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盤點(diǎn)危化品新政與頂層設(shè)計(jì)

鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定

交通運(yùn)輸部2015年3月發(fā)布《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》,自2015年5月1日起施行。本規(guī)定目的是加強(qiáng)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理，明確由國家鐵路局及地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（統(tǒng)稱鐵路監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化和落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)、專用鐵路、鐵路專用線等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)單位（以下統(tǒng)稱運(yùn)輸單位）的主體責(zé)任。

同時(shí)，國家鼓勵(lì)采用有利于提高安全保障水平的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，鼓勵(lì)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和發(fā)展專用車輛、專用集裝箱運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。支持開展鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全技術(shù)以及對安全、環(huán)保有重大影響的項(xiàng)目研究。

加快信息化促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策

2015年7月，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》出臺，意見鼓勵(lì)通過互聯(lián)網(wǎng)+建立高效物流體系，加快建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺，提高物流供需信息對接和使用效率。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智能倉儲體系，優(yōu)化物流運(yùn)作流程，提升物流倉儲的自動化、智能化水平和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低物流成本。

加強(qiáng)?；饭芾淼囊?guī)定

2015年8月，8·12天津港特大安全事件后，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布“關(guān)于深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治的緊急通知”。通知強(qiáng)調(diào)，立即組織對所有危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行一次全面排查。

整治重點(diǎn)場所中，危險(xiǎn)品物流渠道以及物流中轉(zhuǎn)場所是整治重點(diǎn)。通知要求各地按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，組織對轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行一次全面徹底排查，重點(diǎn)排查居民集中居住區(qū)、人員密集場所以及危險(xiǎn)貨物站場、港區(qū)、機(jī)場、車站、危險(xiǎn)品運(yùn)輸物流中轉(zhuǎn)場所、油氣罐區(qū)等?！?/p>

在應(yīng)急措施中，針對危化品物流領(lǐng)域，提出“加快整合危險(xiǎn)化學(xué)品物流企業(yè)GPS監(jiān)控平臺、高速公路交通運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險(xiǎn)化學(xué)品事故接處警平臺”等要求。

刑法修正案正式將違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品入刑

2015年9月1日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過《刑法修正案（九）》，對刑法第一百三十三條之一的危險(xiǎn)駕駛罪作出修改完善：從11月1日開始，違反化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的，處1個(gè)月以上6個(gè)月以下拘役，并處罰金。機(jī)動車所有人、管理人對上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰，也可被追究刑責(zé)。

從條款可以看出，如果有嚴(yán)重的違法行為，不僅僅是駕駛員，負(fù)有直接責(zé)任的車主和管理者將同樣被追究刑事責(zé)任。

2016年長江干線全面禁止單殼化學(xué)品船舶進(jìn)入

2014年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案的通知》，部署建設(shè)長江?；愤\(yùn)輸體系，要求長江沿江化工園區(qū)布局優(yōu)化，合理控制上游地區(qū)沿江石化、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且長江沿線取水口水源保護(hù)區(qū)防控措施要完備。

根據(jù)安排，自2016年1月1日起，長江干線全面禁止單殼化學(xué)品船舶和600載重噸以上單殼油船進(jìn)入，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70％。同時(shí)，強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶的監(jiān)督檢查，保障運(yùn)輸安全。

在上海從事危化品運(yùn)輸?shù)能囕v必須接入監(jiān)管平臺

上海明確規(guī)定，凡在上海市從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸（包括起訖地一方在滬）的車輛，必須能夠正常接入交通運(yùn)輸部全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺，并向上海市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請接受查驗(yàn)，經(jīng)查驗(yàn)符合條件被錄入《上海市重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺接入車輛目錄》的，方可在上海從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸。

本項(xiàng)規(guī)定從2015年9月10日起開始實(shí)施。未按照規(guī)定，被查獲的違法車輛，交通執(zhí)法部門將會同公安部門，拒絕其入境上海市，并要求其原路返回。

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心?；窇?yīng)急救援模式設(shè)計(jì)方案

在2015年10月20日主辦的第一屆全國危險(xiǎn)化學(xué)品救援技術(shù)競賽上，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任王海軍透露，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心正在考慮繼續(xù)從四個(gè)方面做頂層設(shè)計(jì)。

一是合理布局救援力量。結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，科學(xué)合理布設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量，在油氣長輸管線集中匯聚點(diǎn)、長江流域和沿海地區(qū)?；樊a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸企業(yè)集中地區(qū)，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地，配備大型、先進(jìn)適用應(yīng)急救援裝備，開展區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援服務(wù)。

二是進(jìn)一步完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)業(yè)布局、石油天然氣管道交匯布局，以及以此形成的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都有區(qū)域集中的特點(diǎn)，針對這個(gè)特點(diǎn)著力完善區(qū)域安全生產(chǎn)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。探索京津冀地區(qū)、一帶一路周邊地的安全生產(chǎn)聯(lián)動機(jī)制，主要是區(qū)域信息通報(bào)、決策會商、指揮調(diào)度和聯(lián)合處置機(jī)制，提升區(qū)域協(xié)同應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。

三是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置相關(guān)機(jī)理與理論研究。開展各類危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置的技戰(zhàn)術(shù)和物資儲備理論研究，有利于指導(dǎo)事前各項(xiàng)準(zhǔn)備。我國是能源消耗大國，在很多地方都有儲存成品油、原油、天然氣等儲存設(shè)施，要研究大型儲罐火災(zāi)、長輸管道泄漏等事故發(fā)展機(jī)理，同時(shí)組織開展對先進(jìn)裝備進(jìn)行科研攻關(guān)。

四是提升救援裝備科技保障水平。國家正積極協(xié)調(diào)各級財(cái)政加大應(yīng)急救援事業(yè)的投入，為救援隊(duì)伍配備專用消防車、消防炮、偵檢防護(hù)設(shè)備、通信指揮設(shè)備等先進(jìn)救援裝備，以此提升他們的戰(zhàn)斗力。王海軍認(rèn)為，當(dāng)前最急迫的問題就是切實(shí)提高這些企業(yè)第一時(shí)間應(yīng)對和處置事故的能力：

一是要加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)。保證員工在遇到事故后第一時(shí)間的處置到位。

二是要強(qiáng)化救援力量建設(shè)。按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，100人以上的?；髽I(yè)要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，100人以下的企業(yè)也要建立兼職救援隊(duì)伍或與周邊專職救援隊(duì)伍簽訂服務(wù)協(xié)議。

三是要加強(qiáng)隊(duì)伍訓(xùn)練。通過舉辦救援技術(shù)競賽、觀摩學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)演練等方式，提高企業(yè)的應(yīng)急救援能力和水平，加強(qiáng)隊(duì)伍間的交流。

四是要完善應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)。預(yù)案的制定要有一個(gè)基礎(chǔ)，就是風(fēng)險(xiǎn)評估。有些企業(yè)還沒有了解企業(yè)的危險(xiǎn)是什么就制定了預(yù)案，缺乏針對性和可操作性。更重要的是，有了預(yù)案以后不能束之高閣，要定期組織一線員工開展事故應(yīng)急處置演練，開展應(yīng)急知識普及和應(yīng)急技能培訓(xùn)。

五是要完善應(yīng)急物資儲備。

（中國物流與采購?；贩謺?/p>