5年間產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡，沒(méi)有出現(xiàn)大的生產(chǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)。從茶類(lèi)結(jié)構(gòu)看，雖然有多個(gè)茶類(lèi)生產(chǎn)，但年際間各茶類(lèi)產(chǎn)量比例基本恒定，即綠茶占近93%，紅茶5%，黃茶和黑茶（安茶）等茶占2%左右。這2%中黃(大)茶占80%；從季節(jié)茶的產(chǎn)量來(lái)看，春茶占44%，產(chǎn)值占70%，夏秋茶占56%，產(chǎn)值占30%；從名優(yōu)茶和大宗茶的比重看，名優(yōu)茶大致保持30%以上的產(chǎn)量，70%以上的產(chǎn)值，大宗茶是近70%的產(chǎn)量，不到30%的產(chǎn)值。（表2）因此，從大的方面來(lái)看，綠茶、春茶、名優(yōu)茶是安徽茶的產(chǎn)銷(xiāo)主流，紅茶、黃茶（黃大茶）和黑茶（安茶）可作為特種茶來(lái)打造，其中紅茶生產(chǎn)規(guī)模有適度擴(kuò)大的可能。夏秋茶今后發(fā)展的關(guān)鍵是“提質(zhì)增效”，要加大適合內(nèi)銷(xiāo)的名優(yōu)茶創(chuàng)制力度及生產(chǎn)規(guī)模，采取綜合措施提升出口原料茶和成品茶的價(jià)值（包括茶園基礎(chǔ)、加工設(shè)備技術(shù)的升級(jí)改造以及新產(chǎn)品研制等等），形成新的效益增長(zhǎng)極。

表2 安徽省“十二五”茶類(lèi)生產(chǎn)及季節(jié)茶生產(chǎn)情況

五年來(lái)雖然表面上看茶產(chǎn)業(yè)整體還是持續(xù)增長(zhǎng)，內(nèi)外銷(xiāo)穩(wěn)步上升，但支撐茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)已發(fā)生了一些明顯變化。2012年底到2013年初，中央連續(xù)出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”和“三項(xiàng)禁令”，嚴(yán)控了公款和集團(tuán)消費(fèi)，茶葉消費(fèi)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向平民百姓，茶葉市場(chǎng)出現(xiàn)了“早茶不火，高檔不俏，茶價(jià)趨民，經(jīng)年銷(xiāo)售”的新局面。2015年已普遍顯現(xiàn)出市場(chǎng)不暢，企業(yè)效益下滑，整個(gè)行業(yè)迷茫的現(xiàn)象。茶行業(yè)已開(kāi)始一輪從經(jīng)營(yíng)理念到產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，原有產(chǎn)銷(xiāo)方式亟待大轉(zhuǎn)變。

1.3經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

安徽茶產(chǎn)業(yè)十二五期間的穩(wěn)定發(fā)展，有全國(guó)大發(fā)展的外部推動(dòng)因素，但更重要的是茶行業(yè)自身努力，主要經(jīng)驗(yàn)就是大力宣傳和強(qiáng)化四個(gè)堅(jiān)信。

（1）堅(jiān)信茶葉市場(chǎng)總體向好、整體穩(wěn)定的基本判斷。千方百計(jì)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心，堅(jiān)持“內(nèi)銷(xiāo)為主，外銷(xiāo)為輔，名優(yōu)主導(dǎo)”的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本思路，面對(duì)茶葉市場(chǎng)新變化，將產(chǎn)銷(xiāo)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向緊密貼近市場(chǎng)需求，加快各項(xiàng)適應(yīng)市場(chǎng)變化的產(chǎn)品調(diào)整升級(jí)工作上來(lái)。而不是盲目的提所謂“轉(zhuǎn)型”。

（2）堅(jiān)信茶產(chǎn)業(yè)自我調(diào)整的能力。堅(jiān)信茶產(chǎn)業(yè)多年依據(jù)市場(chǎng)變化做出的正確選擇，尊重各類(lèi)市場(chǎng)主體的產(chǎn)銷(xiāo)決策，不盲目提出不切實(shí)際的口號(hào)和指標(biāo)。努力排除各類(lèi)“拍腦袋”類(lèi)瞎指揮的干擾，保持茶產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)作和持續(xù)發(fā)展。

（3）堅(jiān)信依靠各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展的決心。強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是”原則，不以規(guī)模大小論英雄，鼓勵(lì)適應(yīng)市場(chǎng)的各種類(lèi)型、各種規(guī)模的產(chǎn)銷(xiāo)主體依規(guī)發(fā)展，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮和依靠各類(lèi)市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，共同推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新型茶葉市場(chǎng)體系建設(shè)。

（4）堅(jiān)信要走安徽特色茶的發(fā)展之路。鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，突出當(dāng)?shù)靥厣璧陌l(fā)展，做大規(guī)模，做強(qiáng)實(shí)力，走差異化發(fā)展的路。引導(dǎo)各地扎實(shí)做好茶園、加工、購(gòu)銷(xiāo)渠道等基礎(chǔ)建設(shè)工作，切實(shí)增強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力，打造特色茶產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在指導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要教訓(xùn)有兩點(diǎn)：

（1）發(fā)展主線(xiàn)不明晰。政府指導(dǎo)思路多年局限在安徽茶葉發(fā)展只搞幾個(gè)茶、靠幾個(gè)企業(yè)的框子里，行政干擾很大，限制了全省茶產(chǎn)業(yè)整體效應(yīng)的發(fā)揮，延誤了加快發(fā)展的時(shí)機(jī)，造成整體發(fā)展也不快的現(xiàn)實(shí)狀況。

（2）扶持政策不是普惠式。財(cái)政茶葉項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)扶持資金人為劃定受益區(qū)域范圍和市場(chǎng)主體，沒(méi)有顧及茶區(qū)、茶類(lèi)的實(shí)際分布和全省面上整體的發(fā)展，還造成政府行業(yè)政策不公的不利影響。

2十三五期間安徽茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策選擇

2.1面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的論述，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)成為新時(shí)期的中心工作。我們要全面領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真落實(shí)中央提出的“雙目標(biāo)”、“雙結(jié)合”、“雙引擎”要求，聯(lián)系茶產(chǎn)業(yè)實(shí)際，做好各項(xiàng)工作。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力已在茶葉市場(chǎng)上有所表現(xiàn)。十三五期間茶行業(yè)將面對(duì)發(fā)展和市場(chǎng)的雙重壓力，除了要對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景保持堅(jiān)定的信心以外，更重要的是要有重啟市場(chǎng)化改革的勇氣，通過(guò)大力扶持發(fā)展多種形式的茶葉適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、扶持各類(lèi)市場(chǎng)主體建設(shè)、推動(dòng)“雙創(chuàng)”活動(dòng)在茶行業(yè)中開(kāi)展等措施，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)起全行業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)積極性，順應(yīng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)和茶葉市場(chǎng)變化的新需求，加快產(chǎn)銷(xiāo)體制轉(zhuǎn)變調(diào)整的步伐，確保茶產(chǎn)業(yè)在十三五期間的順利發(fā)展和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2發(fā)展思路與指標(biāo)

（1）發(fā)展思路

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)民增收為目標(biāo)，質(zhì)量效益為核心，科技進(jìn)步為依靠，充分發(fā)揮特色茶葉資源優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、渠道構(gòu)筑、品牌立市四個(gè)環(huán)節(jié)，全力打造安徽茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新局面。

（2）指標(biāo)確立

十三五發(fā)展指標(biāo)確立依據(jù)了以下幾個(gè)方面：一是參考前十年和前五年的發(fā)展實(shí)際；二是充分評(píng)估近幾年茶葉市場(chǎng)新變化的影響；三是對(duì)十三五發(fā)展態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)。從十一五、十二五安徽茶葉10年發(fā)展的情況分析，持續(xù)發(fā)展還是主流，而且主要指標(biāo)增長(zhǎng)情況還好于當(dāng)期規(guī)劃預(yù)期。但十二五中期開(kāi)始，在嚴(yán)控公款和集團(tuán)消費(fèi)政策的沖擊下，不光高檔名優(yōu)茶銷(xiāo)售受到明顯制約外，也波及影響到整個(gè)茶葉銷(xiāo)售市場(chǎng)。主導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展近30年的名優(yōu)茶產(chǎn)銷(xiāo)模式也面臨了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從全國(guó)看，經(jīng)過(guò)10余年高速增長(zhǎng)，中國(guó)已成為世界茶葉第一產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)，目前國(guó)內(nèi)茶園面積和產(chǎn)能已在高位，并且還在不斷增長(zhǎng)，延續(xù)并積累多年的產(chǎn)大于銷(xiāo)問(wèn)題將會(huì)超出行業(yè)自我調(diào)節(jié)的能力范圍，全國(guó)茶園面積和實(shí)際產(chǎn)出將有可能在十三五期間出現(xiàn)峰值，各地茶園面積快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭也將趨緩甚至停頓。根據(jù)安徽的省情和茶區(qū)現(xiàn)狀，考慮到上述全國(guó)茶情，十三五期間茶產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展速度將放緩，對(duì)照前10年的發(fā)展實(shí)績(jī)，主要發(fā)展衡量指標(biāo)的預(yù)測(cè)增長(zhǎng)比例應(yīng)該是有降有保。降的是面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值，保持的是出口。十三五期間全省茶園總面積不可能延續(xù)前10年或前5年的增長(zhǎng)比例，考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的繼續(xù)實(shí)施，全省茶園總面積還將有增長(zhǎng)，但增幅有限，最高可達(dá)180000hm2左右（按近幾年平均年新增2667~3333hm2茶園計(jì)，另外180000hm2可能就是安徽茶園面積的峰值），年均遞增1.2%，5年新增13333hm2，年遞增2667hm2；產(chǎn)量的增長(zhǎng)仍將維持在一個(gè)較高的比例，主要是中低檔內(nèi)外銷(xiāo)茶的增產(chǎn)，年均遞增在5%~5.5%，期末總產(chǎn)量將達(dá)到15~15.5萬(wàn)t；隨著高檔名優(yōu)茶產(chǎn)量的壓縮，產(chǎn)值增長(zhǎng)比例將下降較多，估計(jì)年遞增在10%左右，期末總產(chǎn)值達(dá)135億元左右（參考了目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)茶省同規(guī)模產(chǎn)量時(shí)的產(chǎn)值情況）。出口茶整體發(fā)展勢(shì)頭很好，年均增長(zhǎng)比例可達(dá)前10年的8%（十二五期間的快速增長(zhǎng)有些特殊原因），期末出口量將達(dá)7.44萬(wàn)t。按5000美元/t計(jì)，換匯3.72億美元。（表3、表4）

表3 安徽省茶產(chǎn)業(yè)有關(guān)發(fā)展情況

表4安徽省茶產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)表（年增%）

2.3對(duì)策選擇

（1）加快發(fā)展壯大規(guī)模打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

全國(guó)比較，安徽多年來(lái)發(fā)展速度滯后、規(guī)模排名靠后，已和傳統(tǒng)產(chǎn)茶大省的地位嚴(yán)重不符。從安徽的產(chǎn)茶歷史、資源稟賦和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)分析，十三五期間還應(yīng)堅(jiān)持抓住機(jī)遇加快發(fā)展的基本方針不變。要充分利用國(guó)家及各級(jí)相關(guān)資金的投入，以?xún)?yōu)化茶園結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，發(fā)展和改造同步，在提高茶園整體素質(zhì)的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在全國(guó)保持一個(gè)適當(dāng)?shù)囊?guī)模地位；同時(shí)要加快茶葉加工體系的升級(jí)改造，打造以綠色防控為中心的社會(huì)化服務(wù)體系，為后續(xù)發(fā)展構(gòu)筑一個(gè)堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)然，發(fā)展的快慢和數(shù)量還要取決于茶葉銷(xiāo)售市場(chǎng)的開(kāi)拓程度這個(gè)關(guān)鍵因素。

（2）圍繞特色茶產(chǎn)銷(xiāo)加快產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)制。

安徽向以產(chǎn)茶區(qū)地域特色明顯，各類(lèi)傳統(tǒng)名特茶多而著稱(chēng)。要堅(jiān)持“內(nèi)銷(xiāo)為主、外銷(xiāo)為輔、名特主導(dǎo)”的基本市場(chǎng)開(kāi)拓方針，充分利用好各地名特茶資源優(yōu)勢(shì)，制定公平政策，激發(fā)各地加強(qiáng)特色茶生產(chǎn)和開(kāi)拓市場(chǎng)的積極性。要順應(yīng)市場(chǎng)新變化，加快適應(yīng)內(nèi)外銷(xiāo)市場(chǎng)各種需求產(chǎn)品的創(chuàng)新創(chuàng)制。內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)要盡快扭轉(zhuǎn)過(guò)去名優(yōu)高檔茶主導(dǎo)產(chǎn)銷(xiāo)的局面，加強(qiáng)大眾產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，走大眾、高檔消費(fèi)相結(jié)合的路。要更加注重科技進(jìn)步，加快茶葉生產(chǎn)加工全程或重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用與推廣，切實(shí)做到降低成本、提高產(chǎn)量、保證質(zhì)量、適應(yīng)市場(chǎng)、增加效益，確保產(chǎn)品調(diào)整工作順利推進(jìn)，全面增強(qiáng)安徽茶產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）依靠各類(lèi)市場(chǎng)主體構(gòu)筑產(chǎn)銷(xiāo)新局面。

要正確認(rèn)識(shí)和把握茶產(chǎn)業(yè)的特征特性，進(jìn)一步解放思想，以激活市場(chǎng)、搞活流通、拉動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)為目的，充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體在推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。鼓勵(lì)各級(jí)政府制定公平的扶持政策，以各地特色茶開(kāi)發(fā)為主體，以帶動(dòng)一方茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，全力推進(jìn)各類(lèi)茶葉產(chǎn)銷(xiāo)主體的健康發(fā)展。要按照一產(chǎn)二產(chǎn)連三產(chǎn)的思路，重新謀劃產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的購(gòu)銷(xiāo)布局和產(chǎn)品構(gòu)成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)，細(xì)化產(chǎn)品流向。產(chǎn)區(qū)政府要高度重視產(chǎn)地市場(chǎng)的建設(shè)與完善，切實(shí)增強(qiáng)和提升其產(chǎn)品集散、流通和宣傳的功能；要鼓勵(lì)和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體建好銷(xiāo)區(qū)的窗口。引進(jìn)電子商務(wù)，推行線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的銷(xiāo)售模式，努力打造切合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)銷(xiāo)新格局。

（4）建立品牌建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心是品牌的競(jìng)爭(zhēng)。用品牌去引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我省真正意義上的茶葉品牌創(chuàng)建工作開(kāi)展還不足30年，大部分市場(chǎng)主體的品牌建設(shè)歷程都很短，建百年企業(yè)樹(shù)百年品牌還有很長(zhǎng)的路要走。各級(jí)政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)和支持企業(yè)等市場(chǎng)主體的品牌建設(shè)工作。政府既要有加快發(fā)展的緊迫感，也應(yīng)有“功成不必在我”的寬闊心胸，一任接著一任干。要切記品牌建設(shè)的主體是各類(lèi)市場(chǎng)主體，要防止超越職能，急于求成，直接干預(yù)市場(chǎng)主體的品牌建設(shè)，甚至搞人為“整合”等有悖現(xiàn)行法規(guī)的“政府工程”。企業(yè)等市場(chǎng)主體要有持之以恒的創(chuàng)建信心，扎扎實(shí)實(shí)的做好品牌建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，不斷打造和積累品牌的經(jīng)濟(jì)文化內(nèi)涵，通過(guò)向市場(chǎng)不斷提供優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品，切實(shí)提升品牌的知名度和美譽(yù)度，在宣傳自身的同時(shí)，也為擴(kuò)大安徽茶葉的市場(chǎng)影響做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：章傳政）

〔收稿日期〕2015-08-30

中圖分類(lèi)號(hào)：S571.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006- 5768（2016）01- 003- 005