旅游扶貧 攻堅發(fā)力

嚴(yán)碧華++李富

相對于一般財政轉(zhuǎn)移支付和社會援助等扶貧方式，在旅游扶貧中，市場對資源配置的效率高、成本低，特別是社會成本低。

數(shù)據(jù)顯示，全國12.8萬個貧困村中，至少一半具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村又可以帶動70%的貧困戶脫貧。

去年年底的全國扶貧開發(fā)工作會議之后，中辦、國辦下發(fā)關(guān)于扶貧的文件顯示，要依托貧困地區(qū)的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。

政策利好之下，一批批貧困縣將因旅游而富。但同時，有部分專家也提醒，旅游扶貧也需因地制宜，突出特色與可持續(xù)。

旅游扶貧樣本

3月中旬的鳳凰古城，春雨之下略顯寒意，但游客的熱情絲毫未減。沱江邊、客棧外，游客爭相拍照留念。

經(jīng)過多年的運營，今天的鳳凰古城已被冠以“知名景點”的稱號。2015年，鳳凰古城全年接待旅游人數(shù)已經(jīng)突破400萬。

鳳凰古城本地居民大多從事旅游業(yè)，游客的增多，讓相當(dāng)一部分人脫貧致富，走上了小康之路。

鳳凰古城所在的湖南省鳳凰縣也因旅游而聞名，可能被忽略的是，鳳凰縣亦是全國數(shù)百個國家級貧困縣（又稱國家扶貧工作重點縣）之一。

近年來，依托鳳凰古城這一核心景區(qū)，鳳凰縣大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過旅游來扶貧，成效頗為顯著。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，鳳凰縣實現(xiàn)旅游總收入103.23億元。2016年，該縣把旅游收入計劃提高到115億元。

通過文化旅游產(chǎn)業(yè)興縣、富縣、強縣成為鳳凰縣的重要戰(zhàn)略。為了更好地開展旅游扶貧，該縣把八公山片區(qū)作為旅游扶貧先行先試示范點進行突破。

資料顯示，八公山片區(qū)平均海拔800米左右，涵蓋山江鎮(zhèn)、臘爾山鎮(zhèn)、禾庫鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個行政村，貧困人口近7000人。

此片區(qū)地形地貌以高山峽谷為主，大部分村寨依山而建，是鳳凰縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件最差的深度貧困地區(qū)，同時又是該縣鄉(xiāng)村旅游資源最為豐富的地區(qū)和鳳凰鄉(xiāng)村游發(fā)展重要拓展區(qū)，擁有國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、中國武陵山區(qū)苗族文化保護核心區(qū)、省級自然保護區(qū)等多個品牌，部分村寨鄉(xiāng)村游開發(fā)具有一定基礎(chǔ)。

距鳳凰至少千里之遙的內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寧城縣，也是國家級貧困縣。與鳳凰縣類似的是，寧城縣也大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)民增收致富。

資料記載，寧城縣旅游資源富集，是紅山文化和契丹文化的發(fā)祥地。

此前，這些旅游資源并未充分利用起來。近年來，以國家旅游局“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”為契機，該縣因地制宜，精準(zhǔn)施力，加強旅游重點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)興家營子村、小梁子村、山神廟村、老局子村、朝陽灣村5個鄉(xiāng)村旅游示范村。

位于興家營子村的松楓山莊，是全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點和全國特色民宿“TOP10”，山莊為了更多更廣地吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游市場開發(fā)經(jīng)營，2013年，成立了“寧城縣松楓山莊森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)供銷專業(yè)合作社”，先后與周邊60余戶農(nóng)民簽訂了長期的合作協(xié)議，有出租運輸10余戶、山貨采摘20余戶、家禽家畜養(yǎng)殖10余戶、糧食蔬菜種植10余戶、農(nóng)林土特產(chǎn)經(jīng)銷10余戶。依托山莊成立了農(nóng)民家庭旅館5戶，覆蓋了周邊4個村，間接參與旅游的農(nóng)民達(dá)5000余人，每戶均收入達(dá)到10萬元。

為了更好地開展鄉(xiāng)村旅游，寧城縣政府還出臺了《寧城縣關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》和《寧城縣鄉(xiāng)村旅游接待戶星級評定辦法》，鼓勵和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造寧城旅游新亮點。

按照星級評定辦法，推進鄉(xiāng)村旅游星級評定工作，對評定的星級鄉(xiāng)村旅游接待戶，統(tǒng)一制發(fā)星級標(biāo)牌，并給予一定數(shù)量的實物扶持。寧城縣緊緊抓住新階段、新形勢下的旅游扶貧開發(fā)機遇，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、歷史文化名村等一系列惠民項目建設(shè)，加強資源和產(chǎn)品整合，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。通過引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提供旅游服務(wù)、出售農(nóng)特產(chǎn)品、開辦家庭餐館和旅館等途徑，幫助農(nóng)民群眾增加了經(jīng)濟收入，提高了生活水平。

2015年，全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客35萬人次，鄉(xiāng)村旅游總收入6000萬元，從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的農(nóng)民人均收入達(dá)到2萬元左右，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為助農(nóng)增收、旅游經(jīng)濟發(fā)展的新“引擎”。

扶貧攻堅生力軍

不僅是鳳凰和寧城，旅游扶貧早已在全國展開，且被定義為“扶貧攻堅生力軍”。

“旅游扶貧，農(nóng)民致富是最快的?！辟F州省政協(xié)主席王富玉在談到旅游扶貧時表示，截至“十二五”末，貴州發(fā)展旅游業(yè)帶動近70萬人脫貧。

廣西壯族自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦也曾表示，在廣西的扶貧工作中，旅游發(fā)揮了很重要的作用。

去年10月，國家旅游局局長李金早發(fā)表署名文章指出，與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，以其銳不可當(dāng)之勢正成為我國扶貧攻堅的嶄新生力軍。

他認(rèn)為，旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過開發(fā)旅游帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式。

在他看來，旅游扶貧的突出特點是市場機制，突出優(yōu)勢也是市場機制。相對于一般財政轉(zhuǎn)移支付和社會援助等扶貧方式，在旅游扶貧中，市場對資源配置的效率高、成本低，特別是社會成本低。

李金早舉例，在四川、貴州等西部一些地區(qū)，簡單改造一戶10張床位的農(nóng)家樂，只需要不到10萬元的投入，但一天經(jīng)營收入可以達(dá)到1000多元，不到兩年即可收回成本。

調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，許多昔日偏僻的貧困鄉(xiāng)村，隨著外部交通條件的改善，特別是高速鐵路、高速公路的開通，以其良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文環(huán)境，迅速成長為新興旅游目的地，成為旅游市場的新寵，旅游扶貧優(yōu)勢由此不斷凸顯。

李金早指出，旅游扶貧是造血式扶貧，可以由脫貧直接躍升到致富。據(jù)介紹，旅游扶貧不是簡單的、單方面的給錢給物幫扶，而是開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源，形成特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部旅游消費市場，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷貐⑴c旅游經(jīng)營服務(wù)實現(xiàn)脫貧的開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化扶貧方式，因而具有明顯的培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強發(fā)展能力的造血功能。

文章強調(diào)，與其他扶貧方式相比，旅游扶貧還具有源源不斷的強大市場動力支撐?！爱?dāng)前我國旅游業(yè)正處于需求旺盛、供給不足的狀態(tài)，旅游扶貧只要開發(fā)適當(dāng)，就可以取得開發(fā)一個景區(qū)帶火一片貧困鄉(xiāng)村的效果。同時，相對于傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)來說，旅游是一個附加值較高的服務(wù)業(yè)，旅游扶貧在很多地方實際上就是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從較低附加值的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈吒郊又档姆?wù)業(yè)，從一產(chǎn)調(diào)整到三產(chǎn)，能使貧困人口迅速脫貧而且能致富?！?/p>

此外，他還認(rèn)為旅游扶貧是廣泛受益的扶貧，帶動性強、覆蓋面寬；旅游扶貧是物質(zhì)和精神“雙扶貧”，持續(xù)性強、返貧率低；旅游扶貧是富有尊嚴(yán)的扶貧，利于相互尊重、平等交流。

或許正是基于此，國家層面近年來大力發(fā)展旅游扶貧。

2015年7月，國家旅游局?jǐn)y手國務(wù)院扶貧辦共同宣布，“十三五”時期，計劃通過發(fā)展旅游帶動17%的貧困人口實現(xiàn)脫貧。到2020年，在全國形成15萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農(nóng)民5000萬人，預(yù)計帶動約1200萬貧困人口脫貧。

需不斷創(chuàng)新

“在肯定旅游扶貧效果的同時，也不能忽略其掣肘因素。”北京交通大學(xué)旅游與規(guī)劃研究中心主任王衍用表示，大多數(shù)貧困人口集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)，雖然山清水秀，但交通落后、基礎(chǔ)設(shè)施極其不完善，發(fā)展旅游成本高、投入大，企業(yè)不愿意投資。

“鄉(xiāng)村旅游很多產(chǎn)品的開發(fā)仍停留在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的設(shè)計與組合上，或者鄉(xiāng)村旅游建設(shè)偏城市化，失去了本土特色，失去韻味，耗時耗力制造了城市旅游者不喜歡的產(chǎn)品，浪費并破壞了資源?！痹谕跹苡每磥?，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、鄉(xiāng)村旅游理念跟不上也是重要掣肘因素之一。

全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細(xì)花持類似觀點。今年全國兩會期間，黃細(xì)花在接受記者采訪時表示，一些地方之所以旅游扶貧不成功，主要原因在于，一是將旅游扶貧僅僅局限于旅游開發(fā)范疇，一旦開發(fā)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、投入跟不上，往往就功敗垂成；二是不少貧困地區(qū)的旅游開發(fā)，只是簡單地模仿照搬，缺乏創(chuàng)意，脫離地方的資源與文化特色，難以吸引游客；三是一些旅游扶貧區(qū)未能解決好點和面的關(guān)系。

黃細(xì)花表示，旅游扶貧是面狀扶貧，精準(zhǔn)扶貧是點狀扶貧，有能力參加旅游開發(fā)和經(jīng)營的人往往不在精準(zhǔn)扶貧之列，需要精準(zhǔn)扶貧的居民卻缺乏參與能力，不能從中得到應(yīng)有的益處。因此，只有因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施精準(zhǔn)扶貧措施才能達(dá)到實現(xiàn)旅游扶貧的目的。

王衍用強調(diào)，旅游扶貧要科學(xué)安排、系統(tǒng)規(guī)劃，不可遍地開花，也不能挑三揀四。

北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建則提醒，一方面要注意客觀評價扶貧點的旅游開發(fā)價值，對于旅游發(fā)展目標(biāo)要客觀，旅游發(fā)展路徑要具有針對性，不要過分抬高扶貧點的旅游發(fā)展預(yù)期；另一方面，需要考慮旅游扶貧的延續(xù)性。