石油的公共外交實(shí)踐

賀軍峰

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速發(fā)展，國(guó)家對(duì)石油的需求也是急劇增長(zhǎng)。中國(guó)已經(jīng)是世界前列的石油消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)的石油大部分都需要進(jìn)口，所以以石油作為外交手段是不可或缺的。在能源領(lǐng)域，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)是非常大的，石油領(lǐng)域也是如此。由于最近幾年對(duì)石油的進(jìn)口量的增加，我國(guó)在石油外交方面的不足也不斷顯露出來，與發(fā)達(dá)國(guó)家的石油外交相比，我國(guó)石油能源匱乏，在對(duì)外交往上，就會(huì)受到很多大國(guó)的排擠，對(duì)外面臨著巨大困難。再加上我國(guó)在海外的石油權(quán)益也受到嚴(yán)重的威脅，解決國(guó)內(nèi)的需求和對(duì)外交往面臨的種種困難是是我國(guó)石油外交重要問題。

關(guān)建詞：能源；石油外交；外交手段

當(dāng)前，石油已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)組成部分。石油的缺少，是很多國(guó)家面臨問題，依靠進(jìn)口的國(guó)家就需要石油外交手段。國(guó)際上石油市場(chǎng)的劇烈競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)國(guó)家的石油外交問題都需要通過官方來解決。對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，石油外交的手段與政策都需要適應(yīng)國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)。

一、中國(guó)石油外交面臨的困境

（一）資源匱乏

石油能源是不可再生資源，這就引起了大國(guó)之間爭(zhēng)奪能源。中國(guó)長(zhǎng)期的自給自足、自力更生的奮斗精神已經(jīng)跟不上世界發(fā)展的腳步?，F(xiàn)在的中國(guó)面臨著資源匱乏的問題。由于近幾個(gè)世紀(jì)以來，世界的主導(dǎo)權(quán)都是在西方國(guó)家的手中，他們已經(jīng)對(duì)世界的能源進(jìn)行了幾百年的掠奪，消耗了發(fā)展中國(guó)家大量的資源，對(duì)于中國(guó)進(jìn)行第二次開發(fā)的范圍已經(jīng)很小。西方的主導(dǎo)地位早已定型，中國(guó)對(duì)世界資源的開發(fā)和依賴，被西方國(guó)家視為掠奪，其本質(zhì)與殖民地時(shí)期沒有什么區(qū)別，這就導(dǎo)致中國(guó)在世界上獲得能源的方式越來越難。

（二）對(duì)外交往遭排擠

新世紀(jì)以來，國(guó)際石油市場(chǎng)爭(zhēng)奪更加劇烈。我國(guó)石油的對(duì)外交往面臨很多國(guó)家和地區(qū)的排擠和挑戰(zhàn)。美國(guó)作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，利用其強(qiáng)大的軍力控制著整個(gè)石油市場(chǎng)。近年來，由于我國(guó)石油需求迅速增長(zhǎng)，引起了美國(guó)強(qiáng)烈重視，美國(guó)輿論似中國(guó)的增長(zhǎng)為威脅。這意味著中國(guó)石油外交收到美國(guó)的圍堵。作為中國(guó)的鄰國(guó)日本，對(duì)石油的需求也是不亞于我國(guó)。經(jīng)過二戰(zhàn)以來，兩國(guó)在能源合作問題上也是很難走出歷史陰影，雙方在解決問題上都曾不同的表現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)度。中國(guó)的另一個(gè)鄰國(guó)印度，近年來經(jīng)濟(jì)也在高速發(fā)展，一直追求超越中國(guó)，印度許多能源企業(yè)也同中國(guó)爭(zhēng)奪海外油源，是中國(guó)又面臨更多困難和挑戰(zhàn)。

（三）海外權(quán)益受威脅

在當(dāng)今世界石油資源缺乏的情況下，由于石油是不可再生，必然引起全球有豐富石油的地區(qū)，世界上各大石油消費(fèi)國(guó)將進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)的石油公司充分的體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)石油海外權(quán)益的保護(hù)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)石油外交權(quán)益的保護(hù)嚴(yán)重不足，一些已經(jīng)快成功的項(xiàng)目也被排擠掉。因此，保護(hù)我國(guó)在海外不斷壯大的石油，是現(xiàn)在面臨的嚴(yán)峻的問題，需石油外交給予強(qiáng)大的支持。

二、中國(guó)石油外交戰(zhàn)略選擇

（一）借鑒外國(guó)石油外交經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)石油外交處于起步階段，海外石油投資具有很大的政治風(fēng)險(xiǎn)，這是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在當(dāng)今石油外交處于競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，需要中國(guó)石油外交上做出迅速的反應(yīng)。我國(guó)在石油外交上完全可以借鑒其他石油需求大國(guó)。美國(guó)在石油外交方面以強(qiáng)硬著稱，只要有獲得開采油氣田的機(jī)會(huì)，他們就會(huì)不懼挑戰(zhàn)的去取得。日本在石油外交上采取與產(chǎn)油國(guó)組成聯(lián)盟，加強(qiáng)了與產(chǎn)油國(guó)之間的關(guān)系。我國(guó)在石油外交上可以充分借鑒這些經(jīng)驗(yàn)。

（二）培養(yǎng)石油外交人才

隨著我國(guó)在海外的石油權(quán)益不斷的壯大，為了保護(hù)海外權(quán)益不受威脅，需要我國(guó)石油外交機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專門的能源人才。培養(yǎng)的人才需要具備法律、經(jīng)濟(jì)、外交、外語(yǔ)等多方面的知識(shí)。中國(guó)的石油外交機(jī)構(gòu)可以專門設(shè)立一個(gè)石油外交人才培訓(xùn)中心，內(nèi)容涉及到石油外交領(lǐng)域的各個(gè)專業(yè)，聘請(qǐng)一些有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的，法律、經(jīng)濟(jì)、外語(yǔ)、金融等的專業(yè)的專家授課。石油外交人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)特別重要的任務(wù)，人才的充沛，可以為我們的石企業(yè)進(jìn)入石油市場(chǎng)奠定良好的基礎(chǔ)，在后續(xù)的開展中還能提供必要的指導(dǎo)，能夠?yàn)槭屯饨坏恼归_提供強(qiáng)力的幫助。

（三）強(qiáng)化石油外交理念

中國(guó)的外交走和平、發(fā)展、合作的道路，石油是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，石油安全問題影響到國(guó)家發(fā)展，對(duì)于石油外交手段與理念，一定要符合國(guó)家整體利益。在符合國(guó)家利益的同時(shí)，可以嘗試用新思維來進(jìn)行不同方式的外交。通過新思維來把不利因素變成有利條件，積極合作與競(jìng)爭(zhēng)，提高我國(guó)的國(guó)際地位。要以“互利共贏”的油外交理念，可持續(xù)發(fā)展要與世界一致，自己在得到利益的同時(shí)兼顧其他國(guó)家的利益。

三、中國(guó)與非洲產(chǎn)油國(guó)的石油外交發(fā)展成果

中國(guó)與非洲產(chǎn)油國(guó)家合作是比較多的，包括利比亞、阿爾及利亞、尼日爾、毛利塔尼亞、埃及、肯尼亞、安哥拉、蘇丹、剛果等國(guó)家，油氣項(xiàng)目合作項(xiàng)目有很多。通過新的石油外交思維與方式，中國(guó)與非洲的石油出產(chǎn)國(guó)家進(jìn)入了新的合作時(shí)期，非洲將會(huì)成為中國(guó)重要要的原油供應(yīng)地。中國(guó)對(duì)非洲的石油外交政策改變，使中國(guó)的石油戰(zhàn)略得到成功。除了開采原油、鉆探、生產(chǎn)合作外，中國(guó)還給非洲國(guó)際提供經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、衛(wèi)生等多方面的幫助，通過保障非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，保證我國(guó)能夠獲得豐富的石油。例如剛結(jié)束長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)的安哥拉，中國(guó)通過提供巨資修建鐵路，提供食物，保證油源。還有，中國(guó)也投入大量資金來爭(zhēng)取石油開采權(quán)，例如在尼日爾、剛果等國(guó)高價(jià)收購(gòu)油田股權(quán)。

四、結(jié)論

中國(guó)近年的經(jīng)濟(jì)高速速發(fā)展，石油作為重要的經(jīng)濟(jì)組成，面臨重大的挑戰(zhàn)。要維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，以及國(guó)家的安全，石油對(duì)于我國(guó)未來國(guó)家的發(fā)展有著重大意義。石油的外交策略，在我國(guó)就顯得尤為重要了。

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