黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)策略芻議

（黑龍江省九〇四水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院 黑龍江哈爾濱150027）

（黑龍江省九〇四水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院 黑龍江哈爾濱150027）

黑龍江省是礦業(yè)大省，資源儲(chǔ)量豐富，開(kāi)發(fā)歷史悠久，礦山環(huán)境問(wèn)題突出，礦產(chǎn)資源為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了我省地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞。豐富的礦產(chǎn)資源為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)條件,同時(shí)也造成了對(duì)地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,黑龍江省礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題有30多種。這些地質(zhì)問(wèn)題主要包括塌陷、滑坡、地裂縫、礦坑突水、崩塌、水土流失壤沙化、土壤鹽堿化和草原退化、地下水位下降、土地破壞、土壤及地表水、地下水污染、地貌景觀及植被的嚴(yán)重破壞等。本文就黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)策略作了一些分析。

黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)策略

1 明確“三區(qū)兩線”常見(jiàn)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及分布特點(diǎn)

黑龍江省地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，“三區(qū)兩線”礦山地質(zhì)環(huán)境的常見(jiàn)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題為地形地貌景觀破壞、地面塌陷、崩塌。哈爾濱、牡丹江、佳木斯及四大煤城“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)的礦山分布比較集中，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題比較突出。居民集中生活區(qū)內(nèi)及周邊和重要交通干線兩側(cè)的礦山比較集中，尤其省級(jí)以上的公路兩側(cè)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題比較突出，同樣對(duì)人民的生命、財(cái)產(chǎn)的威脅也較大。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確定黑龍江省“三區(qū)兩線”礦山地質(zhì)環(huán)境的常見(jiàn)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題為地形地貌景觀破壞、地面塌陷、崩塌。

第一，地形地貌景觀破壞。黑龍江省礦山地形地貌景觀破壞是由采礦活動(dòng)導(dǎo)致礦山山體原貌及植被、地質(zhì)景觀、礦山整體地貌、礦山原生態(tài)環(huán)境破壞、礦山山體破損，山體巖石裸露，巖石松動(dòng)，山體表層植被遭到破壞。我省的地形地貌景觀破壞主要包含兩種類(lèi)型，即山體破壞類(lèi)和場(chǎng)地破壞類(lèi)。山體破壞類(lèi)是由礦山開(kāi)采導(dǎo)致山體表面破損，巖石裸露，巖石松動(dòng)，山體表層植被遭到破壞，我省東部山區(qū)的采石場(chǎng)屬于典型的山體破壞類(lèi)；場(chǎng)地破壞類(lèi)是由礦山建設(shè)及采礦活動(dòng)使礦山原有的地形地貌挖損、地表破壞、植被損壞，我省西部平原區(qū)及三江平原地區(qū)的粘土磚廠屬于典型的場(chǎng)地破壞類(lèi)。我省在礦山開(kāi)采過(guò)程中，特別是露天開(kāi)采，還破壞了許多景觀資源等，特別是沿路開(kāi)采的許多小建材廠，對(duì)景觀資源破壞非常嚴(yán)重，同時(shí)由地形地貌景觀破壞造成的巖石松動(dòng)、應(yīng)力變化等也會(huì)進(jìn)一步引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)人員生命、財(cái)產(chǎn)等造成影響及威脅。地形地貌景觀破壞影響及威脅對(duì)象主要是景觀、公路、鐵路、居民、廠礦企業(yè)、學(xué)校、航道、輸電線路、水庫(kù)、耕地、林地等。

第二，地面塌陷。黑龍江省地面塌陷主要是由煤碳資源的開(kāi)采造成的，煤礦開(kāi)采后的采空區(qū)，其圍巖應(yīng)力將發(fā)生改變，至使上覆巖層受到破壞并產(chǎn)生形變、位移，形成采空區(qū)的地面塌陷。我省的地面塌陷主要分為二種類(lèi)型。第一種類(lèi)型是連續(xù)或盆式（槽式）下沉，下沉將形成一個(gè)沒(méi)有階梯狀變化的光滑的表面；第二種類(lèi)型是不連續(xù)下沉，其特點(diǎn)是在一個(gè)有限的地表面積上產(chǎn)生很大的地表位移，并在下沉剖面上產(chǎn)生階梯狀變化或不連續(xù)斷面。地面塌陷主要造成如下危害：

（1）對(duì)耕地造成破壞，使平整連片的田、地支離破碎，影響耕種；

（2）損壞建筑物，沉陷引起建筑物開(kāi)裂，倒塌，造成公路、鐵路、橋梁、房屋等設(shè)施失去使用價(jià)值；

（3）破壞城鎮(zhèn)地下市政、工程設(shè)施。下沉裂隙，將損壞或切斷地下管線，如：電纜、下水道，水管、煤氣管道等。地面塌陷影響及威脅對(duì)象主要有景觀、公路、鐵路、居民、廠礦企業(yè)、學(xué)校、耕地、林地等。

第三，崩塌。黑龍江省“三區(qū)兩線”范圍的崩塌或潛在崩塌主要由采石場(chǎng)的開(kāi)采活動(dòng)造成的，影響及威脅對(duì)象主要有景觀、公路、鐵路、居民、廠礦企業(yè)、耕地、林地等。我省石場(chǎng)開(kāi)采的巖石一般為塊狀的或厚層狀的、堅(jiān)硬的或較堅(jiān)硬的脆性巖石，且其構(gòu)造節(jié)理較發(fā)育，利于崩塌落石發(fā)生，加上施工方法不當(dāng)，如不按規(guī)程自上而下開(kāi)挖，而先挖下部、不合理坡頂部棄碴等因素，造成我省的采石場(chǎng)普遍存在崩塌或潛在崩塌地質(zhì)災(zāi)害。我省建筑石材的礦山開(kāi)采作業(yè)面具有以下特征：

（1）坡度基本大于45度，且高差較大，坡面形狀不規(guī)整、參差不齊，部分坡體成弧立山嘴，個(gè)別為凹形陡坡；

（2）坡體表面及內(nèi)部裂隙發(fā)育，尤其垂直和平行斜坡延伸方向的陡裂縫發(fā)育，并且切割坡體的裂隙、裂縫即將可能貫通，使之與母體（山體）形成了分離之勢(shì)；

（3）坡體前部存在臨空空間，或有崩塌物發(fā)育，這說(shuō)明曾經(jīng)發(fā)生過(guò)崩塌，今后還可能再次發(fā)生。具備了上述特征的采石場(chǎng)，即有可能發(fā)生的崩塌地質(zhì)災(zāi)害的礦山。尤其當(dāng)上部拉張裂縫不斷擴(kuò)展、加寬，速度突增，小型墜落不斷發(fā)生時(shí)，預(yù)示著崩塌很快就會(huì)發(fā)生，處于一觸即發(fā)狀態(tài)之中。

2 做好礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)

綜合評(píng)價(jià)以采礦對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度為主,兼顧地質(zhì)環(huán)境背景。重點(diǎn)以采礦造成的崩塌、滑坡、地面塌陷地面沉降及固體廢棄物、地裂縫等環(huán)境影響因素為評(píng)價(jià)指標(biāo),采用定性和定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法,全面客觀反映出本地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量。

根據(jù)黑龍江省礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征,將崩塌滑坡、泥石流、地面塌陷、固體廢棄物、地裂縫、房屋裂縫等災(zāi)種作為評(píng)價(jià)因子。并根據(jù)各因子的形態(tài)特征確定因子提取的信息值。其中崩塌、滑坡和固體廢棄物按體密度計(jì)算;泥石流、地面塌陷按面密度計(jì)算根據(jù)礦山環(huán)境地質(zhì)現(xiàn)狀,將工作區(qū)按網(wǎng)格進(jìn)行剖分。運(yùn)用柵格數(shù)據(jù)處理方法對(duì)調(diào)查區(qū)進(jìn)行剖分,劃分成若干個(gè)網(wǎng)格個(gè)單元格中提取參評(píng)因子信息,并對(duì)單元信息進(jìn)行迭礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)育特征受地質(zhì)、地貌、構(gòu)造及成礦地質(zhì)條件等因素制約,全省的礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題主要集中于此。其中地面塌陷最嚴(yán)重,呈大面積片狀,波及范圍最廣,造成的損失也最大。地下水枯竭與水土流失也呈片狀,問(wèn)題也較嚴(yán)重,環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題也比較、環(huán)境污染,呈片狀分布。在黑龍江省的西北部的大興安嶺至伊春一帶,由于開(kāi)采砂金及金屬礦,造成土地破壞、水體污染、植被的破壞,水土流失溝谷呈樹(shù)枝狀、雞爪狀、長(zhǎng)條帶狀分布;在哈爾濱—牡丹江一帶主要為建材礦,尤其是大量的小型礦山星羅棋布造成礦山生態(tài)環(huán)境及采區(qū)內(nèi)地質(zhì)地貌景觀和一些地質(zhì)遺跡嚴(yán)重破壞,影響了整體生態(tài)環(huán)境的和諧和景觀的秀美。因采礦還造成大量邊坡失穩(wěn),極易產(chǎn)生崩塌災(zāi)害。黑龍江省其他礦區(qū)的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題較少。根據(jù)計(jì)算結(jié)果,結(jié)合實(shí)際調(diào)查資料進(jìn)行修正,參考遙感解譯結(jié)果。評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)存在單因子嚴(yán)重環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題,調(diào)整劃定為生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞區(qū)評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)存在多因子輕微環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題,調(diào)整劃定為生態(tài)環(huán)境輕微破壞區(qū)。將礦山生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的發(fā)育密度和規(guī)模作為指標(biāo),計(jì)算襲擾系數(shù),根據(jù)襲擾系數(shù)值確定礦山環(huán)境的優(yōu)劣。襲擾系數(shù)的計(jì)算公式為崩塌、滑坡、泥石流、固體廢棄物礦山地質(zhì)環(huán)境綜合分區(qū)評(píng)述根據(jù)計(jì)算結(jié)果,將全省礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境劃分為四個(gè)區(qū)輕微破壞區(qū)和未破壞區(qū)。

這次對(duì)全省礦山地質(zhì)環(huán)境量化評(píng)價(jià)為黑龍江省全面開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作提供了科學(xué)的依據(jù)襲擾系數(shù)法具有易操作、計(jì)算相對(duì)簡(jiǎn)單的特點(diǎn)同時(shí),對(duì)不同的礦山地質(zhì)環(huán)境通過(guò)面密度、體密度點(diǎn)個(gè)數(shù)等項(xiàng)因子疊加,最終確定出襲擾系數(shù)值。

3 做好黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境法律保護(hù)工作

黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重若不加強(qiáng)保護(hù)和治理，就會(huì)因生態(tài)環(huán)境惡化、土地資源破壞及整體利用功能下降而逐漸失去資源大省的優(yōu)勢(shì)和地位，影響整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“二次創(chuàng)業(yè)，富民強(qiáng)省‘目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)因此如何對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行有效管理便顯得十分重要迫切。

首先，要建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)體系。至今我國(guó)尚無(wú)一部專(zhuān)項(xiàng)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)雖然作為基本法的自然資源法還未出臺(tái)，但因關(guān)注和呼吁的人比較多，自然資源法也即將出臺(tái)，并且有關(guān)土地、森林、礦產(chǎn)、水、草原、野生動(dòng)物等資源保護(hù)的法律及其配套法規(guī)也越來(lái)越多，資源法律體系也將趨于完善。只有資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)交叉的資源環(huán)境保護(hù)很少有人關(guān)心形成管理上的‘空白“，致使目前我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容還處于模糊狀態(tài)，控制環(huán)境污染不力，因此急需一部關(guān)于資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)法作為資源環(huán)境保護(hù)的基本法。

其次，改革地質(zhì)環(huán)境管理體系。各部門(mén)之間既要職責(zé)分明又要協(xié)調(diào)配合由于礦山環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、交通、城建、礦山企業(yè)等多個(gè)部門(mén)要避免互相扯皮、推諉的現(xiàn)象，就應(yīng)從其癥結(jié)所在機(jī)構(gòu)設(shè)置上著手。作者認(rèn)為應(yīng)改革現(xiàn)有的管理體系中央一級(jí)應(yīng)在國(guó)務(wù)院下設(shè)地質(zhì)環(huán)境管理委員會(huì)，作為地質(zhì)環(huán)境協(xié)調(diào)管理的日常機(jī)關(guān)，在級(jí)別上它與其他各部委的地位相同，其成員由相關(guān)部門(mén)的行政長(zhǎng)官擔(dān)任；同時(shí)它還是地質(zhì)環(huán)境協(xié)調(diào)管理的最高行政機(jī)關(guān)，對(duì)地方的地質(zhì)環(huán)境協(xié)調(diào)管理產(chǎn)生的爭(zhēng)議具有最終決定權(quán)在環(huán)?？偩窒略O(shè)地質(zhì)環(huán)境管理司，具體負(fù)責(zé)全國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，國(guó)家其他各相關(guān)部門(mén)也要設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)管理在其職責(zé)范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題在地方一級(jí)政府下也要設(shè)地質(zhì)環(huán)境管理辦公室作為地方的地質(zhì)環(huán)境協(xié)調(diào)管理部門(mén)其他地方行政職能部門(mén)也要根據(jù)其上級(jí)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)確立本部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。這種管理體系在不對(duì)現(xiàn)存政府機(jī)構(gòu)做體制上的根本改動(dòng)的情況下，保證了改革的穩(wěn)定丨性不對(duì)政府部門(mén)各負(fù)其責(zé)、各司其職的管理方式做根本改動(dòng)只是有了地質(zhì)環(huán)境管理委員會(huì)的協(xié)調(diào)就不會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮和爭(zhēng)搶管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且加強(qiáng)了地質(zhì)環(huán)境協(xié)調(diào)管理的力度此改革方案具有很強(qiáng)的操作性。通過(guò)此項(xiàng)體制改革，可以形成政府協(xié)調(diào)國(guó)土、環(huán)保監(jiān)督礦山企業(yè)負(fù)責(zé)，環(huán)境整治公司操作，社會(huì)各界參與的全方位治理的良性管理。

4 健全和完善地質(zhì)環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)

目前環(huán)境行政機(jī)構(gòu)體系不完整，設(shè)置不合理也是造成監(jiān)管不力的原因之一。體系不完整表現(xiàn)在：在省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的國(guó)土資源行政管理部門(mén)中設(shè)有地質(zhì)環(huán)境管理職能部門(mén)，但是在市（地）縣（市）級(jí)國(guó)土資源行政管理部門(mén)卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與之相對(duì)應(yīng)，礦山企業(yè)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與中央對(duì)應(yīng)這就造成地質(zhì)環(huán)境管理過(guò)程中的條塊分割，有時(shí)還可能出現(xiàn)管理的‘真空“地帶。然而正是這些基層部門(mén)直接從事著地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作，它們的業(yè)務(wù)量是最大的分布是最廣的提高它們的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，才能切實(shí)有效地把地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處所以在政府機(jī)構(gòu)改革的大形勢(shì)下，要抓住機(jī)會(huì)，在礦產(chǎn)資源豐富的市（地）縣（市）國(guó)土資源部門(mén)內(nèi)設(shè)立地質(zhì)環(huán)境的職能機(jī)構(gòu)，配齊、配強(qiáng)管理人員，在資源不豐富、地質(zhì)環(huán)境簡(jiǎn)單的市（地）縣（市）國(guó)土資源部門(mén)亦應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，以確保管理工作的正常有序開(kāi)展。

5 因地制宜，科學(xué)地保護(hù)和恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境

所謂‘復(fù)墾“，是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其回復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。根據(jù)我省礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、破壞程度、發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)（〈土地復(fù)墾規(guī)定〉，堅(jiān)持’因地制宜分類(lèi)治理‘的原則不斷加大治理和復(fù)墾力度，宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧、宜建則建，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源。

采煤業(yè)是黑龍江省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一，也是造成礦山地質(zhì)環(huán)境較突出的問(wèn)題之一，國(guó)家每年都要支付大量的賠償金，因而采煤業(yè)造成的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題是我省礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題。山于采礦區(qū)所具有的復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境，就要求我們具體問(wèn)題具體分柝因地制宜地采取最適合的恢復(fù)治理辦法。

對(duì)塌陷不深或積水不深的地塊，可采取平整土地或回填造地的方式治理對(duì)塌陷較深的塌陷坑可用矸石回填或者筑池，治理后建成種植和養(yǎng)殖生態(tài)區(qū)。對(duì)面積大、塌陷多、積水多的塌陷湖可以因勢(shì)利導(dǎo)開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖項(xiàng)目。四大煤城市區(qū)塌陷地經(jīng)治理后通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)評(píng)審確定其地質(zhì)環(huán)境己經(jīng)穩(wěn)定，才可以作為生產(chǎn)建設(shè)用地，重新投入使用。但需要注意的是利用廢棄物作為填充物時(shí)應(yīng)當(dāng)防止造成新的污染我省采礦業(yè)造成的又一影響就是地下水位區(qū)域下降和水污染不合理開(kāi)采地下水往往是過(guò)量開(kāi)采，破壞了地下水動(dòng)態(tài)平衡產(chǎn)生了地面沉降、地面變形、建筑物及地下水工程破壞，而采礦業(yè)排除的廢水又污染了地表水和地下水。所以礦山企業(yè)要高度重視水的問(wèn)題，要將取水量控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，在注意節(jié)約用水的同時(shí)，還要將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污水凈化必要時(shí)進(jìn)行地下水的人工回灌工作。

[1]郭長(zhǎng)林.黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境綜合評(píng)價(jià).中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào).2005.16.

[2]安鵬飛，張金華，鄭軍，甘云利.七臺(tái)河市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及治理.中國(guó)科技縱橫. 2011.14.

[3]王勇，尹喜霖，董宏志.黑龍江省礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題分析.北方環(huán)境.2004.29.

[4]李強(qiáng).黑龍江省礦山主要環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題及防治對(duì)策.中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào).2008.19.

黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)策略芻議

■孫永泉

F407.1[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-10-365-2