新形勢下加強(qiáng)建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

吳靜

摘 要：黨的十八大以來，經(jīng)過幾年努力，反腐敗斗爭常態(tài)化態(tài)勢正在形成，紀(jì)檢監(jiān)察工作持續(xù)加強(qiáng)。在新形勢下，隨著法制建設(shè)的逐步完善，傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、改革改制力度不斷加大，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨著許多新的問題。該文就新形勢下建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀進(jìn)行了思考和分析，并對現(xiàn)階段存在的相關(guān)問題提出了個人建議。

關(guān)鍵詞：新形勢；建筑施工企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察工作；思考

當(dāng)前，隨著法制建設(shè)的逐步完善和市場競爭的逐步加劇，建筑施工企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的改革力度不斷加大，企業(yè)所處的環(huán)境和條件以及所面臨的任務(wù)都發(fā)生了新的變化。在新形勢下，建筑施工企業(yè)如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求；如何在反腐倡廉的常態(tài)下，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航；如何發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察工作的最大效能，保證企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展下去，是建筑施工企業(yè)當(dāng)前亟待解決的重要問題?；诖?，本文則主要就建筑施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀加以分析，并結(jié)合作者自身工作單位實際情況提出了相應(yīng)的解決思路。

一、建筑施工企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要性

在目前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不斷變化和市場競爭機(jī)制還不規(guī)范完善之下，有些建筑施工企業(yè)負(fù)債經(jīng)營，有些建筑施工企業(yè)很多項目出現(xiàn)大額虧損，資不抵債，為償還債務(wù)動用企業(yè)資產(chǎn)，從而造成企業(yè)資產(chǎn)大量流失。究其原因，雖有市場外部環(huán)境因素的影響，但企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范也是造成這一現(xiàn)象的主要原因。同時，貪污腐敗現(xiàn)象也會導(dǎo)致職工情緒的不穩(wěn)定，進(jìn)而引發(fā)矛盾，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不穩(wěn)定。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)會同有關(guān)部門，對合同管理、資金使用管理、質(zhì)量安全管理等多方面經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，在問題突出的部門進(jìn)行專項效能監(jiān)察，促使企業(yè)合法、合規(guī)經(jīng)營。對一些貪污腐敗現(xiàn)象，采用黨紀(jì)政紀(jì)手段，強(qiáng)化監(jiān)督制約能力，確保企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、新形勢下建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題

（一）企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察缺乏明確的相關(guān)法律依據(jù)

在企業(yè)改革的進(jìn)程中，雖然對企業(yè)各項工作必須納入法制化的要求更進(jìn)了一層，但國家頒布的《公司法》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)中，沒有對紀(jì)檢監(jiān)察組織在企業(yè)中的地位、作用和工作方式做出明確規(guī)定，使得紀(jì)檢工作缺乏明確的法律依據(jù)以及科學(xué)的理論指導(dǎo)，進(jìn)而影響工作的正常開展。

（二）企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察制度不夠完善，執(zhí)行不到位

長期以來，建筑施工企業(yè)以施工生產(chǎn)為主業(yè)，在建立健全內(nèi)部管理制度方面做了大量工作，但是大部分為財務(wù)、經(jīng)營、生產(chǎn)、技術(shù)流程等項目管理方面的制度，針對紀(jì)檢監(jiān)察部門工作實際制定的、真正能發(fā)揮監(jiān)督檢查作用的制度還不夠多。諸多問題導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，紀(jì)檢監(jiān)察的職能還不同程度流于形式，在制度的監(jiān)督和執(zhí)行上存在很大的缺位，因此，導(dǎo)致很多相關(guān)問題的產(chǎn)生。

（三）企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督方式缺乏專業(yè)性、實效性

現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)督方式與政府部門的紀(jì)檢監(jiān)察部門相比，缺乏必要的專業(yè)支持，監(jiān)督大多為發(fā)生舉報或者出現(xiàn)問題后的監(jiān)察，基本為事后監(jiān)督，時效性滯后。部分企業(yè)紀(jì)檢部門存在對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子不敢監(jiān)督，對同級不愿監(jiān)督，對下級不真監(jiān)督的情況，紀(jì)檢監(jiān)察效能疲軟，不能有效防范企業(yè)在運(yùn)行過程中的違法違紀(jì)行為，監(jiān)督作用不大。

三、新形勢下建筑施工企業(yè)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思路

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化思想教育，重視黨風(fēng)廉政建設(shè)

建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要在思想上認(rèn)識到紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，樹立起紅線意識。“一把手”要帶頭堅持學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央、國資委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)文件精神，不斷強(qiáng)化“三位一體”、“一崗雙責(zé)”的考核和追究，并持續(xù)堅持“三重一大”制度，落實“兩個責(zé)任”。紀(jì)檢監(jiān)察部門在聚焦監(jiān)督主業(yè)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)的同時，要注重對黨員干部廉潔從業(yè)的教育引領(lǐng)，通過開展形式多樣的廉潔文化教育和警示活動，在企業(yè)營造風(fēng)清氣正的廉潔文化氛圍。

（二）建立健全制度管理體系，堅持制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度落實

要緊密結(jié)合企業(yè)的特點和生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，針對監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門、重點領(lǐng)域等制定行之有效的紀(jì)檢監(jiān)察工作制度。如隸屬于中國鐵建所屬的中鐵十五局集團(tuán)六公司，為了更好的加強(qiáng)制度監(jiān)控，針對重點環(huán)節(jié)先后出臺了《公司紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作管理暫行辦法》、《選擇合作方風(fēng)險警示名錄》、《公司項目主要負(fù)責(zé)人廉潔談話制度》等制度，同時對于干部考核、領(lǐng)導(dǎo)干部履職待遇、業(yè)務(wù)支出等均制定了詳細(xì)的管理辦法，體現(xiàn)了各項制度的針對性，方便了紀(jì)檢監(jiān)察的依法監(jiān)控。在制度運(yùn)行中，要結(jié)合形勢任務(wù)變化和要求，不斷修訂完善，使各項工作始終有章可依。嚴(yán)格考核工作，通過行之有效的手段，對制度落實情況進(jìn)行公正、客觀、全面的考核，確保制度的嚴(yán)肅性和有效性。

（三）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作密切聯(lián)系，全程參與監(jiān)督企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)、流程，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的實效性。

紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)全面、全程化監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。按照工作機(jī)制主動參與企業(yè)的決策、預(yù)算、執(zhí)行、招投標(biāo)、資產(chǎn)評估等全部管理過程，只有在全程監(jiān)督框架下，才能把事后檢查變?yōu)槭轮斜O(jiān)督、事前監(jiān)督。通過對企業(yè)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、流程的監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)督制約機(jī)制的形成，從而更好地發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察工作的各項職能。如隸屬于中國鐵建的十五局集團(tuán)六公司，其紀(jì)檢監(jiān)察辦公室在對“三重一大”決策制度、“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)‘兩個責(zé)任等情況開展監(jiān)督檢查”等制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期、不定期地抽查、監(jiān)督和考核的同時，把各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況納入到公司年終綜合考核中，在抓好干部作風(fēng)建設(shè)的同時，推動了各項工作制度的有效落實。

（四）與法律和審計工作緊密合作，多部門聯(lián)動，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的效力

建筑施工企業(yè)的內(nèi)部審計主要是對同級和下屬單位的財務(wù)部門進(jìn)行常規(guī)、專項等審計，其局限性是查出財務(wù)問題時采取的手段缺乏剛性。紀(jì)檢監(jiān)察部門在查出有關(guān)部門、人員的違紀(jì)違規(guī)問題時，有一定的處理權(quán)，但對于具體的業(yè)務(wù)又不是太熟悉，不可能經(jīng)常耗費(fèi)人力、物力深入查處。只有充分發(fā)揮法律、審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，建立組織協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的工作合力，進(jìn)而形成一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制，才能更好地推動企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

（五）實行企檢共建、聯(lián)合辦案，加大案件查辦的力度

由于建筑施工企業(yè)具有流動性大，施工項目分散、員工流動頻繁等因素，為了更好的保護(hù)企業(yè)合法利益，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)與地方司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，搭建工作聯(lián)絡(luò)平臺，建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制和日常工作互聯(lián)機(jī)制，加強(qiáng)案前、案中、案后的組織協(xié)調(diào)，努力使“企檢共建”的各項工作落到實處。同時，加強(qiáng)與項目駐地司法機(jī)關(guān)的共建活動，在預(yù)防職務(wù)犯罪、員工警示教育、化解企業(yè)風(fēng)險方面充分借助地方檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化力量，提升企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。

（六）加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，踐行忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和要求

紀(jì)檢監(jiān)察組織要認(rèn)真落實“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦中心任務(wù)，積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變，突出紀(jì)委監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職能。通過送外培訓(xùn)、以會代培、業(yè)務(wù)交流、傳幫帶等形式努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、查辦案件、監(jiān)督檢查、信息處理等綜合履職能力和業(yè)務(wù)水平。把嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)全過程，牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)者更應(yīng)帶頭守紀(jì)的意識，以“四個不準(zhǔn)”作為紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)用權(quán)的基本準(zhǔn)則，著力打造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

黨的十八大報告提出：要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。端正黨風(fēng)、反對腐敗，是民心所向、企業(yè)所需，進(jìn)一步深化和改革建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，有效強(qiáng)化建筑施工企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，為企業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保證，推動企業(yè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，將是建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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