有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作規(guī)制問題的研究

■韋　喆　周　鋒　彭　越（南寧市界圍工程咨詢有限公司廣西南寧530007）

有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作規(guī)制問題的研究

■韋喆周鋒彭越
（南寧市界圍工程咨詢有限公司廣西南寧530007）

我國(guó)自新中國(guó)成立以來，制定和頒布了許多與土地相關(guān)的法律法規(guī)，為土地安全及合理使用提供了保障，也對(duì)我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。隨著社會(huì)格局的重新劃分以及經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，與土地使用權(quán)相關(guān)的問題被逐漸凸顯了出來。文章針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的意義進(jìn)行分析，探討怎樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)的登記工作以及解決相關(guān)規(guī)制問題，希望能夠給農(nóng)村土地使用等方面問題的解決提供些許幫助。

農(nóng)村土地確權(quán)登記建設(shè)用地宅基地使用

0　引言

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村土地使用權(quán)以及所有權(quán)的一些問題被逐漸凸顯出來，國(guó)家根據(jù)這一問題的真實(shí)存在，提出了使用農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記措施，并對(duì)其進(jìn)行良好的規(guī)范和限制，是我國(guó)推動(dòng)農(nóng)村土地改革的重要措施，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保證。農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的有效開展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升，是農(nóng)村改革的重要措施，也是進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民土地使用的合法權(quán)益、推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升農(nóng)村管理手段，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要策略手段。

1　農(nóng)村土地確權(quán)的意義分析

1.1保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

土地確權(quán)工作的有效實(shí)施，在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)程中，能夠真正維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。確權(quán)工作的有效開展，使各地區(qū)都建立起土地爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，并且制定了相應(yīng)解決土地糾紛的預(yù)案，從而有效處理、調(diào)解其土地權(quán)屬爭(zhēng)議及農(nóng)村社會(huì)之間的矛盾，不僅有利于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，還使農(nóng)民土地物權(quán)得到保障。通過土地確權(quán)登記工作的不斷深化和改革，逐漸形成了產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)益明晰、合理分配的產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和實(shí)施[1]。

1.2提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入

實(shí)施土地確權(quán)是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益水平的重要工作，其有效開展直接關(guān)系到農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)收入水平，能夠進(jìn)一步健全農(nóng)村土地管理、經(jīng)營(yíng)的制度，保證土地承包穩(wěn)定，使農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得到保障。土地確權(quán)的工作開展，可以給其他農(nóng)村改革樹立榜樣，提升土地承包的合法性，保證農(nóng)民收入的財(cái)產(chǎn)來源。通過實(shí)施土地確權(quán)來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步完善土地承包流轉(zhuǎn)、達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，以及推動(dòng)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)等方面都有著非常重要的作用意義。土地確權(quán)登記工作的開展有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，逐步完善農(nóng)村各項(xiàng)改革制度，以及構(gòu)建完善的信息化系統(tǒng)，進(jìn)而提升農(nóng)民的整體經(jīng)濟(jì)收入。

1.3實(shí)現(xiàn)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式正在由從前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向上轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型非常重要的時(shí)期，政府體制的變革以及實(shí)際效能的建設(shè)都是建立在其職能轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上的。然而，隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，受到人口老齡化日益嚴(yán)重、政府職能的缺失等實(shí)際問題的影響，部分地區(qū)的政府部門在轉(zhuǎn)型上出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致在農(nóng)村治理方面受到影響。因此地方政府進(jìn)行行政體制改革是極其重要的，能夠逐漸改變?cè)谵r(nóng)村治理方式，而農(nóng)村土地確權(quán)登記的有效開展，在某種程度上就解決了政府職能缺失的問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)[2]。

2　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作規(guī)制的措施

2.1關(guān)于建設(shè)用地的規(guī)制方法

首先，為了進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)家實(shí)際發(fā)展需求，滿足城鎮(zhèn)一體化水平的有效提升，在建設(shè)用地的規(guī)制和管理等方面上就需要由國(guó)家和政府做出正確的引導(dǎo)，更好的對(duì)其進(jìn)行使用和管理。土地確權(quán)登記是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)用地的實(shí)際情況而制定的，是最為有效地實(shí)施土地改革政策措施和途徑，也是真正以農(nóng)民根本利益為基礎(chǔ)依據(jù)，為后期土地使用權(quán)的變動(dòng)以及城鎮(zhèn)一體化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。因此，只有在政府部門的正確引導(dǎo)之下，有效開展農(nóng)村土地規(guī)制工作，從農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，才能解決人民內(nèi)部矛盾，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)范使用和有效管理。

其次，對(duì)建設(shè)用地的規(guī)制，不光要由政府部門進(jìn)行引導(dǎo)，還要在法律方面進(jìn)行規(guī)范和限制。確權(quán)工作的執(zhí)行要有相關(guān)法律法規(guī)作為其執(zhí)行的依據(jù)，從而確保建設(shè)土地使用的合法性。對(duì)于一些沒有獲得法律批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)，要依法暫停項(xiàng)目施工建設(shè)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰[3]。為了更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建設(shè)需求，土地深化改革在不斷的深入，但是由于城鎮(zhèn)一體化健設(shè)進(jìn)程的較快，以及建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過程中的出現(xiàn)一些不規(guī)范行為，都導(dǎo)致了土地確權(quán)登記工作必須要快速執(zhí)行，這不僅是對(duì)土地進(jìn)行有效管理的主觀要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀體現(xiàn)。

2.2關(guān)于農(nóng)村宅基地的規(guī)制方法

針對(duì)農(nóng)村土地登記工作中存在的問題，要制定相應(yīng)的解決方案，明確農(nóng)村基地確權(quán)登記工作的目的。首先，要使相關(guān)政策更加完善，調(diào)查和明確政策上的土地工作流程，對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行處理，協(xié)助工作的開展。其次，要對(duì)地籍進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)農(nóng)村的土地使用權(quán)，建立有關(guān)的土地?cái)?shù)據(jù)信息庫，對(duì)土地資料進(jìn)行及時(shí)管理。最后，建立信息化能力，對(duì)地籍信息加強(qiáng)管理。同時(shí)還要對(duì)土地確權(quán)登記證書進(jìn)行管理，確定有關(guān)證書憑證，依法管理農(nóng)村土地的使用權(quán)，規(guī)范農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)與建設(shè)。例如：建設(shè)新農(nóng)村過程中，一定要有土地確權(quán)證書才能夠調(diào)整宅基，這樣可以有效地避免出現(xiàn)糾紛[4]。完善法律條款可以對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，土地法律完善內(nèi)容包括：定義土地使用權(quán)、對(duì)土地劃分布局以及對(duì)土地使用問題進(jìn)行規(guī)劃等，這可以促進(jìn)土地確權(quán)工作順利展開，同時(shí)還可以有效規(guī)劃對(duì)宅基地的使用權(quán)，為市場(chǎng)流轉(zhuǎn)提供了良好的基礎(chǔ)。

3　結(jié)束語

總而言之，土地確權(quán)登記是我國(guó)進(jìn)行宏觀調(diào)控后對(duì)土地進(jìn)行有效管理的措施，進(jìn)一步確定了農(nóng)村土地的所有權(quán)以及使用權(quán)，不僅維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)利，而且還使用了相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行確權(quán)，給農(nóng)村土地改革奠定良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有效避免土地的不合理使用和浪費(fèi)，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。

[1]朱珍華.農(nóng)村土地確權(quán)登記工作規(guī)制問題探析[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2013,11(9):43-45.

[2]朱珍華.農(nóng)村土地確權(quán)登記工作對(duì)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)行使的規(guī)制[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào),2013,33(3):18-20.

[3]任永昌.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)確保按時(shí)完成農(nóng)村土地確權(quán)登記工作[J].四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī),2014(03):1.

[4]趙彩霞,宋崇鵬.農(nóng)村土地確權(quán)登記工作開展情況調(diào)查報(bào)告[J].河南農(nóng)業(yè),2015(03): 11.

P285.2+39[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-1-278-1