我國環(huán)境服務(wù)業(yè)法治化之路徑研究

張尤佳, 李金玲, 張　瑞

(東北大學(xué)文法學(xué)院， 沈陽 110819)

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我國環(huán)境服務(wù)業(yè)法治化之路徑研究

張尤佳, 李金玲, 張瑞

(東北大學(xué)文法學(xué)院， 沈陽 110819)

摘要:我國環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)具有非常大的市場(chǎng)潛力，但由于環(huán)境問題執(zhí)法不嚴(yán)、信息公開不透明、市場(chǎng)競(jìng)爭不充分、合同環(huán)境服務(wù)模式不確定、環(huán)保金融投資匱乏的影響，環(huán)境服務(wù)業(yè)的龐大市場(chǎng)潛力并沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需求。環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化亟需法治化給予保障。通過探索研究環(huán)境服務(wù)業(yè)法治化發(fā)展，分析目前我國環(huán)境服務(wù)行業(yè)現(xiàn)實(shí)困境，參考國際環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)狀況，借鑒域外法律規(guī)范經(jīng)驗(yàn)，尋求一條適合中國特色的環(huán)境服務(wù)業(yè)法治化發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：環(huán)境服務(wù)業(yè)； 法治化； 合同環(huán)境服務(wù)； 綠色金融

一、 環(huán)境服務(wù)業(yè)法治化之必要及理論基礎(chǔ)

1. 環(huán)境服務(wù)業(yè)

環(huán)境服務(wù)業(yè)作為新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要分支。環(huán)境治理能力現(xiàn)代化必然要求環(huán)境治理的法治化，而環(huán)境服務(wù)業(yè)的法治化必將促使國家環(huán)境治理由人治變?yōu)榉ㄖ?，由被?dòng)變?yōu)榱酥鲃?dòng)。這必然要求形成以環(huán)境保護(hù)主管部門為核心，以地方政府和環(huán)境服務(wù)企業(yè)為支撐的治理群體在對(duì)環(huán)境“修”、“補(bǔ)”、“護(hù)”的同時(shí)，創(chuàng)新治理理念，注重科學(xué)技術(shù)，統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，以推動(dòng)環(huán)境治理法治化。

本文綜合不同學(xué)科側(cè)重導(dǎo)向，在環(huán)境法視覺下，將環(huán)境服務(wù)業(yè)定義為：通過有償交易獲取利潤的同時(shí)對(duì)環(huán)境資源、環(huán)境保護(hù)、污染治理、生態(tài)修復(fù)進(jìn)行有益發(fā)展的一種智力密集型的綜合服務(wù)行業(yè)。其主要包括: 環(huán)境工程咨詢服務(wù)、環(huán)境技術(shù)監(jiān)測(cè)服務(wù)、污染設(shè)施運(yùn)營服務(wù)、廢舊資源管理服務(wù)、環(huán)境貿(mào)易服務(wù)等內(nèi)容。

2. 環(huán)境服務(wù)業(yè)法治化的必要性

環(huán)境服務(wù)業(yè)的法治化是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。遵循我國《環(huán)境保護(hù)法》中“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則”，環(huán)境服務(wù)要帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，要求環(huán)境服務(wù)法律規(guī)范務(wù)必及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)而形成健全的環(huán)境服務(wù)法律體系。環(huán)境服務(wù)業(yè)實(shí)踐先行、法治落后局面已在某種程度上限制了行業(yè)健康有序發(fā)展，例如：過度自由市場(chǎng)主體的一般特征，但也具有自身的內(nèi)在特殊性-環(huán)境服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性特征決定了環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體確立的模糊性。盡管我國《公司法》《合伙企業(yè)法》等法律有效地規(guī)制市場(chǎng)一般主體的運(yùn)營秩序，但我國并沒有關(guān)于規(guī)范環(huán)境服務(wù)業(yè)的專門法律規(guī)章，環(huán)境服務(wù)業(yè)的規(guī)制主要參考的是服務(wù)業(yè)寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則使得服務(wù)對(duì)象范圍不定，驗(yàn)收指標(biāo)分類不清晰等。

環(huán)境服務(wù)業(yè)作為新興服務(wù)業(yè)的重要組成部分，即環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化需要法律的指引，同時(shí)也需要法律發(fā)揮其強(qiáng)制作用為環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建規(guī)范的競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境，因而環(huán)境服務(wù)業(yè)的法治化十分必要、時(shí)不我待。如何進(jìn)行合理的法律規(guī)制，對(duì)環(huán)境服務(wù)主體、經(jīng)營范圍、運(yùn)營技術(shù)及管控措施給予界定規(guī)制以及確立其法律地位與法律性質(zhì)對(duì)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的良性運(yùn)作與發(fā)展就顯得尤為重要了。

3. 環(huán)境服務(wù)業(yè)法治化的理論基礎(chǔ)

(1)多中心治理理論。該理論是以奧斯特羅姆為代表的制度分析學(xué)派提出的，其核心觀點(diǎn)是從單中心走向多中心，即國家公共事務(wù)的管理，政府不再是單一主體，主體應(yīng)是多元的。換言之，就是政府主體外，還應(yīng)該包括其他社會(huì)力量，如非政府組織、私人機(jī)構(gòu)、公民個(gè)體等多元因素，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化。多元主體之間形成合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系。這種多維度、創(chuàng)新的管理模式，必然要求管理各方在統(tǒng)一的法律規(guī)則約束下，明晰其責(zé)、權(quán)、利，以達(dá)到最佳管理效果，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展恰恰是環(huán)境保護(hù)和治理主體多元化的體現(xiàn)，這種現(xiàn)代治理模式的核心特質(zhì)在于治理必須走向法治化，使公、私主體依法合作和治理，以達(dá)到環(huán)境有效治理。

(2)法治理論。法治國家或法治國是德語中最先使用的概念?，F(xiàn)代意義上的法治是相對(duì)于人治而言，要求國家治理法律化，其核心內(nèi)涵就是依法治理。美國法學(xué)家龐德明確指出“在今日，法律秩序已經(jīng)成為一種最重要的、最有效的社會(huì)控制形式。其他所有的社會(huì)控制方式，都從屬于法律方式，并在后者的審察下運(yùn)作?！盵2]法治是治理的高級(jí)形態(tài)和基本方式，法治是國家治理現(xiàn)代化的核心。

庫伊曼和范·弗利埃特指出：“善治所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)和秩序不能由外部強(qiáng)加；它之所以發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及相互發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)?！盵3]環(huán)境服務(wù)業(yè)的興起與此相印證，是社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán)運(yùn)用自己的創(chuàng)新能力和科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境進(jìn)行的有利調(diào)控。因而，環(huán)境服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)法治化，使其在環(huán)境保護(hù)、污染治理、生態(tài)修復(fù)中發(fā)揮有效作用，是法治理論在環(huán)境治理方面的具體體現(xiàn)，是善治的必然結(jié)果。

二、 環(huán)境服務(wù)業(yè)的法治化存在的主要問題

“中國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展比較快，其30%的增長速度高于世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)的平均增長速(15%)”?！皳?jù)2014年5月20日《中國環(huán)境報(bào)》報(bào)道，2014年中國環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重約為15%~20%，而美國歐盟等成熟市場(chǎng)這一比值為50%。這說明，中國的環(huán)境服務(wù)業(yè)還有很大市場(chǎng)潛力”[4]。據(jù)國家環(huán)保部公布的全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)，可以看出從2000年到2011年我國環(huán)境服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了萌芽期、爬坡期、突破期?！丁笆濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》預(yù)計(jì)到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，培育一批具有國際競(jìng)爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)。環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展將在2015—2018年間實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)目標(biāo)，環(huán)境服務(wù)行業(yè)的服務(wù)類型從早期較為單一的環(huán)境工程設(shè)計(jì)和施工服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕廴局卫碓O(shè)施運(yùn)營和環(huán)境工程設(shè)計(jì)、施工服務(wù)為主，環(huán)境咨詢、生態(tài)修復(fù)與生態(tài)保護(hù)等多元化服務(wù)并存的服務(wù)運(yùn)行格局[5]。

隨著環(huán)境問題的日益凸顯，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)已成為整個(gè)國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，國家對(duì)環(huán)境治理能力的深化改革提到了鞏固黨執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，國務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件。2013年環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，標(biāo)志著我國環(huán)境服務(wù)業(yè)進(jìn)入統(tǒng)籌系統(tǒng)化發(fā)展新階段。2015年1月發(fā)布的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理意見》督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理，強(qiáng)制性規(guī)定為環(huán)境服務(wù)企業(yè)的具體發(fā)展起到法律導(dǎo)向作用。

《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將2015年、2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略具體化，其中關(guān)于環(huán)境服務(wù)業(yè)的目標(biāo)是要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和環(huán)保服務(wù)體系，這就要求環(huán)境服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)法治化并滲透在環(huán)境服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

綜上所述，雖然我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展已提高到國家戰(zhàn)略高度，相關(guān)規(guī)范性文件以及指導(dǎo)意見已陸續(xù)出臺(tái)，起到法律導(dǎo)向作用，但其法治化的步伐明顯滯后于環(huán)境服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展和需要。存在著以下幾個(gè)主要問題。

(1)市場(chǎng)缺乏法律協(xié)調(diào)規(guī)制。環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)法治化是環(huán)境服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的重要推動(dòng)力。國際市場(chǎng)的環(huán)境服務(wù)業(yè)競(jìng)爭激烈，西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境服務(wù)業(yè)相對(duì)成熟，也有較為完善的法律環(huán)境，其環(huán)境保護(hù)法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)健全，使得其在全球環(huán)境服務(wù)業(yè)競(jìng)爭中具有保障[6]。對(duì)龐大的國外市場(chǎng)的沖擊，完備的法律引導(dǎo)，高效、現(xiàn)代的監(jiān)管環(huán)境和環(huán)境保護(hù)體系,產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制將成為克服發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭市場(chǎng)的必要措施。

但我國目前的環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)法律環(huán)境仍不理想，環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)法治化水平較低，地方壟斷、低價(jià)保護(hù)、技術(shù)侵權(quán)、合同詐騙等不良現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)有的環(huán)境服務(wù)企業(yè)大多依靠內(nèi)部約束，外部約束即法律約束缺失、法律協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，雖有相關(guān)引導(dǎo)性部門規(guī)章及規(guī)范性文件，但大多散落在綜合性政策中，并且環(huán)境服務(wù)內(nèi)容依附性太強(qiáng)，例如在《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的推行下，開展了以特許經(jīng)營制度為核心的引入環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的改革，因而制約了環(huán)境服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

由此可見，亟需建立一套綜合的、系統(tǒng)的、細(xì)化的法律體系為環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)良性運(yùn)營提供法律保障。

(2)綠色資本法律調(diào)控配置不足。綠色資本法治化運(yùn)作是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。從國外環(huán)境服務(wù)的整體效益來看，公私需求分布較為合理，各方的利益均衡，有利于公私合作的協(xié)同持久發(fā)展。但由于環(huán)境服務(wù)融資項(xiàng)目的外部性、復(fù)雜性，并且投資周期長，效益回報(bào)慢，加之我國的環(huán)境服務(wù)業(yè)私人供給的金融法律體系并不完備，缺乏對(duì)民間資本有效的組織引導(dǎo)，對(duì)環(huán)境服務(wù)企業(yè)的“綠色信貸”的特殊政策尚未形成機(jī)制，法律更沒有及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)而不能優(yōu)化金融業(yè)的資源配置，致使公共財(cái)政投資不足，私人資本望而卻步[7]。同時(shí)，現(xiàn)行的稅收制度中對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的綠色稅收優(yōu)惠扶持政策較少，而且缺乏系統(tǒng)性。由于環(huán)境服務(wù)企業(yè)沒有足夠的資金實(shí)力，又缺乏多元化的融資渠道，環(huán)境服務(wù)的私人企業(yè)規(guī)模一般較小，導(dǎo)致我國環(huán)境服務(wù)企業(yè)“散”、“亂”、“雜”，不能建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭力的信譽(yù)，阻礙了環(huán)境服務(wù)企業(yè)向“專”、“精”、“新”的方向發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)的私人供給落后于西方發(fā)達(dá)國家。

(3)合同環(huán)境服務(wù)法律規(guī)范缺位。合同環(huán)境服務(wù)的法治化是環(huán)境服務(wù)業(yè)綜合化面臨的一項(xiàng)難題，我國合同環(huán)境服務(wù)的立法體系不完善，目前環(huán)境服務(wù)契約構(gòu)建主要應(yīng)用《政府采購法》、《合同法》、《環(huán)境保護(hù)法》等幾部法律以及相關(guān)規(guī)范性文件的綜合運(yùn)用。合同環(huán)境服務(wù)的法律主體、法律對(duì)象、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、付費(fèi)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、以及責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)等具體環(huán)境服務(wù)問題的缺位導(dǎo)致法律合同違約糾紛任意解釋等后續(xù)法律隱患[8]。合同環(huán)境服務(wù)立法的嚴(yán)重缺位已不能適應(yīng)環(huán)境服務(wù)業(yè)法治化的客觀要求，制約了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、 域外環(huán)境服務(wù)業(yè)法律構(gòu)建的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家的城市化、工業(yè)化的提早完成，標(biāo)志著其環(huán)境服務(wù)業(yè)率先進(jìn)入全新的發(fā)展階段，其寶貴經(jīng)驗(yàn)為推動(dòng)我國的環(huán)境服務(wù)行業(yè)法治化提供了參考和借鑒。

據(jù)Marketline公司2013年7月出版的《全球環(huán)境與設(shè)施服務(wù)》報(bào)告統(tǒng)計(jì)，以美、日、歐為主要的環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)著全球90%的國際市場(chǎng)[9]。

1． 美國是世界環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)第一大國

美國作為全球環(huán)境服務(wù)行業(yè)的第一大國，其市場(chǎng)份額占有率的領(lǐng)先地位彰顯著其在技術(shù)、管理、服務(wù)等方面的行業(yè)優(yōu)勢(shì)與先進(jìn)水平。目前，美國在環(huán)境測(cè)試技術(shù)與分析、環(huán)保潔凈水處理、固體廢棄物循環(huán)、危險(xiǎn)品環(huán)保管理服務(wù)、河流污染修復(fù)工程與節(jié)能技術(shù)設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，形成較比成熟的環(huán)境服務(wù)體系。成熟的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的形成得益于美國政府對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的立法、法律監(jiān)管、執(zhí)法力度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境服務(wù)意識(shí)的支持和引導(dǎo)。

《清潔空氣法》、《資源保護(hù)與回收法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、《清潔水法》、《清潔能源安全法案》、《碳關(guān)稅》等法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)責(zé)任、污染排放標(biāo)準(zhǔn)以及具體的賠償限額，為規(guī)范環(huán)保運(yùn)營市場(chǎng)提供了法律保障。除此之外，州法律的嚴(yán)格制定與出臺(tái)，為環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)執(zhí)法管理與監(jiān)督提供了深層次的法律保障。另外，環(huán)境保險(xiǎn)業(yè)為美國環(huán)境服務(wù)企業(yè)提供了保障。在環(huán)境領(lǐng)域，美國險(xiǎn)種分為環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)與環(huán)境服務(wù)類保險(xiǎn)。保險(xiǎn)法在環(huán)境服務(wù)業(yè)的規(guī)制上由于環(huán)境污染的公害性等特征法律監(jiān)管更為嚴(yán)格。再者，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制也不斷健全，使得環(huán)境服務(wù)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展有了相對(duì)安全的環(huán)境。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，美國聯(lián)邦政府鼓勵(lì)各州建立“水污染控制周轉(zhuǎn)基金”以減輕聯(lián)邦政府財(cái)政壓力[10]。

美國環(huán)境服務(wù)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)主要為私營部門，需求政府部門為主(見表1)，從環(huán)境服務(wù)整體衡量，公私需求分布較為均衡合理，有利于私營部門與政府部門的協(xié)同持久合作，共同促發(fā)展。

表1　美國環(huán)境服務(wù)業(yè)主要部門

資料來源：Environment business international, Inc, San Diego ,California.

2. 歐洲國家高水平環(huán)境服務(wù)私有化

歐盟最大的服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模國家是德國?！暗聡沫h(huán)境服務(wù)業(yè)的成就主要源于政府法律法規(guī)的規(guī)制引導(dǎo)，環(huán)境技術(shù)的實(shí)踐創(chuàng)新，通過環(huán)境服務(wù)業(yè)法治化體系的簡歷調(diào)節(jié)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，大企業(yè)的輻射效應(yīng)也對(duì)推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到積極的影響，由此使得德國環(huán)境服務(wù)業(yè)得以在全球趨于領(lǐng)先地位。政府的引導(dǎo)作用是德國與其他發(fā)達(dá)國家區(qū)別較大的地方。

在污染程度較高的英國，清潔能源的開發(fā)，空氣質(zhì)量改善，固體廢棄物的回收、排放、循環(huán)利用取得顯著成效得益于私有化程度的加深。“英國污水處理服務(wù)于1989年即實(shí)現(xiàn)私有化，至今已經(jīng)發(fā)展成熟。英國政府在環(huán)境服務(wù)方面還采用私人主動(dòng)融資(Private Finance Initiative，簡稱PFI)方式，這是在一些西方發(fā)達(dá)國家逐步興起的一種新的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營管理模式，是繼BOT模式之后的又一優(yōu)化和創(chuàng)新的公共項(xiàng)目融資模式”[4]。

法國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度非常高，而且法國的環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)供給集中在兩大跨國公司(威立雅環(huán)境集團(tuán)和蘇伊士水務(wù)集團(tuán))，兩者滿足法國環(huán)境市場(chǎng)約三分之一的需求[5]。合同環(huán)境服務(wù)商業(yè)模式作為是他們服務(wù)市場(chǎng)的主流模式，主要提供環(huán)境解決方案和服務(wù)，例如威立雅環(huán)境集團(tuán)為各國政府、工業(yè)企業(yè)和城市提供集投資建設(shè)、運(yùn)營管理于一體的綜合環(huán)境服務(wù)[11]。

3. 日本環(huán)境服務(wù)技術(shù)與法律保障特色

日本環(huán)境服務(wù)業(yè)的突出之處在于環(huán)境服務(wù)業(yè)的強(qiáng)制性政策、管理制度和注重環(huán)保技術(shù)的開發(fā)。嚴(yán)格政策方面，日本環(huán)境治理服務(wù)方面重點(diǎn)著眼于環(huán)境鏈的前置程序上，做好“防”方能減少“治”的壓力，環(huán)評(píng)制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公眾參與、信息公開等制度為日本規(guī)制環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)提供有效保障[12]。

綜上所述，發(fā)達(dá)國家的寶貴經(jīng)驗(yàn)可概括為：完善的法律制度框架體系，市場(chǎng)調(diào)解下的私有化程度不斷加深，政府與私營部門的平衡調(diào)劑，管理模式的探索發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新。我國環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)亟需廣泛借鑒其創(chuàng)新之處，結(jié)合我國具體國情，完善法律體系，政府與私營部門通力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的法治化。

四、 我國環(huán)境服務(wù)業(yè)法治化的建議與對(duì)策

1． 環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)法治化

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和建立合理、完善的環(huán)境服務(wù)業(yè)法律規(guī)制是我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的必由之路。從日本對(duì)環(huán)境服務(wù)行業(yè)嚴(yán)苛的法律規(guī)制可以看出，嚴(yán)格行政執(zhí)法和市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，對(duì)我國的市場(chǎng)法治化至關(guān)重要。監(jiān)管部門之間、企業(yè)之間、監(jiān)管部門和企業(yè)之間要建立環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)法治化發(fā)展的反饋機(jī)制,對(duì)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)過程中存在的法律問題和不足有效地反饋。環(huán)境監(jiān)管部門通過對(duì)反饋信息的收集、整合，為環(huán)境服務(wù)業(yè)法治化提供實(shí)踐資料，同時(shí)也有利于解決地方分割、保護(hù)主義，更加有利于建立公平健康的環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)。

完善信息公開，督促環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)法治化。信息公開原則是環(huán)境保護(hù)法的一項(xiàng)基本原則，也是環(huán)境服務(wù)業(yè)法治化所必需遵循的一項(xiàng)原則。環(huán)境主管部門、地方政府與環(huán)境服務(wù)業(yè)自身都需對(duì)企業(yè)環(huán)境污染治理項(xiàng)目等信息向社會(huì)公眾公開，促進(jìn)公民參與，例如，通過審批的環(huán)境服務(wù)企業(yè)目錄，企業(yè)的環(huán)境服務(wù)許可種類與方式、服務(wù)內(nèi)容權(quán)限以及環(huán)境治理服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)展等。信息公開制度將環(huán)境服務(wù)業(yè)置于全社會(huì)的監(jiān)督下，有利于推動(dòng)公眾參與，增加對(duì)環(huán)境服務(wù)的信心，同時(shí)監(jiān)督各方主體將法律法規(guī)落到實(shí)處，提高環(huán)境服務(wù)業(yè)的社會(huì)化程度。環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。按照規(guī)定的程序、指標(biāo)、途徑評(píng)定環(huán)境服務(wù)企業(yè)的環(huán)保行為，并將信用評(píng)定報(bào)告信息公開，提高公眾對(duì)于環(huán)保企業(yè)的認(rèn)識(shí)，有利于深化環(huán)保部門的監(jiān)督工作。

2． 合同環(huán)境服務(wù)法治化

制定合同環(huán)境服務(wù)的法律規(guī)范，明確合同環(huán)境服務(wù)法律規(guī)制的調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方法、調(diào)整范圍以及合同環(huán)境服務(wù)的法律實(shí)體內(nèi)容、程序內(nèi)容，違約責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)等內(nèi)容，為合同環(huán)境服務(wù)構(gòu)建良好的法律環(huán)境。

合同環(huán)境服務(wù)主要存在的主體有：地方政府、環(huán)境服務(wù)企業(yè)和排污企業(yè)。需要明確三方主體尤其是環(huán)境服務(wù)企業(yè)的責(zé)任承擔(dān)種類和責(zé)任承擔(dān)方式以及免除責(zé)任的情形，同時(shí)還需要厘清法定責(zé)任分擔(dān)與約定責(zé)任分擔(dān)的情形。

合同環(huán)境服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)公平分擔(dān)原則，通過合同結(jié)構(gòu)和合同條款的完善進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。比如由對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)的該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，由管控風(fēng)險(xiǎn)成本最低的一方承擔(dān)該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，所有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)有上限并需與所得利益相對(duì)等。

3． 綠色金融服務(wù)體系法治化

制定綠色金融服務(wù)法律規(guī)范，其立法宗旨應(yīng)秉承鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的資金流向新興環(huán)境服務(wù)業(yè)，將更多的金融資源配置到環(huán)境服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)與金融良性互動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，簡化綠色債券的審批程序，籌集社會(huì)資本，引導(dǎo)民間資本綠色消費(fèi)。

要為綠色環(huán)保項(xiàng)目提供貸款優(yōu)惠政策，通過利息補(bǔ)貼的方式，提高綠色環(huán)保項(xiàng)目的貸款積極性和實(shí)用性。例如德國采用差別信貸的原則來鼓勵(lì)綠色環(huán)境服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展，為環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目實(shí)行利息補(bǔ)貼，并且針對(duì)節(jié)能環(huán)保優(yōu)績效的項(xiàng)目貸款，予以連續(xù)10年貸款利率不到1%的特殊優(yōu)惠政策。推動(dòng)綠色金融服務(wù)國際合作，構(gòu)建國際綠色金融資金流轉(zhuǎn)的法律框架，建立國際綠色金融發(fā)展平臺(tái)，利用國際赤道銀行資源發(fā)展環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

要進(jìn)一步完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，升級(jí)環(huán)境保險(xiǎn)種類，加強(qiáng)對(duì)投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和指導(dǎo)。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與環(huán)境服務(wù)企業(yè)的聯(lián)機(jī)合作，將環(huán)境服務(wù)作為一項(xiàng)支付方式供投保企業(yè)選擇。

五、 結(jié)語

環(huán)境服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展是一個(gè)國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展到高端的標(biāo)志，也是一個(gè)國家環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的提升。以市場(chǎng)主導(dǎo)的自發(fā)監(jiān)管為主，以傳統(tǒng)式監(jiān)管為輔，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)企業(yè)與環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)運(yùn)作；多元化信息發(fā)布渠道，確保信息公開，鼓勵(lì)公眾參與，引導(dǎo)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)發(fā)揮作用；以協(xié)調(diào)均衡各方利益責(zé)任為原則，發(fā)揮合同環(huán)境服務(wù)在環(huán)境服務(wù)業(yè)中的主流作用；完善頂層制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。多舉并措，為法治化的環(huán)境服務(wù)業(yè)奠定基礎(chǔ)，掃清障礙，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。

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Legalization Path of Environmental Services in China

Zhang Youjia， Li Jinling， Zhang Rui

(School of Humanity and Law, Northeastern University, Shenyang 110819, China)

Abstract:The environmental service industry in China is still in developing stage, and it has great market potential. However, the huge market potential for environmental services is not transformed into realistic market demand due to the laxity in environmental law enforcement, opacity on information disclosure, insufficiency in market competition, the uncertainty of environmental services contract model and the shortage of environmental financial investment. There is an urgent need for legalization to guarantee the marketization, specialization and socialization of environmental service industry. Through exploring the development of environmental service industry’s legalization, this paper analyzes the industry dilemma in China, taking international environment and market conditions as reference and learning from foreign experience in legal norms, then seeks a suitable development road for environmental services’ legalization with Chinese characteristics.

Keywords:environmental service industry; legalization; environmental services contract; green finance

中圖分類號(hào)：D912.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-4339(2016)01-055-05

通訊作者：李金玲，ljlneu_1228@126.com.

作者簡介：張尤佳(1966—)，女，副教授.

收稿日期：2015-08-12.