法治政府建設(shè)的新起點(diǎn)和新舉措

李新剛

【摘 要】 文章認(rèn)為，當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入了法治政府建設(shè)的新階段。其新起點(diǎn)體現(xiàn)在：站在全面深化改革的新起點(diǎn)、全面推進(jìn)依法治國的新起點(diǎn)、加快建設(shè)法治政府的新起點(diǎn)。其新舉措有：培育法治信仰，善用法治思維；加強(qiáng)權(quán)力制約，充分保障人權(quán)；嚴(yán)格行政程序，確保行政公正；堅(jiān)持誠實(shí)守信，努力取信于民。

【關(guān)鍵詞】 法治政府建設(shè)；新起點(diǎn)；新舉措

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，是建設(shè)社會主義法治的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；仡櫸覈ㄖ谓ㄔO(shè)的歷程，政府法治建設(shè)的路線走得最清晰，腳步邁得最穩(wěn)健，取得的成效非常大。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要在2020年全面建成小康社會時(shí)， 基本建成法治政府。當(dāng)前，按照四中全會《決定》的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，這是適應(yīng)新的形勢，站在新的起點(diǎn)上，進(jìn)入了法治政府建設(shè)的新階段。

一、法治政府建設(shè)的新起點(diǎn)

1、全面深化改革的新起點(diǎn)

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，三中全會專門研究全面深化改革，四中全會專門研究全面推進(jìn)依法治國。深化改革是為發(fā)展提供動力，厲行法治是為小康社會提供有力保障，兩者缺一不可。建設(shè)法治政府，首先要立足于全面深化改革的新起點(diǎn)。當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。[1]在這種形勢下，政府要把依法行政的法治原則貫徹到深化改革、推動發(fā)展的實(shí)際工作中去，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，需要完成的任務(wù)更加艱巨。

2、全面推進(jìn)依法治國的新起點(diǎn)

習(xí)近平總書記主持中央工作以來，對推進(jìn)依法治國有許多新的思考和觀點(diǎn)，在四中全會《決定》中得到了集中體現(xiàn)。這些關(guān)于法治建設(shè)的新思想和新觀點(diǎn)有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)。一是特別強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的全面系統(tǒng)性：既有法治理論的重大突破和法治建設(shè)的宏觀架構(gòu)，也有推進(jìn)法治的具體措施，要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治建設(shè)的諸多方面緊密聯(lián)系在一起，離開了其他法治建設(shè)的支持，法治政府無法單獨(dú)建成。二是推出的法治改革措施力度特別大。比如廢除勞教制度、司法人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制、省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)管、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法要記錄在案、重大行政決策終身責(zé)任追究等。這些措施的推出，對加快我國的法治建設(shè)步伐意義重大。在全面推進(jìn)依法治國的新起點(diǎn)上，法治政府建設(shè)能夠獲得更強(qiáng)大的推動力量和更全面的法治支撐。

3、加快建設(shè)法治政府的新起點(diǎn)

建設(shè)法治政府的目標(biāo)最早是在2004年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出來的，黨的十八大明確提出要到2020年全面建成小康社會的時(shí)候，同時(shí)建成法治政府，四中全會對如何加快建設(shè)法治政府，明確了職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的的基本標(biāo)準(zhǔn)，這是四中全會《決定》的部署中唯一一個(gè)有明確實(shí)踐要求的剛性目標(biāo)。中國政法大學(xué)在2013年對全國53個(gè)城市法治政府建設(shè)狀況進(jìn)行了評估，在最終的評估報(bào)告中，廣州、上海、北京、南昌、成都位列前五。如果按100分計(jì)算，53個(gè)城市平均分為62.96分，剛剛超過及格線，最高分廣州為78.14分，最低分拉薩為41.92分。[2]從以上評估情況來看，法治政府建設(shè)的狀況不容樂觀。到2020年要實(shí)現(xiàn)建成法治政府的目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，需要克服的各種困難和阻力非常多。要緊緊圍繞法治政府的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)貫徹落實(shí)四中全會《決定》的具體要求，克服面臨的各種困難和阻力，在法治軌道上推動政府各項(xiàng)工作邁上新臺階。

二、法治政府建設(shè)的新舉措

1、培育法治信仰，善用法治思維

法治的精髓，最根本的體現(xiàn)在“法律至上”和“權(quán)力有限”兩個(gè)方面。一是“法律至上”。在我們國家，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民依照嚴(yán)格的立法程序制定出來的，是人民意志的體現(xiàn)，任何人、任何組織都必須遵守憲法和法律，任何人的意志都不能凌駕于法律之上。建立法治思維，首先得樹立法律至上的觀念，只有把法律奉到最高的位置上，從內(nèi)心深處尊重法律，法治政府的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。確立法律至上的觀念，必須強(qiáng)化憲法、法律的權(quán)威。四中全會提出，堅(jiān)持依法治國，首先要依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政。并且把12月4日確定為憲法頒布紀(jì)念日，同時(shí)建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。這些舉措對于增強(qiáng)憲法權(quán)威，具有非常重要的意義。二是“權(quán)力有限”。 依法制約權(quán)力是法治的基本立足點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)法治，首先要運(yùn)用法律制約權(quán)力。權(quán)力是一把雙刃劍，我們離不開權(quán)力，但是，權(quán)力又具有易腐蝕性和易擴(kuò)張性的特點(diǎn)，就像難以馴服的猛獸，不關(guān)進(jìn)籠子容易傷人。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員要時(shí)刻提醒自己：手中的權(quán)力是有限的，要根據(jù)法律的授權(quán)，依照法律規(guī)定來行使，要堅(jiān)持依法行政。

鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵3]因此，完善制度，健全法治，這是領(lǐng)導(dǎo)干部履行好工作職責(zé)，努力深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，帶領(lǐng)人民群眾搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國家進(jìn)步、人民幸福的根本所在，法治的價(jià)值是不言而喻的。理解法治的精髓，認(rèn)同法治的價(jià)值，然后在法治實(shí)踐中不斷印證法治的效用，就能逐步建立起對法治的信仰。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員只有信仰法治，才能自覺遵守法律、維護(hù)法律，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

2、加強(qiáng)權(quán)力制約，充分保障人權(quán)

實(shí)現(xiàn)法治，關(guān)鍵是運(yùn)用法律來有效的制約權(quán)力，但是制約權(quán)力還不是根本目的，最終要實(shí)現(xiàn)的目的是保障人權(quán)。尊重和保障人權(quán)已經(jīng)被寫入了我國憲法，這就要求我們的各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)遵循這個(gè)重要原則和標(biāo)準(zhǔn)。行政管理活動涉及社會生活的方方面面，直接關(guān)系到群眾的切身利益，尤其要樹立人權(quán)觀念。

西方國家私權(quán)觀念較強(qiáng)，私權(quán)保障的原則和精神值得參考。比如美國緬因州護(hù)士希科克斯在西非國家?guī)椭委煱２├颊吆笥跉w國之后，州政府下令稱，她必須在2014年11月10日之前接受21天的強(qiáng)制隔離。?？瓶怂拐J(rèn)為此舉侵犯了她的“基本人權(quán)”，遂向法院起訴。最終法官裁定凱茜·?？瓶怂共恍枰M(jìn)行隔離或受到行動限制，因?yàn)樗龥]有顯現(xiàn)任何埃博拉感染癥狀。[4]當(dāng)然，如果對私權(quán)過度保護(hù)，也容易威脅到公共安全和公共利益，我們追求的最佳狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是個(gè)人權(quán)益和公共利益得到平衡與協(xié)調(diào)，權(quán)力和權(quán)利能夠得到合理配置，人權(quán)能夠得到充分合理地保障。強(qiáng)調(diào)私權(quán)觀念，并非是要照搬西方法律，而是針對公務(wù)人員權(quán)力崇拜意識強(qiáng)烈的現(xiàn)狀，希望能夠糾正和摒棄傳統(tǒng)文化中有悖于法治的不利因素，建立與法治要求相匹配的人權(quán)精神。

3、嚴(yán)格行政程序，確保行政公正

我國古代沒有程序法和程序正義的觀念，行政管理活動的隨意性較大，往往是只追求結(jié)果，不管方式和手段，不管順序和步驟。程序不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法的隨意性強(qiáng)，很容易導(dǎo)致執(zhí)法不公、執(zhí)法侵權(quán)，或者以權(quán)謀私的腐敗行為。程序法是實(shí)體法得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，程序性的要求對于防止執(zhí)法權(quán)的濫用、保護(hù)相對人的合法權(quán)益、確保執(zhí)法公正具有重要作用。另一方面，按程序辦事，表面上看要慢一些，但是如果省略程序步驟，做出了不合理不公正的決定，導(dǎo)致行政糾紛，再去解決糾紛，需要投入更多的人力物力和時(shí)間，效率會更低。我們設(shè)定程序的時(shí)候必須講究科學(xué)有效，能簡化的程序盡量簡化，而且有些程序要求是直接促進(jìn)效率的，比如，《行政許可法》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定，二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。因此，程序是公正與高效的統(tǒng)一，程序影響效率的觀念是不正確的。

4、堅(jiān)持誠實(shí)守信，努力取信于民

政府誠信是指政府對法定權(quán)力和職責(zé)的正確履行程度，政府在自身能力的限度內(nèi)實(shí)際的踐約狀態(tài)，包括政府各部門的科學(xué)民主程度，政府堅(jiān)持依法行政的程度，政府作為公共權(quán)力代表的公正程度，政府官員的公信力等。[5]誠實(shí)守信原則要求政府的行政活動應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性、穩(wěn)定性和善良性。如果政府在行政管理中不能做到信守承諾，而是反復(fù)無常、出爾反爾，那么不僅會使政府失去信譽(yù)，而且會損害老百姓的信賴?yán)?。政府不守信的危害要比老百姓不守信大得多。[6]誠信既是信賴的基礎(chǔ)，也是前提，只有政府言出必行，誠實(shí)可信，民眾方能信任政府。樹立政府的誠實(shí)守信理念，是體現(xiàn)人民政府本質(zhì)，建立全社會誠信體系的關(guān)鍵和核心，也是建設(shè)法治政府的基本要求。四中全會《決定》把誠實(shí)守信作為建設(shè)法治政府的六條標(biāo)準(zhǔn)之一，這就要求政府必須做到發(fā)布信息真實(shí)準(zhǔn)確，不能搞虛假信息誤導(dǎo)群眾；做出行政決定不能隨意撤銷，如果出于公共利益需要而撤銷行政決定給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償；行政活動應(yīng)具有真實(shí)性與善良性，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，其聲明與目的應(yīng)當(dāng)一致，尤其是在實(shí)施侵益性行政行為時(shí)，如收費(fèi)、罰款等必須出于公共利益的目的和法律的規(guī)定，而且執(zhí)法必須符合人性化要求。[7]

【注 釋】

[1] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明.2015.10.

[2] “中國法治政府評估”課題組.中國法治政府評估報(bào)告（2013）[J].行政法學(xué)研究，2014（1）.

[3] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4] 新華網(wǎng).法官解禁隔離女護(hù)士.http：//news.xinhuanet.com/world/2014-11/02/c_127166432.htm.

[5] 杜飛進(jìn).論法治政府的標(biāo)準(zhǔn)[J].學(xué)習(xí)與探索，2013（1）.

[6] 馬懷德.依法行政的基本要求[J].北京教育，2004（10）.

[7] 孟大川.論依法行政的基本要求——《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》解讀[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）.