城市生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與研究

李琰

摘 要：城市生態(tài)環(huán)境治理工作，不僅僅需要政府部門的規(guī)范化管理，根本上還需要加強(qiáng)公眾的參與，才能取得良好的效果。但是現(xiàn)階段，我國城市生態(tài)環(huán)境治理過程中，公眾參與的積極性普遍不高，這就需要相關(guān)部門積極探索，激勵廣大的社會公眾參與到生態(tài)環(huán)境治理中來。本文主要分析了目前公眾參與情況，進(jìn)而對公眾參與其中的原則展開了分析。

關(guān)鍵詞：城市生態(tài)；環(huán)境治理；公眾參與

自從我國開展改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，同時城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略也不斷的推進(jìn)。但是，由于經(jīng)濟(jì)的高速增長較為粗放，導(dǎo)致消耗了巨大的能源，甚至是犧牲了一定的環(huán)境為。所以目前，部分城市的生態(tài)環(huán)境狀況較為嚴(yán)重。近些年，國家修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，其創(chuàng)新之處在于改變了環(huán)境治理的模式，改變了環(huán)保部門的單一治理，鼓勵政府、企業(yè)以及公眾等主體共同治理，突出了公眾參與環(huán)境治理的積極作用。公眾參與能夠促進(jìn)城市環(huán)境治理的科學(xué)性，體現(xiàn)他們的良好監(jiān)督作用，有利于化解城市生態(tài)環(huán)境治理中的利益沖突。

一、公眾參與理論基礎(chǔ)

我國的城市生態(tài)環(huán)境治理問題較為復(fù)雜中，有時政府這只治理環(huán)境“看得見的手”可能會失去作用，在這種情況下就能夠為公眾參與其中而提供一定的機(jī)會，公眾參與屬于第三種力量的介入，公眾參與能夠有效的降低社會生態(tài)環(huán)境治理的成本，同時也有利于降低由于政府控制政府失靈所導(dǎo)致的環(huán)境資源浪費(fèi)。

在上個世紀(jì)的50年代，國際上就提出了環(huán)境權(quán)的口號，關(guān)于環(huán)境權(quán)的理論，其誕生的條件就是公眾對于政府環(huán)境治理能力的不信任，所以這個口號的目的之一就是以公民權(quán)來進(jìn)一步保障環(huán)境權(quán)，限制政府權(quán)。根據(jù)這一理論，公眾把環(huán)境的治理權(quán)委托給了政府，政府由于是受到公眾的委托才能去行使環(huán)境管理治理權(quán)的，所以就不能去濫用，而公眾屬于權(quán)利的主體，所以他們當(dāng)然也有權(quán)去進(jìn)行監(jiān)督。隨著人類對環(huán)境認(rèn)識的加深，越來越多的人認(rèn)為環(huán)境權(quán)屬于公民的一項基本權(quán)利。

二、城市生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與現(xiàn)狀

我國目前公眾參與到城市的生態(tài)環(huán)境治理，其中參與的最通常的方式就是公眾向城市環(huán)保部門寫信、信訪以及舉報。就目前情況來看，公眾反映一般都是城市的大氣污染以及噪聲污染等城市生態(tài)環(huán)境問題。雖然在我國目前的城市公眾參與在不斷的完善，但由于存在一定的因素制約，仍存在一些問題以及不足。

（一）缺乏參與的長期性以及穩(wěn)定性

我國的環(huán)境生態(tài)治理的政策一般是政府來管制，公眾參與的形式比較限制，這種依賴型的參與較為有效，無法保證公眾的參與的長期性以及穩(wěn)定性，并且參與的效果受到城市環(huán)境行政部門的制約，并不取決于公眾的持續(xù)程度。另外，公眾由于過分依靠政府的行政導(dǎo)向，如果沒有觸發(fā)自己的利益，一般不能把其立場充分表達(dá)。所以，公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督功能不能真正意義上實(shí)現(xiàn)。

（二）對環(huán)境污染情況的末端參與

公眾的檢舉的發(fā)生的條件一般是已經(jīng)發(fā)生，也就是生態(tài)環(huán)境已被破壞，污染現(xiàn)象發(fā)生嚴(yán)重時，公眾由于自身利益受到威脅，所以向有關(guān)部門舉報和控告一些環(huán)境問題。但是城市的生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的特點(diǎn)，一旦發(fā)生破壞，恢復(fù)現(xiàn)狀較困難。所以公眾屬于末端參與，不能及時的制止環(huán)境危害的發(fā)生，無法實(shí)現(xiàn)公眾參與的根本目的。

三、公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理需注意的原則

公眾參與環(huán)境治理技能提高環(huán)境保護(hù)的效能，也是順應(yīng)環(huán)境治理職能力量的轉(zhuǎn)變潮流。公眾在參與城市生態(tài)環(huán)境治理必須要注意一定的原則：

（一）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅持用科學(xué)的理論指導(dǎo)

公眾在參與治理城市生態(tài)環(huán)境時，必須要注意科學(xué)化的開展，必須要堅持科學(xué)的理論指導(dǎo)，實(shí)際上就是要堅持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時并行的理論指導(dǎo)方針，通過這一科學(xué)的理論來指導(dǎo)治理城市生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化治理城市生態(tài)環(huán)境的基本角度以及方法。所以公眾在開展科學(xué)的治理城市生態(tài)環(huán)境時，需要牢牢的堅持“圍繞中心，服務(wù)大局”的基本原則；另外還需要深刻的意識到環(huán)境治理的意義所在，要時刻的把治理生態(tài)環(huán)境工作作為提高中國城市綜合實(shí)力的關(guān)鍵組成內(nèi)容，總的來說要堅持結(jié)合理論以及實(shí)際，因時制宜的靈活的將科學(xué)治理、防治結(jié)合思想的基本原則融合于具體的治理工作。

（二）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅持用科學(xué)的方法落實(shí)

對治理城市生態(tài)環(huán)境的具體工作，需要進(jìn)行量化考核。國家黨和政府已經(jīng)提出了當(dāng)前不斷改進(jìn)治理城市生態(tài)環(huán)境的基本任務(wù)，具體是：要不斷深化治理城市生態(tài)環(huán)境的技術(shù)研究；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境方面的宣傳活動；組織進(jìn)行全面的治理城市生態(tài)環(huán)境記錄編寫等任務(wù)。對于這些治理城市生態(tài)環(huán)境方面的任務(wù)要注意進(jìn)行分解，同負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任協(xié)議，并入日常工作目標(biāo)的管理考核范圍，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，以此落實(shí)好治理城市生態(tài)環(huán)境的任務(wù)。

（三）治理城市生態(tài)環(huán)境要堅持用科學(xué)的制度

開展治理城市生態(tài)環(huán)境，需要成立治理城市生態(tài)環(huán)境方面的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期舉行有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，對當(dāng)前的治理情況進(jìn)行分析；解決目前一些環(huán)保人員力量缺乏以及結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀；關(guān)心環(huán)保方面的人才的發(fā)展，將其作為選拔培養(yǎng)干部的基本規(guī)劃；堅持以人為本，關(guān)心環(huán)保部門職工，鼓勵他們?yōu)橹卫沓鞘猩鷳B(tài)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

四、結(jié)束語

公眾屬于是城市生態(tài)環(huán)境情況好壞的利益相關(guān)者，所以說，公眾們能夠積極的投入到城市的環(huán)境保護(hù)工作中具有重要的意義，這樣能夠有效的降低城市環(huán)境治理的成本，充分的發(fā)揮公眾監(jiān)督的優(yōu)勢，公眾屬于當(dāng)前環(huán)境管理的關(guān)鍵力量之一。所以如何提高公眾的環(huán)保意識，進(jìn)一步促進(jìn)他們參與城市生態(tài)環(huán)境的治理當(dāng)中需要進(jìn)一步的探索。

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