小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的困境及突圍

■楊鋁杰

（余姚市四明湖水庫(kù)管理局浙江余姚315400）

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的困境及突圍

■楊鋁杰

（余姚市四明湖水庫(kù)管理局浙江余姚315400）

對(duì)于農(nóng)村發(fā)展而言，小型農(nóng)田水利建設(shè)至關(guān)重要。完善農(nóng)田水利工程建設(shè)，對(duì)于改善人們的生活狀況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的意義。如果小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中出現(xiàn)問題，會(huì)極大的降低抗自然災(zāi)害的能力，進(jìn)而損害到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本文首先分析了小型農(nóng)田水利建設(shè)的困境，并提出了相應(yīng)的突圍措施。

水利工程建設(shè) 小型農(nóng)田 困境 突圍

解決農(nóng)田的飲水和灌溉問題，是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的宗旨。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)包括飲水工程、塘壩蓄水和水庫(kù)修建工作。隨著迅猛發(fā)展的小型農(nóng)田工程建設(shè)，也帶動(dòng)了畜牧養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)的快速發(fā)展。目前，在水利工程建設(shè)中，還普遍存在著農(nóng)田水利運(yùn)行低效的問題。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，也存在著諸多的問題。需要我們采取相關(guān)的措施，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，促進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。

1　小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的困境

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，要求不斷的改進(jìn)農(nóng)田水利實(shí)施，加快城鄉(xiāng)建設(shè)。但目前，一些鄉(xiāng)村地區(qū)的水利設(shè)施老化，沒有及時(shí)進(jìn)行改造，有嚴(yán)重的滲水和堵塞現(xiàn)象。這樣的水渠極大的浪費(fèi)了水資源，使農(nóng)田得不到及時(shí)的灌溉。不僅造成農(nóng)作物的減產(chǎn)，還對(duì)農(nóng)民的收入和生活水平產(chǎn)生了直接的影響。一旦遭遇自然災(zāi)害，更是嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)的安全。下面對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的困境進(jìn)行了分析。

1.1工程建設(shè)存在一定的隨意性和盲目性

在小型農(nóng)田水利建設(shè)中，如果未能進(jìn)行很好的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，就會(huì)有很多的問題產(chǎn)生。例如，不合理的項(xiàng)目開發(fā)，工程技術(shù)沒有進(jìn)行科學(xué)的應(yīng)用，都會(huì)產(chǎn)生較為低下的工程效益。

1.2小型農(nóng)田水利工程具有較低的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行粗放式的管理方式

由于缺乏資金，過去一些水利工程建設(shè)，并沒有嚴(yán)格的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。而建成后相對(duì)落后的管理方式，也不能將水利工程自身的應(yīng)用價(jià)值充分發(fā)揮出來。這樣即白白的將資金浪費(fèi)掉，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展形成了一定的阻礙。因此，各個(gè)片區(qū)在開發(fā)水利項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將管理落實(shí)到實(shí)處，并在建成之后，及時(shí)進(jìn)行修繕和管理。

1.3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工程不具備統(tǒng)一的施工方法

因?yàn)樵谛⌒退こ讨校挥休^少的投資，還沒有建立一套完善的施工措施，這樣不能真正保證工程建設(shè)質(zhì)量。一些工程都是爛尾工程，在施工過程中，不能有效的進(jìn)行管理和監(jiān)督，不能很好的保證工程質(zhì)量。還有一些小型的農(nóng)田水利工程是由農(nóng)村勞動(dòng)力或者是受益的群眾來承擔(dān)建設(shè)，而這種承包方式不能保證其施工效果。在建設(shè)過程中，不具備齊全的設(shè)備，同時(shí)群眾不具備較高的積極性。受益群眾和專業(yè)的施工隊(duì)伍不能密切配合，這些因素，都影響了項(xiàng)目的順利完成和施工質(zhì)量。這些清況說明，如果施工方法達(dá)不到建設(shè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，就不能很好保證施工質(zhì)量。

1.4小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工程投入不足

因?yàn)檗r(nóng)村具有相對(duì)惡劣的自然條件，交通不便，同時(shí)，缺乏齊全的設(shè)備和有限的資金投入，在這些因素的影響下，必須加大扶持力度，才能對(duì)施工進(jìn)展提供保障。而一直以來，由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力有限，國(guó)家的扶持力度不夠，而導(dǎo)致一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不能達(dá)標(biāo)，建成后也不能產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。使一些小型的農(nóng)田水利工程建設(shè)不能真正發(fā)揮其作用。

1.5小型農(nóng)田水利工程沒有進(jìn)行規(guī)范的移交和驗(yàn)收

小型農(nóng)田水利工程具有相對(duì)分散的地點(diǎn)，同時(shí)具有較少的資金投入和規(guī)模。這樣對(duì)施工產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，造成施工不能按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。很多建設(shè)工程在投入運(yùn)行前，并沒有進(jìn)行移交手續(xù)。這些都不能有效的保障小型水利工程運(yùn)行的安全性。

2　小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理對(duì)策

2.1對(duì)工程招投標(biāo)制度和資質(zhì)證制度嚴(yán)格設(shè)計(jì)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)必須依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)工作，而承包工程的設(shè)計(jì)必須具備水利工程的設(shè)計(jì)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的設(shè)計(jì)資格，投入使用的圖紙需要蓋章。同時(shí)，按照相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和嚴(yán)格的招標(biāo)制度進(jìn)行工程的審批。進(jìn)入施工程序必須要有承包方簽定公證合同，杜絕出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和各種裙帶關(guān)系，按照相關(guān)規(guī)定，有效合理的管理工程的施工、投資和招標(biāo)工作。

2.2建立和完善建設(shè)程序和管理機(jī)制，提高科學(xué)管理水平

由于具有廣泛的內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)程序進(jìn)行完善，對(duì)其布局合理規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一管理，所依據(jù)的原則是，先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用。進(jìn)行科學(xué)管理和廣泛宣傳，以實(shí)現(xiàn)有序和規(guī)范的管理農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)工作。

2.3建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度，使水利工程發(fā)揮最大化的效益

水利工程建設(shè)的前提，就是規(guī)劃。規(guī)劃是對(duì)資源進(jìn)行合理利用，搞好工程建設(shè)，最大化的發(fā)揮工程效益的依據(jù)和基礎(chǔ)。工程建設(shè)應(yīng)立足于自身的實(shí)際情況。對(duì)于排水、修渠、攔河、建壩和打井等環(huán)節(jié)認(rèn)真建設(shè)。

2.4加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高人員的綜合素質(zhì)

對(duì)于水利工程建設(shè)的管理人員和派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目法人，都需要具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，堅(jiān)持培訓(xùn)上崗，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，才能參與建設(shè)管理工作。

2.5建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度

建立健全各項(xiàng)措施，及時(shí)糾正工程建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題。適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)那些在工程建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的人。做到獎(jiǎng)懲分明，以此對(duì)個(gè)人行為和建設(shè)領(lǐng)域的組織進(jìn)行規(guī)范。

3　結(jié)論

質(zhì)量問題是小型農(nóng)田水利建設(shè)的根本，建立健全科學(xué)的建設(shè)監(jiān)督管理體制，是建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的保障。為此，農(nóng)田水利建設(shè)需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理程序進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理和合理的施工，在經(jīng)費(fèi)使用上，要透明。以此，才能對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)作出保障，以順利開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)人民群眾的正常生活。

[1]李躍.小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理淺議 [J].才智.2014(36).

[2]趙金玉.淺析小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目施工要求 [J].內(nèi)蒙古水利.2013(05).

[3]孫蓀,劉華,趙偉,呂春艷.淮安市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的實(shí)踐和思考 [J].水利發(fā)展研究.2013(12).

[4]張健.探索小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施中的難點(diǎn)和對(duì)策 [J].科技致富向?qū)?2014 (18).

[5]袁廣,狄麗.對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題探討 [J].農(nóng)業(yè)與技術(shù).2015 (16).

[6]張志斌,譚周洋.小型農(nóng)田水利建設(shè)中施工技術(shù)要點(diǎn)分析 [J].科技展望.2015 (26).

S27[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-7-488-1