淺談新形勢下地質(zhì)災(zāi)害治理工作如何服務(wù)城市發(fā)展

■崔學(xué)良

（甘肅省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院 甘肅 蘭州730050）

淺談新形勢下地質(zhì)災(zāi)害治理工作如何服務(wù)城市發(fā)展

■崔學(xué)良

（甘肅省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院 甘肅 蘭州730050）

近年來，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城區(qū)規(guī)模急劇擴(kuò)大，城市不斷向河邊、溝邊、山邊等三邊地帶發(fā)展，由此引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，極大地影響了區(qū)域城市的安全和城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的進(jìn)程。針對這種情況，如何以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)、開發(fā)性治理為思路，對城市地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行綜合治理，將成為地質(zhì)災(zāi)害治理工作的新領(lǐng)域。

城市地質(zhì)災(zāi)害城市規(guī)劃綜合治理

1 問題的提出

傳統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害治理是通過行政手段進(jìn)行指揮和部署，把工程設(shè)施作為主要措施，對治理資金的配置和節(jié)約等重視不夠。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，部分城市建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重，減災(zāi)設(shè)施疏于管理，建設(shè)用地凌亂，這些問題無形中放大了地質(zhì)災(zāi)害的影響，增大了地質(zhì)災(zāi)害治理工作的難度。同時(shí)，受到行業(yè)特點(diǎn)和地方保護(hù)主義等因素的影響，國內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)仍處于群雄并起、市場混亂、技術(shù)手段相對落后的競爭格局。在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，城市聚居區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程常因拆遷難度大、施工場地狹小等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目無法推進(jìn)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人員相對稀少、財(cái)政收入少的郊縣區(qū)或貧困地區(qū)，達(dá)不到立項(xiàng)治理的標(biāo)準(zhǔn)，只能選擇異地搬遷或臨時(shí)預(yù)警、群測群防等手段，在拆、搬遷工作中常遇到異地搬遷經(jīng)費(fèi)過低、安置場地選址難等問題，導(dǎo)致大量地質(zhì)災(zāi)害無法消除，人民生命財(cái)產(chǎn)無法受到保護(hù)，形成了“拆不動(dòng)、遷不走、治不了”的困境。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善、科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展、法制建設(shè)的不斷進(jìn)步以及資金監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害治理工作必然要由以工程措施和行政手段為主，向規(guī)劃先行、資源整合、綜合治理的方向轉(zhuǎn)變，以提高減災(zāi)成效和資源利用率。這就需要我們更新技術(shù)手段、轉(zhuǎn)變思維方式，摒棄之前沿用多年的“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治理思路，采用“以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)、開發(fā)性治理為思路”的思路開展工作，以適應(yīng)新形勢下城市發(fā)展對地質(zhì)災(zāi)害治理工作的要求。

2 開展整體規(guī)劃、綜合治理工作的意義

2.1 高效利用土地資源

《城市規(guī)劃法》規(guī)定：在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，城市的規(guī)劃者與管理者需要在明確城市工程的地質(zhì)、水文地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)條件的前提之下，再對城市的總體以及土地進(jìn)行規(guī)劃與管理。盡可能最大化的利用地質(zhì)環(huán)境條件好的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)與建造，盡量避開高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，對中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行酌情的改造與治理。通過“以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)、開發(fā)性治理為思路”的思路，在城市整體規(guī)劃的層面上系統(tǒng)編制地質(zhì)災(zāi)害治理規(guī)劃，確定工程布局及治理措施，以城市功能區(qū)劃分和用地需求為基礎(chǔ)，逐步減弱高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，提升中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的場地安全性和土地利用價(jià)值，以達(dá)到“物盡其用，地盡其利”的土地資源利用模式。

2.2 有效利用地下空間及資源

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市中心區(qū)域的土地已經(jīng)被最大化利用，人們的出行與生活空間越來越有限，城市的地質(zhì)環(huán)境問題與日俱增。因此，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用地下空間資源，將原本的二維空間拓展到三維空間，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢。在開發(fā)利用地下空間資源時(shí)，更需要對其地質(zhì)情況做完整、明確的規(guī)劃與分析，開展“整體規(guī)劃、綜合治理”,是充分考慮城市地質(zhì)環(huán)境承載力，保障城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

2.3 構(gòu)筑系統(tǒng)的城市防災(zāi)減災(zāi)體系

通常情況下地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生都是隨機(jī)的，很難進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測，而發(fā)生時(shí)又會對人民生命財(cái)產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施造成極大損傷。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市整體防災(zāi)減災(zāi)體系遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度。因此，整合災(zāi)害信息的收集、處理、上報(bào)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將此項(xiàng)工作系統(tǒng)納入到城市發(fā)展規(guī)劃中去，個(gè)性化定制契合城市規(guī)劃和城市發(fā)展的防災(zāi)減災(zāi)體系，進(jìn)而制定出高效、合理的地質(zhì)災(zāi)害治理措施。

3 開展整體規(guī)劃、綜合治理工作的設(shè)想

3.1 構(gòu)建城市地質(zhì)災(zāi)害治理的專門機(jī)構(gòu)

地質(zhì)災(zāi)害治理行業(yè)經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，投建了大量的專項(xiàng)治理工程，但在城市地質(zhì)災(zāi)害治理方面仍未確立開發(fā)性治理的指導(dǎo)思想和政策支持，其所制定的治理方式并不完善，導(dǎo)致部分工程因城市規(guī)劃改變而廢棄或被拆除，造成治理資金的極大浪費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)的城市地質(zhì)災(zāi)害治理機(jī)構(gòu),將城市地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目納入城市統(tǒng)一規(guī)劃，竣工的工程應(yīng)具備市政工程屬性，以城市規(guī)劃構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市地質(zhì)災(zāi)害治理架構(gòu)，為城市建設(shè)開展相關(guān)的服務(wù)。

3.2 整合行政資源、引入社會資金開展城市地質(zhì)災(zāi)害治理

合理、有效的發(fā)揮政府的指揮棒和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，整合發(fā)改委、國土、水利、城建、公路等多部門、多行業(yè)的資源，引入社會資金進(jìn)行城市地質(zhì)災(zāi)害治理。跨行業(yè)進(jìn)行城市地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目的研討、論證，確定治理工作采用的工程措施及結(jié)構(gòu)尺寸，避免門戶之見、行業(yè)之爭等問題，城市規(guī)劃結(jié)合城市帶的發(fā)展，對城市布局進(jìn)行嚴(yán)格限制，在保障有效的防災(zāi)減災(zāi)能力的前提下，合理擴(kuò)大城市規(guī)模。

3.3 完善地質(zhì)災(zāi)害治理后評估機(jī)制

隨著中央資金投入和地方配套建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程的逐步完工，數(shù)量巨大的地質(zhì)災(zāi)害治理工程進(jìn)入了運(yùn)行和后期養(yǎng)護(hù)階段，但由于各地管理者對地質(zhì)災(zāi)害及工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識在深度上存在差異，進(jìn)行后評估的工程數(shù)量巨大，且在運(yùn)行期內(nèi)需要進(jìn)行定期評估，周期較長，且不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致有些運(yùn)行期的工程疏于管理，產(chǎn)生病害而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最終釀成事故。這就需要管理部門建立科學(xué)的、常態(tài)化的后評估機(jī)制，對災(zāi)害治理效果進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握，以發(fā)揮更好的防災(zāi)減災(zāi)效益，

4 結(jié)束語

城市的發(fā)展離不開地質(zhì)災(zāi)害治理工作的保駕護(hù)航，隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提高、財(cái)政收入的不斷增長和城鎮(zhèn)化格局的急劇擴(kuò)張，地質(zhì)災(zāi)害治理工作必須以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)、開發(fā)性治理為思路，進(jìn)行綜合施治、定期評估，才能夠有效地緩解地質(zhì)環(huán)境壓力，高效的使用治理資金，充分利用城區(qū)土地資源，更好的服務(wù)城市發(fā)展。

[1]劉麗華,齊中全.城市地質(zhì)災(zāi)害的防治勢在必行.黑龍江國土資源,2010(7).

[2]唐輝明.地質(zhì)環(huán)境與城市發(fā)展研究綜述.工程地質(zhì)學(xué)報(bào),2012(6).

[3]張學(xué)軍，陳劍.基于整體性思維的城市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理探究.生態(tài)經(jīng)濟(jì),2014(4).

[4]楊文強(qiáng),楊顯維.關(guān)于城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)分析探討.天津市政工程,2013(4).

P694[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-12-425-1