中以交涉：李登輝訪以計劃夭折始末

陳來元

1993年5月至1996年7月，我擔(dān)任中國駐以色列大使館政務(wù)參贊。這期間，中以兩國友好合作關(guān)系總的來看發(fā)展較好，雙方也較滿意。但與1992年中以建交前相比，兩國在臺灣問題上的分歧則漸漸顯露出來，成為兩國關(guān)系中時常遇到的一個麻煩問題。雖然這在兩國關(guān)系總局中仍屬支流、枝節(jié)，但在一定程度上影響到雙邊關(guān)系的和諧發(fā)展，故中以雙方都十分重視，并通過共同努力避免和克服。

以色列在臺灣問題上實用主義抬頭

中以建交前，以色列歷屆政府都對臺灣問題采取低姿態(tài)。從以色列建國到中以建交，以色列歷屆政府鑒于其在阿以沖突問題上對中國政治上所求較大，同時從重視中國大國地位及看重中國潛在的巨大市場等長遠(yuǎn)考慮出發(fā)，在臺灣問題上一直采取十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。新中國成立不久，以色列就宣布予以承認(rèn)，成為整個中東地區(qū)承認(rèn)我國最早的國家。在為恢復(fù)我國在聯(lián)合國合法席位的斗爭中，以色列與中國當(dāng)時雖沒有外交關(guān)系，卻毫不猶豫地投票對我予以支持。中國在不同歷史時期曾批評過以色列推行猶太復(fù)國主義和侵略擴張政策，以色列對中國的指責(zé)則保持沉默，可謂罵不還口。特別值得一提的是，長期以來以色列從不與臺灣當(dāng)局發(fā)生官方、政治關(guān)系。

兩國建交后，以色列對臺灣問題的立場卻逐漸產(chǎn)生了變化。以色列從與臺灣互設(shè)經(jīng)濟貿(mào)易（后改為經(jīng)濟文化）辦事處、默許臺北駐特拉維夫辦事處在以色列代發(fā)簽證、搞“雙十節(jié)”偽慶活動以及默許臺灣高級官員訪問以色列，直到謀求向臺灣出售武器，甚至同意臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人李登輝到耶路撒冷朝覲，對以色列進行“私人”訪問，與臺灣當(dāng)局的關(guān)系一步步地向前發(fā)展。雖然以色列政府口頭上也一再重申其恪守中以建交公報的原則，堅持一個中國的立場不變，但在實際行動上卻在不斷違背諾言，對臺立場嚴(yán)重倒退。

以色列政府對臺立場逐步出現(xiàn)上述變化，既與當(dāng)時國際氣候及臺灣當(dāng)局大搞“務(wù)實、彈性外交”等外因有關(guān)，也是其在新形勢下實用主義傾向有所抬頭這一內(nèi)因使然。鑒于以色列長期追求的以中建交并以兩國建交帶動一些亞非國家與以色列建交的目的已經(jīng)達(dá)到，中東和平進程的發(fā)展也使以色列對中國在政治上的所求相對有所減少，因而其同臺灣當(dāng)局發(fā)展關(guān)系的顧忌也較前減少，同時鑒于經(jīng)濟因素在國際關(guān)系中的作用不斷上升，以色列政府在臺灣“金錢外交”的利誘下，企圖既進一步同我加強關(guān)系，同時又與臺灣當(dāng)局發(fā)展關(guān)系，從而腳踩兩只船，兩頭受益，撈取最大經(jīng)濟實惠。

絕不能允許以色列對臺售武及讓李登輝訪以

中以建交后頭兩年，即1992年和1993年，中國與以色列在臺灣問題上的矛盾大體有以色列與臺灣當(dāng)局互設(shè)辦事處、以色列默許臺北駐特拉維夫辦事處代發(fā)簽證、臺灣官員訪以及以色列打算向臺灣出售武器等幾個方面。相比之下，售武問題更關(guān)乎我國家安全與和平統(tǒng)一，較之其他問題更為敏感、重大。因此，中方在就上述問題與以色列政府分別進行交涉的同時，把外交交涉的重點放在阻止以色列企圖向臺灣出售武器這一重大問題上。經(jīng)過耐心做工作，中方終于成功地使1992年以色列想向臺灣出售武器及1993年以色列打算參加臺北武器展覽會的計劃胎死腹中，有效地遏制了以色列和臺灣當(dāng)局軍事關(guān)系的發(fā)展。

1994年至1995年，中以在臺灣問題上的分歧有新發(fā)展，主要問題有：以色列默許臺辦處在以色列搞“雙十節(jié)”偽慶活動，并允許以色列中、下級官員出席；向臺辦處頒發(fā)具有半官方性質(zhì)的汽車牌照；與臺灣經(jīng)貿(mào)官員的互訪增加。特別是以色列政府同意李登輝于1995年4月訪以，使兩國在臺灣問題上的矛盾發(fā)展到了一個頂點。允許李登輝訪問以色列是直接侵犯中國主權(quán)、干涉中國內(nèi)政、阻礙中國統(tǒng)一大業(yè)的重大政治問題和原則問題，我們決不能讓臺灣當(dāng)局在以色列搞分裂祖國的陰謀得逞，也決不容許與我建交國在此問題上干涉中國內(nèi)政。因此，全力以赴地開展這場外交斗爭，千方百計地取消這次訪問，則成為當(dāng)時兩國關(guān)系中中方的一項中心工作，也是中方在以色列開展的涉臺斗爭中最重要、最關(guān)鍵的一場交涉。這場斗爭的勝利不但將有力地遏制以色列與臺灣當(dāng)局政治關(guān)系的發(fā)展勢頭，而且對臺灣當(dāng)局在中東、在國際上大搞“兩個中國”或“一中一臺”的陰謀也將是一個沉重的打擊。

為取得這場斗爭的勝利，我們大使館在國內(nèi)正確領(lǐng)導(dǎo)下，對當(dāng)時的形勢進行了仔細(xì)研究和縝密剖析。

李登輝在國際上、在中東地區(qū)大搞“彈性外交”“務(wù)實外交”，蓄意制造“兩個中國”或“一中一臺”已司空見慣。他挖空心思、變著法子搞什么“度假外交”“過境外交”“體育外交”等，某些企圖對我遏制的西方國家及極個別見利忘義的其他國家與臺當(dāng)局勾勾搭搭，甚至棄我就臺，這類情況也時有發(fā)生。像李登輝要鉆到以色列活動并獲得以色列當(dāng)局的同意，這種情況在國際上也并非絕無僅有。因此，我們對這個問題不必大驚小怪，自亂方寸，而應(yīng)面對挑戰(zhàn)，沉著應(yīng)付。

但這場外交斗爭的形勢又有其自身的特點。第一，1994年春天達(dá)賴?yán)镆浴八饺恕泵x訪問以色列，若一年后李登輝再接踵訪以，勢將對中國造成更大的政治危害，我們說什么也不能讓他的陰謀得逞。第二，中東雖是臺灣當(dāng)局開展“彈性外交”“務(wù)實外交”的重點地區(qū)之一，但李登輝本人對該地區(qū)的訪問尚屬首次。若讓他的如意算盤成功，勢必將在中東開創(chuàng)一個惡劣的先例，這是我們必須堅決加以制止的。第三，李登輝訪以不是尚在磋商之中，而是已經(jīng)確定，并且以方同意其來訪的決定是由以色列最高實權(quán)人物拉賓總理做出的。生米雖未煮成熟飯，但已下鍋，要以色列政府改變決定絕非易事。第四，以色列政府同意李登輝訪問的回報是臺灣當(dāng)局向以色列提供3億美元的投資。對當(dāng)時僅有500多萬人口的彈丸小國以色列來說，這筆投資無疑不是個小數(shù)，因而受到以色列政府的垂青，更受到以色列經(jīng)濟界一些人士的熱烈歡迎。以方不會輕易放棄這相當(dāng)可觀的經(jīng)濟利益，更增加了我方進行交涉的復(fù)雜因素。第五，耶路撒冷是世界三大宗教圣地。李登輝訪問以色列的借口是，他要以基督徒的身份到基督教圣地朝覲。以色列一向不拒絕世界上任何個人或宗教信徒到以色列旅游或朝覲，這為我方粉碎李登輝訪以的圖謀也增加了困難。

但從總體上看，中以關(guān)系友好，以色列一直重視我大國地位，在政治上對我仍有所求，經(jīng)濟上更十分看重我巨大市場，故雖一心想同臺灣盡量多地發(fā)展關(guān)系，但仍有所顧忌、節(jié)制，原則上以不超出我承受能力為限。另一方面，拉賓總理對中國還是相當(dāng)友好的。他1994年曾訪華，對中國印象很好。拉賓此次同意李登輝訪問以色列，固與其在價值觀念上同我存在差異有關(guān)，但更主要的是受經(jīng)濟利益驅(qū)使及以色列經(jīng)濟界一些人士給他施加了巨大壓力所致。若我工作得法，工作到家，促其改變決定仍是有可能的。

總而言之，從以上分析中，我們不僅清楚地認(rèn)識到這一矛盾早晚會發(fā)生的必然性，以及我方不遺余力地爭取這場斗爭勝利的必要性和重要性，預(yù)計到這場交涉的復(fù)雜性和艱巨性，而且也看到了爭取斗爭獲得成功的可能性，從而增強了進行這場交涉的決心和勝利信心。

李登輝訪問以色列成了一枕黃粱

從實際出發(fā)，采取正確策略，調(diào)動一切積極因素，因勢利導(dǎo)，妥善處理好一系列主次關(guān)系、重點和一般的關(guān)系以及準(zhǔn)備好特殊情況下的應(yīng)對措施，是贏得這場外交斗爭勝利的關(guān)鍵和保證。在國內(nèi)正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們根據(jù)上述原則，確定了如下對以交涉的方針和策略：

一是以國外為主進行交涉，國內(nèi)外密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。駐以使館在外交第一線，可及時掌握第一手情況和事態(tài)發(fā)展的新動向，可同對方高層領(lǐng)導(dǎo)直至最高決策人直接接觸和當(dāng)面做工作，對外交涉較為有利、有力、有效，應(yīng)多做工作。與此同時，國內(nèi)也積極對以色列駐華使館做工作。前后方互相通氣，互相配合，共同戰(zhàn)斗。

二是重點做拉賓總理的工作，同時做以色列其他高層領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人士的工作，為促使拉賓改變決定創(chuàng)造條件。拉賓是決策者，是關(guān)鍵人物，但在面見他做工作之前有必要先“掃清外圍”，為他轉(zhuǎn)變立場打下一個較好的“群眾”基礎(chǔ)。為此，我國駐以色列大使林真和我分頭去做以色列總統(tǒng)、議長、外長及多位內(nèi)閣部長、外交部主管官員、以色列前任駐華大使和經(jīng)濟界有關(guān)人士的工作，一方面說服他們，一方面請他們協(xié)助做拉賓總理的工作。在此基礎(chǔ)上，林真大使再去面見拉賓，重點做他的工作，闡明我原則立場，對其曉之以理，動之以情，要求其從中以友好關(guān)系的大局出發(fā)，改變同意李登輝訪以的決定。

三是在做拉賓“外圍”人士的工作中，主要做以色列外交部主管官員和對拉賓有影響力的經(jīng)濟界頭面人物的工作。以色列外交部的主管官員是負(fù)責(zé)處理以中兩國外交事務(wù)的官員，與拉賓友誼甚篤的以色列經(jīng)濟界巨擘埃森貝格同我國長期來有良好的合作關(guān)系，同時對拉賓的決定有異議，故我們決定先做他們的工作，再通過他們直接、間接對拉賓施加影響。埃森貝格多次面見拉賓做說服工作，并及時在拉賓和我們使館之間進行溝通；其他有關(guān)友好人士也不斷將其了解到的情況及時告訴我們使館。他們的協(xié)助對中方及時掌握情況、加強工作的針對性，從而促使拉賓改變決定起了重要的作用。

四是以要求以方遵守政治承諾為主，同時向?qū)Ψ奖砻?，政治關(guān)系無麻煩將大大有益于雙邊經(jīng)貿(mào)、科技關(guān)系。我們反復(fù)強調(diào)李登輝不管以什么名義、什么借口訪以，都改變不了此訪的官方性質(zhì)和他制造“兩個中國”、企圖分裂國家的政治實質(zhì)，要求以色列政府以實際行動表明其堅持一個中國的立場。此外，我們也向?qū)Ψ奖砻?，中國愿意以積極態(tài)度進一步發(fā)展、擴大兩國經(jīng)貿(mào)、科技合作。如條件成熟，中國主管經(jīng)貿(mào)和科技工作的高層領(lǐng)導(dǎo)都有意在近期內(nèi)訪問以色列，與以方討論進一步加強兩國經(jīng)濟、貿(mào)易和科技合作的問題。

五是以正面做工作為主，但又保持必要壓力。我方除反復(fù)重申我對臺立場外，強調(diào)中以關(guān)系良好，這是雙方長期來共同努力的結(jié)果，今后應(yīng)繼續(xù)努力，以使兩國關(guān)系錦上添花。為此，希望以方眼光放長遠(yuǎn)一些，不為眼前一點小利所動。若以方在李登輝訪以問題上嚴(yán)重傷害中國人民的民族感情，中以關(guān)系勢將受到嚴(yán)重影響，這對雙方都是不利的，也是中以雙方都不愿意看到的。

六是為防節(jié)外生枝，早謀對策。對以色列方面可能以宗教為由提出不好拒絕李登輝以基督徒身份到耶路撒冷朝覲的問題，我們的立場是：李登輝訪以是重大的政治和外交問題，而不是什么宗教、私人訪問的問題。這個政治、外交問題不能與其他問題攪在一起，只能由以色列政府來處理。同時強調(diào)，以色列政府在中以兩國建交前能有效地控制以色列不同臺灣當(dāng)局發(fā)生官方、政治關(guān)系，現(xiàn)在也同樣有能力妥善處理好李登輝訪以問題。此外，林真大使還分別會見了以色列負(fù)責(zé)司法和宗教事務(wù)等有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和人士，從正面有針對性地做工作，爭取他們的理解和支持，不去干擾拉賓處理政治、外交問題。

由于中方?jīng)Q心大，準(zhǔn)備充分，策略對頭，交涉有力，我們終于促使拉賓改變了原來的決定，取消了李登輝訪問以色列的計劃，使李登輝訪以成為一枕黃粱，取得了這場外交斗爭的最后勝利。