農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記面臨的困境與對策分析

■李鐵亮

（沈陽市勘察測繪研究院遼寧沈陽110004）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記面臨的困境與對策分析

■李鐵亮

（沈陽市勘察測繪研究院遼寧沈陽110004）

隨著社會主義的不斷發(fā)展，時代經(jīng)濟信息的不斷進步，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不斷有了新的模式轉變。尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營的經(jīng)濟發(fā)展，不但為了農(nóng)村人民帶來經(jīng)濟水平的改變，還給予了農(nóng)村致富的道路中增添了新的途徑。所以在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的登記過程中，對土地流轉以及隸屬關系就得分清楚，但是目前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權中卻存在很多問題，以至于很多認識誤區(qū)以及政策盲目等因素成為了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作開展的瓶頸。

農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權 確權登記 面臨的困境 對策分析

根據(jù)2013年最新頒布的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權中，計劃用五年的時間來完成對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，并且為農(nóng)民頒發(fā)確權登記證書，以此來證明這些土地是被承包的，表示土地的所有權[1]。并且開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設，促進農(nóng)村的城市化。因此，本文針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記面臨的困境進行分析，并且給予具體的解決對策。

1　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記面臨的困境

1.1存在著法律誤區(qū)明確工作政策性強

伴隨中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)村產(chǎn)權政策改革也在不斷的推進。所以一些相關的農(nóng)村政策法律也與之出現(xiàn)，并且與農(nóng)村集體土地權確權一起被頒布出來。甚至在最新的政策中，很多的法律和法規(guī)都是為了保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作能夠順利開展而出臺的。但是，相關的法律和法規(guī)都有強烈的原則性，所以在有些內容上會很多的空缺，加上兩者之間的內容缺乏一定的協(xié)調性，實際操作性不強，由此一來在土地承包經(jīng)營權確權的過程中容易出現(xiàn)法律的盲區(qū)，這也是直接導致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作不能順利開展的主要原因之一[2]。例如，在承包土地的過程中，如果法律設置的不夠完整，存在著一定的問題，那么登記的承包面積與實際測量的面積不符合應該要怎么解決,或者是土地承包經(jīng)營權共同人的問題以及農(nóng)民開墾荒地的問題等，都是需要法律的限制與約束，如果在法律上都存在著盲區(qū)，那么人們在土地承包的過程中以確權登記的過程中就無法言明與保障，為后繼工作的開展帶來不便。

1.2土地隸屬關系混亂，權屬爭議大

為了使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作能夠順利的開展，我國對農(nóng)村經(jīng)濟模式的管理和關注度也越來越高。尤其是隨著我國農(nóng)村改革的不斷深化，對國家凝噎的大力投入，使得農(nóng)地的價值變得越來越高，同時也加大了農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權確權工作的期望值。但是在中國原來的土地法中，土地權屬關系是屬于比較復雜的一類，在過去的幾年里因為土地的隸屬關系而引起的紛爭不在少數(shù)，使得確權登記的工作開展陷入到困境當中[3]。另外，在一些土地承包的項目中，很多的村干部對國家政策的不理解，導致操作的時候手續(xù)不規(guī)范，主觀隨意意識比較強，以至于大部分的農(nóng)民都存在有證無地，有地無證的情況，甚至還有些嚴重的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)一證多地或者是一地多證的情況。以上的這樣情況，都是引發(fā)權屬爭議的最大開端，所以說在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作中存在的問題很多。

2　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作的解決對策

2.1積極落實經(jīng)費，為確權登記提供資金保障

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權的過程中，除了經(jīng)過政府的操作流程外，還需要一定的經(jīng)濟力量來支撐。所以為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作的順利開展，必須要積極的籌備雄厚的經(jīng)濟費用。而確權經(jīng)費支出則是本文的重點，比如可以從各個地方的財政部門所撥出經(jīng)費支持，還可以由更高的財政部門比如省級財政來承擔經(jīng)營權確權測繪工作，對承包合同以及專用軟硬件的額建設進行各級政府平攤[4]。另外，在籌集資金的方面，各地的財政部門可以在每年的土地出讓中按照一定的比例進行提取，將這些提取出來的資金作為確權經(jīng)登記的專用經(jīng)費。與此同時，中央財政也可以通過各個不同地區(qū)的土地資金按照一定的比例提取部分的資金，以此來平衡全國土地的確權登記開支費用。

2.2加強宣傳，營造確權登記工作良好氛圍

宣傳工作是渲染氣氛必須要執(zhí)行的一項具體操作過程。尤其是在為能夠保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作能夠順利展開，積極調動人民群眾對工作的支持力度是工作順利開展的關鍵因素。所以各級政府的有關部門一定要加強宣傳工作，為了確權登記工作的開展，積極營造一種良好的氛圍。加強宣傳工作的方法可以通過媒體傳播以及網(wǎng)絡信息的傳播，比如利用電機廣告、新浪微博、騰訊QQ以及報紙周刊等各種群眾日常生活可見的信息軟件，以此進行宣傳確權登記的目的[5]。當然，在宣傳的過程中一定要注意宣傳的內容，主要是以渲染群眾積極支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權確權工作順利開展的氛圍，所以一定要強調開展確權經(jīng)營有什么好處。通過這樣的宣傳方式，使農(nóng)民充分認識到土地承包經(jīng)營權確權登記是有利于農(nóng)民利益的，從而打消農(nóng)民對確權登記的顧慮，并且以積極配合的心態(tài)來支持政府的工作，為確權登記營造一個良好的氛圍。

3　結語

綜上所述，目前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權中存在很多問題，以至于很多認識誤區(qū)以及政策盲目等因素成為了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作開展的瓶頸。因此，本文通過探討分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記面臨的困境，發(fā)現(xiàn)了存在著法律誤區(qū)明確工作政策性和土地隸屬關系混亂，權屬爭議大的問題。因此給予了積極落實經(jīng)費，為確權登記提供資金保障和加強宣傳，營造確權登記工作良好氛圍，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作順利開展的解決措施。

[1]楊明杏,董慧麗,夏志強.對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證的思考 [J].政策,2015,17 （45）：312-313.

[2]胡曉濤.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記面臨的困境與對策 [J].南都學壇 (人文社會科學學報),2014,34(06):86-88.

[3]王水英.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權與流轉的問題與對策 [J].農(nóng)村工作通訊,2015,10 (03):48-49.

[4]郭龍.土地承包經(jīng)營權確權登記中存在的問題及其對策 [J].中國農(nóng)業(yè)信息,2014,10 (02):142.

P271[文獻碼]B

1000-405X（2016）-7-371-1