以新安全觀破解南海困局

何亞非

2016年，圍繞南海問(wèn)題必將展開(kāi)激烈博弈，中國(guó)周邊海上安全形勢(shì)更趨錯(cuò)綜復(fù)雜

近年來(lái)，中國(guó)周邊安全環(huán)境出現(xiàn)新變化、新挑戰(zhàn)，海洋權(quán)益爭(zhēng)端特別是南海問(wèn)題不斷升溫，已成為周邊外交的主要挑戰(zhàn)。

局勢(shì)的持續(xù)升溫，主要表現(xiàn)在：

一是美國(guó)從后臺(tái)走向前臺(tái)。這是中國(guó)周邊海上格局變化的關(guān)鍵因素，中國(guó)與東盟聲索國(guó)（指聲明索取某地區(qū)領(lǐng)土主權(quán)的國(guó)家）的南海島礁爭(zhēng)端因美國(guó)介入成為牽動(dòng)地區(qū)安全局勢(shì)的熱點(diǎn)。美作為“域外國(guó)家”，力推“亞太再平衡戰(zhàn)略”，在中國(guó)周邊海域動(dòng)作頻繁，不僅公開(kāi)支持菲律賓等國(guó)的主張，且先后派軍機(jī)、軍艦闖入中國(guó)南沙永暑礁、渚碧礁附近海域及上空。

二是鞏固和拓展冷戰(zhàn)期間建立的以軍事同盟為核心的地區(qū)安全秩序，在南海實(shí)施“跨海聯(lián)動(dòng)”，使歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題疊加，南海問(wèn)題國(guó)際化趨勢(shì)加快，發(fā)生軍事摩擦可能性增大。一方面是美主導(dǎo)的雙邊軍事同盟體系，另一方面是中國(guó)快速發(fā)展成為東亞經(jīng)濟(jì)中心，形成東亞國(guó)家“安全依靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)依賴中國(guó)”的二元格局。

三是以軟硬兩手加快南海國(guó)際化。美以航行自由為由，一面對(duì)中國(guó)抵近偵察，另一面強(qiáng)行闖入中國(guó)南沙島礁附近海域及上空，威脅到中國(guó)國(guó)家安全。菲律賓則企圖以小搏大，推動(dòng)國(guó)際仲裁庭做出不利于中國(guó)的裁決結(jié)果。

2016年，圍繞南海問(wèn)題必將展開(kāi)激烈博弈。美、日、菲、越、東盟將聚焦中國(guó)南沙島礁建設(shè)、菲律賓仲裁案和南海行為準(zhǔn)則磋商。美對(duì)外戰(zhàn)略總體收縮態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，將繼續(xù)把重點(diǎn)移至亞洲，推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，聲稱將擴(kuò)大巡航范圍，實(shí)現(xiàn)南海巡航“常態(tài)化”。日本已通過(guò)新安保法案，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，希冀借南海問(wèn)題實(shí)現(xiàn)國(guó)家正?；繕?biāo)，其插手南海事務(wù)的圖謀路人皆知。越南可能步菲后塵，單邊提交南海仲裁，進(jìn)行油氣開(kāi)發(fā)，這將為南海問(wèn)題帶來(lái)新的亂局。東盟共同體成立后，加大力度推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商力。綜合看，中國(guó)周邊海上安全形勢(shì)更趨錯(cuò)綜復(fù)雜。

中國(guó)周邊海上安全環(huán)境出現(xiàn)變化的主要原因，一是中美近年來(lái)戰(zhàn)略猜忌增加，美國(guó)的戰(zhàn)略焦慮感上升，試圖借南海等問(wèn)題制約中國(guó)的發(fā)展；二是東亞安全二元格局日益固化、相互矛盾，致使發(fā)展難以持續(xù)，安全出現(xiàn)緊張；三是歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的疊加效應(yīng)凸現(xiàn)，歷史問(wèn)題尚在，日本又利用中美矛盾在海洋爭(zhēng)議中持強(qiáng)硬立場(chǎng)；四是中國(guó)周邊一些國(guó)家將中國(guó)主權(quán)行為與歷史上“華夷秩序”相聯(lián)系，指責(zé)中國(guó)的“修正主義”行為，致使海洋權(quán)益爭(zhēng)端驟然升溫。

說(shuō)到底，中國(guó)周邊外交存在兩大戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)：首先是中美作為新興大國(guó)與守成霸權(quán)國(guó)家如何避免陷入“修昔底德陷阱”，共同建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系，走和平共處、和平競(jìng)爭(zhēng)的正道。其次，如何重塑地區(qū)秩序，使其容納并助力亞太安全架構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型，即從冷戰(zhàn)時(shí)期以軍事同盟為基礎(chǔ)的安全架構(gòu)轉(zhuǎn)向保障各國(guó)安全的新架構(gòu)。

答案就是以習(xí)近平總書(shū)記提出的“共同、綜合、合作、可持續(xù)安全”的新安全觀來(lái)化解矛盾，舒緩緊張局勢(shì)，摒棄“軍國(guó)主義、冷戰(zhàn)和大國(guó)制衡思維”，共同營(yíng)造有利于各方的周邊安全環(huán)境。

具體來(lái)說(shuō)，“共同安全”指在利益共同體基礎(chǔ)上建立命運(yùn)共同體，對(duì)亞洲的差異性、多樣性采取包容態(tài)度，尊重各國(guó)的制度選擇、發(fā)展道路選擇以及文化淵源和宗教信仰等。中國(guó)提出的解決南海問(wèn)題的“雙軌”思路體現(xiàn)了這一思想。

“綜合安全”指統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織、歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互纏繞的難題，綜合施策，推動(dòng)安全問(wèn)題放在地區(qū)治理的大框架內(nèi)協(xié)調(diào)解決。

“合作安全”指通過(guò)對(duì)話與合作和平解決爭(zhēng)端。東亞國(guó)家之間、安全機(jī)制之間、域內(nèi)與域外之間，都進(jìn)行對(duì)話和溝通，以避免對(duì)抗與沖突。

“可持續(xù)安全”指安全與發(fā)展并重，互為依托，扭轉(zhuǎn)如今東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全合作背道而馳的怪異現(xiàn)象。

就南海問(wèn)題而言，起碼可以從以下幾方面做出努力：

一要在建立新型大國(guó)關(guān)系框架內(nèi)妥善管控中美關(guān)系涉及南海的矛盾，推進(jìn)中美海上務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)在亞太的良性戰(zhàn)略互動(dòng)。

二要按照“雙軌解決”思路加大與東盟的合作，并進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|亞安全架構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型。

三要以我為主繼續(xù)南海島礁設(shè)施建設(shè)，提升維護(hù)南海和平穩(wěn)定以及為本地區(qū)提供公共產(chǎn)品的能力。

四要講好中國(guó)的南海故事，針對(duì)菲律賓提請(qǐng)國(guó)際仲裁法庭審理所謂南海管轄權(quán)的行徑，有理有據(jù)地展開(kāi)公共外交，提升中國(guó)在國(guó)際輿論中的聲音。