關(guān)于基層環(huán)境監(jiān)測存在問題及改革措施的探討

■王永清 唐曉波

（安陽縣環(huán)境監(jiān)測站河南安陽455000）

關(guān)于基層環(huán)境監(jiān)測存在問題及改革措施的探討

■王永清 唐曉波

（安陽縣環(huán)境監(jiān)測站河南安陽455000）

如何大幅度提升當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測能力以滿足現(xiàn)代環(huán)境管理要求的關(guān)鍵，就是要不斷加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測的綜合能力建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代化環(huán)境管理更新、更高的要求。

基層環(huán)境 環(huán)境監(jiān)測 問題 措施

1　環(huán)境監(jiān)測概述

作為人類賴以生存的唯一家園，地球給人類提供了最基本的生活資源和生存環(huán)境。而作為地球的主人，人類就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的重要責(zé)任。然而在實際發(fā)展過程中，隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，為了能夠盡快解決這一問題，有效改善生態(tài)環(huán)境，人類必須對環(huán)境工程領(lǐng)域的發(fā)展問題尤其是環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展予以高度重視。眾所周知，環(huán)境監(jiān)測能夠為環(huán)境工程決策工作提供全面、客觀的第一手資料和數(shù)據(jù)，也為國家制定有關(guān)法律法官提供了重要的參考依據(jù)。通常情況下，環(huán)境監(jiān)測過程可以依次分為現(xiàn)場勘查取樣、對樣品進(jìn)行保存和運(yùn)輸、對樣品進(jìn)行篩選和監(jiān)測分析、對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析整理等幾個步驟，其中，水、大氣、土壤、生物污染、固體廢料污染以及生態(tài)環(huán)境等均屬于環(huán)境監(jiān)測的基本對象?？傮w而言，環(huán)境監(jiān)測本身是一項涉及領(lǐng)域較多、體系龐雜且對數(shù)據(jù)的分析結(jié)果要求較高的系統(tǒng)，因此，我們應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展，并在全社會范圍內(nèi)倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，有效實現(xiàn)共筑美好家園的目的。

1.1環(huán)境監(jiān)測內(nèi)涵

所謂的環(huán)境監(jiān)測指的是通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的研究和評價，分析研究環(huán)境污染的主要來源及其變化趨向，并對環(huán)境污染的程度進(jìn)行全面、精準(zhǔn)描述，及時對環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨向予以客觀反映。

1.2環(huán)境監(jiān)測的作用

環(huán)境監(jiān)測不僅能夠在環(huán)境污染的防治工作中發(fā)揮著重要作用，還能夠進(jìn)一步改善環(huán)境，有效協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與人類社會發(fā)展之間的矛盾關(guān)系，是環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)實施的重要途徑，并為環(huán)境治理、規(guī)劃提供重要的科學(xué)依據(jù)。

1.3環(huán)境監(jiān)測對象

依據(jù)環(huán)境介質(zhì)來分，環(huán)境監(jiān)測對象可以分為大氣污染監(jiān)測、水污染監(jiān)測、土壤及固體廢棄物監(jiān)測、生物污染監(jiān)測等類別。

2　基層環(huán)境監(jiān)測存在問題

2.1缺乏先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備

隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們對的環(huán)保意識越來越越強(qiáng)烈，環(huán)境問題成為人們關(guān)注的重點。但目前的基層環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測設(shè)備相對落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的環(huán)境監(jiān)測需求。此外，很多基層環(huán)境監(jiān)測部門不僅設(shè)備、設(shè)施配備不齊全，而且很多監(jiān)測設(shè)備沒有及時更新和維護(hù)，設(shè)備老化導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響基層環(huán)境工作的順利開展。

2.2缺乏專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測隊伍

（1）一般情況下，基層環(huán)境監(jiān)測部門都在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，工作環(huán)境艱苦，加上早期相關(guān)部門對環(huán)境監(jiān)測工作不夠重視，導(dǎo)致很多環(huán)境監(jiān)測人才不愿意到基層環(huán)境監(jiān)測部門就職，基層環(huán)境監(jiān)測部門技術(shù)水平低下。（2）基層環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)測人員缺乏專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測知識，業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。最后，國家相關(guān)部門對基層環(huán)境監(jiān)測工作沒有足夠的重視，沒有對基層環(huán)境監(jiān)測人員進(jìn)行規(guī)范的培訓(xùn)和管理，基層環(huán)境監(jiān)測部門缺乏專業(yè)的監(jiān)測隊伍，環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量不高。

2.3缺乏完善的管理制度

基層環(huán)境監(jiān)測工作需要多個部門的配合與協(xié)作，但在現(xiàn)階段的基層環(huán)境監(jiān)測工作中，管理制度還不夠完善。一方面，各部門之間的智能分配和任務(wù)細(xì)化不合理，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作混亂、工作任務(wù)交叉；另一方面，基層環(huán)境監(jiān)測的各部門之間沒有統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，各部門各執(zhí)一詞、堅持己見，環(huán)境監(jiān)測工作不夠規(guī)范。

2.4缺乏完善的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

目前，大部分基層環(huán)境監(jiān)測部門建立了一定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以對管轄領(lǐng)域內(nèi)的水質(zhì)、交通、漁業(yè)、環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)測。但得出監(jiān)測數(shù)據(jù)之后，監(jiān)測部門并沒有統(tǒng)一整理這些數(shù)據(jù)，更沒有上傳到統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)上，各個環(huán)境監(jiān)測部門之間無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致大部分環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)成為擺設(shè)，沒有發(fā)揮其利用價值。

2.5上報的監(jiān)測數(shù)據(jù)與實際不符

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會公報中關(guān)于“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，引起了人們強(qiáng)烈的關(guān)注。垂直管理是環(huán)保界長期呼吁的盼望，是環(huán)境管理體制的一項重大改革，將對環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生直接作用。

2.6基層環(huán)境監(jiān)測重心偏移

幾乎整個基層環(huán)境監(jiān)測為了解決經(jīng)費(fèi)不足問題，將工作重心側(cè)重于服務(wù)性監(jiān)測及委托性監(jiān)測，而忽視了監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)。目前環(huán)境監(jiān)測站隸屬于政府機(jī)構(gòu)行政管理，其在監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)作、設(shè)置、人員安排上都有分量很重的話語權(quán)和操控權(quán)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)可采用行政干預(yù)手段，年終總結(jié)上只談收入，不提監(jiān)測人員工作態(tài)度是否嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)水平如何、操作技能有待提高等。

3　基層環(huán)境監(jiān)測改革措施及合理化建議

3.1保障基層環(huán)境監(jiān)測的設(shè)備儀器

由于基層環(huán)境監(jiān)測站的后備資金相對薄弱，大多數(shù)的設(shè)備跟新跟不上發(fā)展的需要，但是基層環(huán)境監(jiān)測的工作必須要以先進(jìn)的設(shè)備作為工作基礎(chǔ)，只有在此基礎(chǔ)上，才能不斷地完善與加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備儀器的應(yīng)用和調(diào)研工作。因為基層環(huán)境監(jiān)測的對象特別多，有時候可能一種污染物就需要許多的儀器設(shè)備進(jìn)行反復(fù)勘察，才能得到科學(xué)的數(shù)據(jù)，任何一項儀器出了問題，都會直接影響到其結(jié)果。由此可見，先進(jìn)的設(shè)備對于基層環(huán)境監(jiān)測的重要性，當(dāng)然，如果有一些技術(shù)含量較高的項目，也可以直接拿到市或省進(jìn)行監(jiān)測，總而言之，至少應(yīng)該保證有一個地方的設(shè)備儀器能夠完全地滿足基層環(huán)境監(jiān)測的所有需要。

3.2完善基層環(huán)境監(jiān)測的管理制度

基層環(huán)境監(jiān)測的目標(biāo)大、范圍廣、因素多，因此監(jiān)測部門崗位交錯，監(jiān)測的環(huán)節(jié)也是十分復(fù)雜，無論是從數(shù)據(jù)的采集到數(shù)據(jù)的分析處理，還是到最后結(jié)論評價，每一個細(xì)小的階段對于環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量都有極大的影響。只有加強(qiáng)對各部門的管理，確保從根本上解決問題，才能建立完善的規(guī)章制度，把責(zé)任制度明確到個人，促進(jìn)員工積極認(rèn)真工作，并且結(jié)合實際不斷的創(chuàng)新以及改進(jìn)，以教育、管理、監(jiān)督三者相互結(jié)合，認(rèn)真探索構(gòu)建保障監(jiān)測質(zhì)量以及監(jiān)測效率的長效管理體制。

3.3加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)水平

目前，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來越快，對于環(huán)境監(jiān)測的要求也就隨之越來越高。為了提高基層環(huán)境監(jiān)測的整體發(fā)展水平，技術(shù)人員需要在理論的基礎(chǔ)上結(jié)合實際，做好環(huán)境監(jiān)測工作，無論是前期工作的采集、設(shè)計、布局，還是后期設(shè)備儀器的選擇、使用、分析，這些工作項目對于技術(shù)人員的綜合素質(zhì)要求都特別高，因此，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測人員的能力是最首要的問題。對于此問題，我國應(yīng)該加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的培訓(xùn)力度，提高環(huán)境檢測技術(shù)人員的技術(shù)水平，平時也要加強(qiáng)對在崗人員的定期培訓(xùn)，請專業(yè)人士對其相關(guān)部門人員給予技術(shù)上的指導(dǎo)，不斷提高基層環(huán)境監(jiān)測人員的技術(shù)水平以及綜合職業(yè)素養(yǎng)。

3.4提供真實而準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)

監(jiān)測數(shù)據(jù)是各級環(huán)境監(jiān)測站生命線。要從監(jiān)測數(shù)據(jù)的原始性、規(guī)范性、時效性和信息的完整性等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)審核。第一，做好樣品采集和保存工作，從點位布設(shè)到樣品的采集貯存要嚴(yán)格執(zhí)行采集程序要求。第二，利用質(zhì)控措施，如采取密碼平行樣、密碼標(biāo)樣的測定，來檢查分析人員的操作技能和工作態(tài)度，利用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)對全站技術(shù)人員進(jìn)行項目考核。第三，及時對儀器、試管、玻璃器皿定期校檢工作，對分析人員所用藥品試劑進(jìn)行檢查，看看是否過期，對儀器操作是否規(guī)范熟練。任何制度都有缺陷和不足，監(jiān)測分析人員要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則，要愛崗敬業(yè)，這樣才能保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性、有效性和公正性。

4　提升監(jiān)測能力、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境監(jiān)測工作

監(jiān)測能力建設(shè)是應(yīng)具備物質(zhì)和智力要素總和，即是硬件和軟件能力建設(shè);硬件能力是監(jiān)測工作必備物質(zhì)基礎(chǔ)；軟件能力建設(shè)的關(guān)鍵要素是人的素質(zhì)的提高。

4.1機(jī)制創(chuàng)新

十八屆五中全會公報上表述“省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理制度”。省內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要保持級別、屬性一樣，人員可以相互調(diào)動，來去自由，保持雙向選擇原則，激發(fā)人的能動性，發(fā)揮各自的長處，合理地配置人員，堅持能者上，庸者下的原則，不要“原地”不動。

4.2工作獎勵創(chuàng)新

環(huán)境監(jiān)測任務(wù)逐年呈倍數(shù)遞增，任務(wù)繁重。工作壓力大，基層監(jiān)測技術(shù)薄弱，想搞好科研很難；要適當(dāng)定位獎勵規(guī)格，以崗定人，以崗定業(yè)績，以工作業(yè)績大小為標(biāo)準(zhǔn)，絕不搞平均主義，亂撒胡椒面。完善環(huán)境監(jiān)測崗位津貼政策，這樣才能更好地留住人才，安心踏實工作，環(huán)保事業(yè)才能蒸蒸日上，青山綠水藍(lán)天才能長在。

5　結(jié)束語

基層環(huán)境監(jiān)測存在任務(wù)繁重、人員技術(shù)力量薄弱、激勵機(jī)制相對缺乏等一系列問題，要充分發(fā)揮基層環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)工作中的重要作用，就必須科學(xué)管理，尊重知識，尊重人才，提高專業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，科學(xué)公正，準(zhǔn)確規(guī)范;使其在防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和制定環(huán)保政策等工作中起著重要的技術(shù)支持的根本保證。

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X831[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-7-370-2